Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 марта 2016 г. N Д28и-570 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

1. В обращении содержится предложение о дополнении Закона N 44-ФЗ положениями, которые предусматривают предоставление полномочия (права) уполномоченному органу на определение начальных (максимальных) цен контрактов (далее - НМЦК) при проведении совместных конкурсов и аукционов.

В этой связи необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом N 44-ФЗ. Контракт с победителем либо победителями совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1088 "Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов" (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦК каждого заказчика.

Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона N 44-ФЗ по результатам совместного конкурса или аукциона заказчики заключают контракт с победителем по цене пропорционально доле НМЦК каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводился совместный конкурс или аукцион.

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 44-ФЗ порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с указанной статьей.

В таком решении возможно предусмотреть разделение полномочий между заказчиком и уполномоченным органом, учреждением в том числе в части порядка разработки и утверждения документации о закупке.

Также отмечаем, что распределение полномочий в соответствии с решением, предусмотренным частью 10 статьи 26 Закона N 44-ФЗ, не должно противоречить положениям части 1 статьи 26 Закона N 44-ФЗ. Так, не допускается возлагать на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, и как следствие на определение НМЦК.

Предоставление права уполномоченному органу на определение НМЦК при проведении совместных конкурсов или аукционов будет противоречить принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, предусмотренных статьей 12 Закона N 44-ФЗ.

С учетом изложенного, предложение о внесении изменений в Закон N 44-ФЗ не поддерживается.

2. Об осуществлении полномочий заказчика органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с привлечением уполномоченного органа.

Согласно части 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ в целях централизации закупок с 1 января 2016 г. орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об осуществлении полномочий заказчика данным органом или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

1) осуществление данными органами полномочий на:

а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных заказчиков;

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно принимает решение о способах централизации и объеме полномочий, передаваемых уполномоченному органу.

При этом возможна частичная централизация или одновременное применение нескольких способов централизации, предусмотренных частью 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ.

Так, могут быть определены отдельные виды товаров, работ, услуг, в отношении которых может быть принято решение о частичной централизации (только определение поставщика (подрядчика, исполнителя), а при закупке других видов товаров, работ, услуг может быть принято решение о полной централизации (планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение).

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов