Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. N 80-АПГ16-1 Решение областного суда, которым отказано в признании недействующими отдельных положений приказа министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 25 мая 2015 года N 54 "Об определении режимов (характера) использования, ограничений на использование территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Достопримечательное место "Ярмарочный квартал", расположенного в Ленинском районе города Ульяновска", оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. N 80-АПГ16-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Герасимова С.А. на решение Ульяновского областного суда от 3 декабря 2015 года об отказе в удовлетворении административного иска Герасимова С.А. о об оспаривании отдельных положений Приказа Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 25 мая 2015 года N 54 "Об определении режимов (характера) использования, ограничений на использование территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Достопримечательное место "Ярмарочный квартал", расположенного в Ленинском районе города Ульяновска".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области Ереминой Л.В., представителя Правительства Ульяновской области Преображенского А.С. возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

25 мая 2015 года Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области издало приказ N 54 "Об определении режимов (характера) использования, ограничений на использование территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Достопримечательное место "Ярмарочный квартал", расположенного в Ленинском районе города Ульяновска".

Пунктом 6 указанного Приказа установлены предельные параметры разрешённого строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства на территории названного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения, в том числе предельная высота зданий: от уровня земли до карниза здания - 9 метров, от уровня земли до конька скатной крыши - 12 метров.

Герасимов С.А., являющийся собственником земельного участка расположенного по адресу: г. ... ул. ..., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании пункта 6 приведенного Приказа Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области недействующим, ссылаясь на его противоречие постановлению Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 г. N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон".

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования принадлежащий ему земельный участок расположен в зонах ЗРЗ Р-3 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения, ЗРЗ Р-9 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения. Оспариваемая норма устанавливает иные пределы высоты здания, чем указанные в приложении N 2 "Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск" к постановлению Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 года N 256-П. Более того, по мнению административного истца, нарушена процедура официального опубликования.

Решением Ульяновского областного суда от 3 декабря 2015 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Герасимов С.А. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении административного иска о признании противоречащим региональному законодательству и недействующим оспариваемого положения, суд первой инстанции исходил из того, что оно принято в пределах полномочий Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, с соблюдением требований к форме и не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Данный вывод суда основан на анализе действующего законодательства и материалов дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения - прерогатива органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия относены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (статья 3).

На территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях; требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения (статья 5.1).

Исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе установления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения является Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области (пункт 19 части 1 статьи 4 Закона Ульяновской области от 9 марта 2006 года N 2430 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, распложенных на территории Ульяновской области", пункт 1.1, 4.4.3 Положения о Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 12 января 2011 года N 2/2-П).

Анализ оспариваемого приказа Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области N 54 от 25 мая 2015 года во взаимосвязи с приведенными федеральными нормами дает убедительную основу для вывода о том, что Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, определив правовой режим (характер) использования, ограничений на использование территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Достопримечательное место "Ярмарочный квартал", расположенного в Ленинском районе города Ульяновска" действовало в рамках компетенции.

При таких данных, а также учитывая целевую направленность оспариваемого приказа, Судебная коллегия констатирует, что предусмотренные предельные параметры разрешённого строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства на территории названного выше объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения и ограничения в использовании, направленные на государственную охрану объекта культурного наследия, не могут рассматриваться как противоречие требованиям и стандартам, установленным постановлением Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 года N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон".

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ульяновского областного суда от 3 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасимова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.