Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. N 78-АПГ16-2 О признании недействующими пунктов 1.3.4, 2.7.2, 2.9, 2.12 Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков, утв. распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 8-н (в редакции распоряжения Комитета от 23.07.2015 N 2-н)

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. N 78-АПГ16-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Зевс" на решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части "Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков", утверждённого распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 8-н (в редакции распоряжения Комитета от 23 июля 2015 года N 2-н).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Зевс" Баева А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга Яркиной В.В., возражавшей против отмены решения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 8-н (в редакции распоряжения Комитета от 23 июля 2015 года) утверждён Административный регламент Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью "Зевс" обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1.3.4, 2.7.2, 2.9, 2.12 Административного регламента в части возложения на граждан и юридических лиц при получении градостроительного плана земельных участков обязанности представлять в Комитет по градостроительству и архитектуре информацию о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе на заявителей-правообладателей земельных участков, не определившихся с необходимостью строительства конкретного объекта капитального строительства на участке.

По мнению административного истца, региональные нормы в этой части препятствуют реализации прав заявителя в получении градостроительного плана земельного участка и противоречат статьям 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 7 Федерального Закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункту 17 статьи 4, пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по смыслу которых подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной при этом необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Утверждённая Министерством регионального развития Российской Федерации форма плана градостроительного участка, предусматривающая строки заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съёмки, не содержит.

В подтверждение нарушенных прав общество с ограниченной ответственностью "Зевс" ссылалось на факт отказа Комитетом по градостроительству и архитектуре в выдаче градостроительного плана земельного участка обществу по мотиву непредставления им технических условий.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, настаивал на правомерности указания в составе градостроительного плана земельного участка информации о технических условиях, подчёркивая, что федеральный законодатель включение в состав градостроительного плана земельного участка информации о технических условиях не связывает целями истребования плана, законодатель установил единый состав и содержание градостроительного плана земельного участка как для застроенного, так и для предназначенного для строительства земельного участка; информационный характер градостроительного плана, на который ссылается общество, не исключает обязанности предоставления сведений о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, выданных ресурсоснабжающими организациями, поскольку он в силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 года административный иск общества с ограниченной ответственностью "Зевс" оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Зевс" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение.

На доводы апелляционной жалобы представителем Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Прокуратурой Санкт-Петербурга поданы возражения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административный регламент в оспариваемой административным истцом части федеральному законодательству не противоречит и прав административного истца не нарушает.

В решении отмечается, что градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании, информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения входит в состав градостроительного плана; он подлежит предоставлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, в связи с чем, оспариваемые административным истцом положения не содержат неправомерных требований, адресованных к заявителю.

С выводами суда согласиться нельзя.

Из наименования и содержания оспариваемого Административного регламента, а также пункта 144 Перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждённого распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 1 декабря 2011 года N 51-рп, усматривается, что выдача градостроительных планов земельных участков является государственной услугой.

В силу с предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года N 207 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утверждённой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 93.

Анализ приведённых федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Вопреки этому оспариваемые нормы предписывают в императивном порядке лицам, обращающимся в уполномоченный государственный орган за предоставлением государственной услуги по выдаче кадастрового плана земельного участка предоставить информацию о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то есть информации, которая не связана с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, является справедливым довод заявителя о нарушении оспариваемым правовым регулированием требований пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создаёт препятствия к осуществлению строительства.

С учётом изложенного, Судебная коллегия считает необходимым признать оспариваемые положения нормативного правового акта недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части нормативного правового акта отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействующими с момента принятия решения пункты 1.3.4, 2.7.2, 2.9, 2.12 "Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков", утвержденного Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 8-н (в редакции распоряжения Комитета от 23.07.2015 N 2-н), в части обязывающей в целях получения градостроительного плана земельных участков предоставлять в Комитет по градостроительству и архитектуре технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.