Определение Верховного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. N 306-КГ16-2294 по делу N А65-6503/2015 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. N 306-КГ16-2294

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В.,

изучив кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2015 по делу N А65-6503/2015, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2015 по тому же делу,

по заявлению Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (г. Альметьевск) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительными предписания по делу N 06-600/2014 и решения от 19.12.2014 по делу N 06-600/2014,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Кононенко Тимура Валентиновича, Щанькина Сергея Михайловича,

установила:

решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 решение суда оставлено без изменения.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 15.12.2015 судебные акты оставил без изменения.

В кассационной жалобе управление ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в результате неправильного применения и толкования судами норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, антимонопольным органом в действиях Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N 15:45:020308:701 и N 16:45:020308:700 для ведения садоводства- огородничества, что приводит или может привести к недопущению, устранению конкуренции.

В частности, управление установило, что информационное сообщение газеты "Знамя труда" от 12.02.2014 N 10 (11620) о внесении Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан поправки в ранее опубликованное сообщение в части разрешенного использования названных земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства-огородничества (в первоначальном сообщении указывался вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), ввело граждан в заблуждение сообщением о наличии данных земельных участков и некорректностью содержания информационного сообщения, тем самым необоснованно отклонив заявления граждан и ограничив указанных лиц в получении указанных земельных участков.

Решением антимонопольного органа от 19.12.2015 по делу N 06-600/2014 заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Управлением выдано предписание, которым Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предписано не позднее 45 дней со дня получения данного предписания (со дня окончания действия оснований вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем принятия соответствующих мер по возврату в муниципальную казну земельных участков с кадастровыми номерами N 15:45:020308:701 и N 16:45:020308:700.

Не согласившись с названными ненормативными актами антимонопольного органа, Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", указали, что при вынесении решения о нарушении норм антимонопольного законодательства, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Установив, что указанным объявлением была исправлена ошибка, допущенная ранее при публикации сообщения в газете "Знамя труда" от 22.11.2013 N 88, нарушений прав и законных интересов каких-либо лиц заявителем не допущено, негативных последствий для конкуренции антимонопольным органом не установлено, суды удовлетворили требования Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, признав оспариваемое решение антимонопольного органа недействительным.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Т.В. Завьялова