Письмо Минфина России от 9 марта 2016 г. N 03-06-06-02/13018 О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности

Письмо Минфина России от 9 марта 2016 г. N 03-06-06-02/13018

Министерство финансов Российской Федерации сообщает следующее.

Данный вопрос неоднократно рассматривался при формировании Минэкономразвития России плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, и не поддерживался Минфином России по следующим основаниям.

Предусмотренная Федеральным законом от 24.11.2014 N 366-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" индексация ставок водного налога и ставок платы за пользование водными объектами направлена, в первую очередь, на:

- обеспечение рационального использования водных ресурсов путем применения экономических методов и стимулов, направленных на создание мотивации хозяйствующих субъектов в рациональном использовании водных объектов;

- приведение налоговой нагрузки на экономических агентов, осуществляющих деятельность по использованию водных объектов, к уровню налоговой нагрузки 2004 года - году вступления в силу главы 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации;

- увеличение поступлений в федеральный бюджет доходов от данного вида платежей, поскольку действовавшие до 2015 года ставки водного налога и ставки платы за пользование водными объектами составляли менее 30% от суммы затрат, необходимых для оптимального содержания и развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации, а величина государственных дотаций хозяйствующим субъектам системно увеличивалась.

Ставки водного налога и ставки платы за пользование водными объектами, действовавшие до 2015 года, были установлены на основе экономических показателей функционирования водохозяйственного комплекса, приведенных к уровню 2004 года, и, несмотря на происходившие изменения экономических условий развития национальной экономики, в том числе водохозяйственного комплекса, до указанного периода не пересматривались.

В результате происходило динамичное снижение доли поступлений от данного вида платежей в доходах федерального бюджета Российской Федерации, а также фискальной нагрузки на организации, осуществляющих деятельность, связанную с водопользованием.

При этом расчеты, произведенные при подготовке предложений об индексации ставок водного налога и ставок платы за пользование водными объектами показали, что фискальная нагрузка в части указанных платежей на основные категории водопользователей является незначительной.

По экспертным оценкам доля водного налога и платежей за пользование водными объектами в стоимости продукции различных категорий водопользователей составляет в среднем от сотых долей процента до 1,5%.

В части гидроэнергетики, согласно опубликованным официальным финансовым результатам, доля водного налога и платы за пользование водными объектами в себестоимости продаж продукции составляет 1,46%, а в выручке от продаж - 0,87%.

За счет индексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектами прирост стоимости потребляемой электроэнергии составит 0,67%, а стоимости ее производства - 1,7%.

Таким образом, оценка влияния индексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектами на ряд показателей экономической деятельности не дает оснований рассматривать указанную индексацию значимым фактором, оказывающим существенное воздействие на состояние, возможности и результаты ведения социально-экономической деятельности, на увеличение фискальной нагрузки в несырьевых отраслях экономики и на величину тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.

При этом, ведение временного моратория на повышение ставок водного налога и ставок платы за пользование водными объектами замедлит процесс их приведения в соответствие с текущей экономической ситуацией, что не способствует рациональному использованию водных ресурсов.

Кроме того, введение моратория на индексацию ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приведет к потерям доходов федерального бюджета в 2016 году в объеме 1557,1 млн. рублей (водный налог - 271,7 млн. рублей; плата за пользование водными объектами - 1285, 4 млн. рублей).

Учитывая изложенное, предложение некоммерческого партнерства по установлению моратория на повышения ставок водного налога и ставок платы за пользование водными объектами в период 2016-2020 годы не поддерживается.

И.В. Трунин