Постановление Верховного Суда РФ от 21 апреля 2016 г. N 306-АД16-901 по делу N А06-3662/2015 Суд оставил без изменения принятое ранее постановление арбитражного апелляционного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по делу о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении бюджетного учреждения к административной ответственности за непредоставление им сведений о своей деятельности, поскольку, изучив представленные доказательства, суд сделал правомерный вывод о наличии в действиях учреждения состава вмененного ему административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 21 апреля 2016 г. N 306-АД16-901

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения "Центр услуг Муниципального образования "Барановский сельсовет" на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу N А06-3662/2015 Арбитражного суда Астраханской области, установил:

муниципальное бюджетное учреждение "Центр услуг Муниципального образования "Барановский сельсовет" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее - административный орган, тарифная служба) от 24.04.2015 N 144.143 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.09.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Муниципальное бюджетное учреждение "Центр услуг Муниципального образования "Барановский сельсовет" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.

Как установлено судами, при осуществлении мониторинга раскрытия информации организациями в соответствии со Стандартами раскрытия информации через Федеральную государственную информационную систему "Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (ФГИС ЕИАС ФСТ России) тарифной службой установлено несоблюдение обществом требований указанных Стандартов: на официальном сайте тарифной службы в сети "Интернет" (www.astrtarif.ru) на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не опубликована информация, предусмотренная пунктами 15, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26 Стандартов раскрытия информации, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения в установленный законом срок.

По данному факту нарушения в отношении общества 14.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 144.142 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 24.04.2015 вынесено постановление N 144.143 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 N 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через ФГИС ЕИАС ФСТ России.

Пунктом 27 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования: о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Информация, указанная в пунктах 18-20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 20 настоящего документа (пункт 28 Стандартов раскрытия информации).

Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов раскрытия информации).

В силу пункта 33 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Учреждение факт совершения правонарушения не оспаривает, ссылается лишь на то, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", суды пришли к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", суды сделали вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ (за нарушение законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) составляет 1 год, который административным органом не пропущен. Иное определение заявителем срока давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения основано на ошибочном толковании норм права. Неопределенности в данном вопросе не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу N А06-3662/2015 Арбитражного суда Астраханской области оставить без изменения, а жалобу муниципального бюджетного учреждения "Центр услуг Муниципального образования "Барановский сельсовет" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина