План мероприятий МЧС России, направленных на поэтапное внедрение системы оценки рисков и управления ими при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны, пожарной безопасности, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (риск-ориентированный подход в организации надзорных функций) (утв. МЧС России 3 августа 2015 г. N 2-4-35-66-19)

Основание: пункты 2 и 3 раздела IV протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 14 апреля 2015 г. N 141.

Цель: повышение уровня защищенности объектов от пожаров и чрезвычайных ситуаций при проведении и реализации минимально необходимого количества мероприятий по контролю и мер административного принуждения. Обеспечение результативности проверок и выявляемости нарушений обязательных требований при одновременной реализации режима наибольшего благоприятствования для добросовестных субъектов права, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Задачи: выделение основных видов пожарных рисков (категорирование объектов защиты по классам потенциальной опасности); структурирование рисков по степени значимости; изменение параметров надзорного режима при проведении независимой оценки пожарного риска, подачи декларации пожарной безопасности, реализации иных мероприятий, направленных на снижение рисков; внесение соответствующих изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; создание информационных систем, предназначенной для ведения реестра объектов контроля; разработка методического обеспечения системы управления рисками, общественное обсуждение разрабатываемых механизмов; обучение и аттестация должностных лиц надзорных органов в рамках внедрения системы управления рисками при планировании проверок.

Ожидаемый результат: снижение количества пожаров, чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также количества проводимых надзорных мероприятий.

Целевые показатели: ежегодное снижение количества пожаров и иных чрезвычайных ситуаций на 1,5-3 процента, их последствий, сопряженных с гибелью людей на 1-2%, совершаемых правонарушений на 2-4%, плановых проверок - на 3-5 процентов.

Виды контроля, по которым внедряется риск-ориентированный подход: исполнение обязательных требований в области гражданской обороны, пожарной безопасности, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

N п/п	Мероприятие	Срок выполнения и ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
Нормативно-правовое и методическое обеспечение
1.	Представление в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части категорирования объектов защиты по классам потенциальной опасности видов экономической деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами	10 августа 2015 года Разработка проекта нормативного правового акта, устанавливающего принципы планирования надзорных мероприятий	ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации
2.	Представление в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России предложений по исключению осуществления надзорных мероприятий на объектах, на которых заключены договоры о страховании (добровольном) гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара или иной чрезвычайной ситуации	10 августа 2015 года Оценка эффективности внедрения в модель указанного динамического способа оценки риска	АГПС МЧС России, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России
3.	Представление в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России методики классификации категорий риска и классов потенциальной опасности для объектов защиты	10 августа 2015 года Оценка эффективности внедрения в модель указанного статического способа оценки риска	АГПС МЧС России, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России
4.	Разработка проекта законодательного акта Российской Федерации, направленного на развитие института негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях (проект федерального закона)	10 августа 2015 года Создание благоприятной среды для деятельности добросовестных пожарных аудиторов	ДНПР, УСПО
5.	Разработка проектов законодательных актов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожарной безопасности, предусматривающих создание системы оценки рисков причинения вреда и периодичности проверок с учетом уровня рисков (проекты федеральных законов)	10 августа 2015 года Оптимизация количества надзорных мероприятий	ДНПР, УСПО
6.	Разработка проекта законодательного акта Российской Федерации в области пожарной безопасности, устанавливающего категории объектов, регистрация декларации по которым будет являться основанием для освобождения объектов защиты от проведения плановых проверок органами федерального государственного пожарного надзора (проект федерального закона)	10 августа 2015 года Сокращение количества проверяемых объектов	ДНПР, УСПО
7.	Разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожарной безопасности, определяющих порядок классификации объектов защиты или видов деятельности по классам опасности, с учетом риск-ориентированного подхода (проект постановления Правительства Российской Федерации)	Не позднее двух месяцев с момента реализации пункта 6 Правовое регулирование процесса оптимального планирования проверок	ДНПР, УСПО
8.	Разработка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожарной безопасности, предусматривающего наделение МЧС России полномочиями по ведению реестра объектов контроля (объектов защиты) (проект постановления Правительства Российской Федерации)	Не позднее двух месяцев с момента реализации пункта 7 Усовершенствование системы контроля за надлежащим исполнением функции государственного надзора	ДНПР, УСПО
9.	Внесение в Правительство Российской Федерации разработанных проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, предусмотренных пунктами 4-8 настоящего Плана	Не позднее трех месяцев с момента исполнения пунктов 4-8 Принятие нормативных правовых актов и вступление их в силу	ДНПР, УСПО
10.	Разработка проектов изменений в Административные регламенты исполнения государственных функций по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом риск-ориентированного подхода, а также реализации надзорными органами профилактических мероприятий (обучение, инструктажи, проведение занятий по эвакуации, учений, консультирование, информирование, оказание помощи в реализации обязательных требований) в рамках проводимых проверок (приказ МЧС России)	Не позднее двух месяцев с момента реализации пункта 9 Правовая регламентация деятельности надзорных органов, включая профилактическую их работу на объекте защиты и территориях	ДНПР, УСПО
11.	Разработка Административного регламента по формированию и ведению реестра объектов контроля (объектов защиты, территорий) с учетом их характеристик, категории риска (потенциальной опасности) и сведений о владельце (пользователях) и собственнике (приказ МЧС России)	Не позднее двух месяцев с момента исполнения пункта 9 Процессуальная регламентация включения и изменения в реестре информации об объектах защиты	ДНПР, УСПО
12.	Разработка методического обеспечения системы управления рисками - разработка и постоянная актуализация профилей риска, алгоритмов анализа и оценки рисков, а также другой методической документации, необходимой для организации и функционирования системы управления рисками причинения вреда с размещением соответствующего проекта на Интернет-портале МЧС России для общественного обсуждения (методические указания)	10 августа 2015 г. Подготовка методики внедрения модели в пилотных зонах	ДНПР, УСПО
13.	Разработка методики оценки эффективности деятельности надзорных органов МЧС России (приказ МЧС России)	30 декабря 2015 г. Повышение эффективности работы органов надзора	ДНПР, УСПО
14.	Размещение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, предусмотренных пунктами с 4 по 8 и с 10 по 13 настоящего Плана, на Интернет-портале МЧС России для общественного их обсуждения	30 декабря 2015 г. Подготовка актов с учетом интересов общественного мнения	ДНПР, УИН
Организационно-управленческие решения
15.	Формирование рабочей группы по реализации настоящего Плана и контролю за соблюдением сроков исполнения мероприятий (распоряжение МЧС России) с разработкой соответствующего сетевого графика	В течение 30 дней с момента утверждения Плана Исполнение сроков внедрения новой модели	ДНПР, УСПО
16.	Формирование рабочих групп по реализации настоящего Плана и контролю за соблюдением сроков исполнения мероприятий в территориальных органах (приказы ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации) с разработкой соответствующего сетевого графика	В течение 30 дней с момента утверждения Плана Исполнение сроков внедрения новой модели	ДНПР, УСПО
17.	Выбор пилотных главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации для внедрения риск-ориентированного подхода по осуществлению надзорной деятельности (главные управления МЧС России по Республике Татарстан, Краснодарскому и Пермскому краям, Нижегородской, Ленинградской, Костромской, Ульяновской и Ростовской областям) и проведение Всероссийского установочного совещания	Август 2015 года Апробация внедрения модели	ДНПР
18.	Формирование ежегодного плана проверок объектов защиты и юридических лиц в соответствии с установленными критериями категорирования видов деятельности и объектов надзора в зависимости от имеющихся статических и динамических рисков, в том числе обеспечение юридическим и физическим лицам возможности подачи заявлений об исключении объекта из плана проверок в связи с изменением класса его опасности, ввиду позитивного изменения динамики рисков (обеспечение права досудебного производства)	С 10 августа 2015 года Оптимизация количества проверок, исключение неэффективных мероприятий по контролю	ДНПР, УСПО
19.	Реализация "пилотных" проектов по внедрению риск-ориентированного подхода, мониторинг и анализ их реализации с выработкой предложений по совершенствованию деятельности надзорных органов МЧС России с обязательным проведением мониторинга эффективности применения обязательных требований в рамках правоприменительной практики надзорных органов	1 ноября 2015 года Осуществление с 1 января 2016 г. надзорных функций в пилотных регионах с учетом новой модели	ДНПР, УСПО
20.	Оценка и планирование порядка и источников финансового и ресурсного обеспечения мероприятий по совершенствованию риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорных функций, а также определение порядка оценки состояния подконтрольной среды и уровня соблюдения законодательства в ней	I квартал 2016 года Минимизация мер административного принуждения и повышение роли профилактических мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и их последствий	ФЭД, ДНПР, УСПО
Информационно-аналитическое обеспечение
21.	Проведение аудита имеющихся информационных систем на предмет наличия функционала, решающего задачи надзорной деятельности, с подготовкой необходимых обоснований об их достаточности либо создании новых информационных программ.	Апрель 2016 г. Выявление потребности в создании дополнительных функционалов информационных систем	ДНПР, УСПО
22.	Подготовка и направление в территориальные органы Министерства информационных материалов о внедрении риск-ориентированного подхода в деятельность надзорных органов МЧС России	С 10 августа 2015 года Обеспечение готовности реализации настоящего Плана	ДНПР, УСПО
23.	Создание и введение в эксплуатацию автоматизированной программы учета заключений о соответствии объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска	30 сентября 2015 года Автоматизация планирования мероприятий	ДНПР, УСПО, АГПС МЧС России, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России
24.	Определение перечня органов власти, с которыми требуется межведомственное взаимодействие при реализации надзорных функций и при наличии технологической и технической возможности такого сотрудничества выработать требования к форматам электронного взаимодействия	Май 2016 г. Оперативность реализации государственной функции по надзору	ДНПР, УСПО
25.	Создание автоматизированной информационной системы, предназначенной для ведения реестра объектов контроля (объектов защиты) для целей осуществления государственного контроля (надзора)	Не позднее шести месяцев с момента исполнения п. 11 Автоматизация планирования мероприятий	ДНПР, УСПО, АГПС МЧС России, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России
26.	Организация и проведение мероприятий по экспертно-общественному обсуждению разработанных проектов методик внедрения риск-ориентированного подхода и предлагаемых критериев определения категорий риска, перечня объектов повышенной опасности, а также видов деятельности, в отношении которых будет введен особый надзорно-профилактический режим	С 10 августа 2015 года Сбор предложений о повышении эффективности внедрения риск-ориентированного подхода	ДНПР, УСПО
27.	Создание единого реестра нормативных правовых актов и нормативных документов, требования которых надзорными органами МЧС России подлежат проверкам, с одновременным размещением источников на Интернет-портале МЧС России	30 октября 2015 г. Открытость и доступность информации о предмете проверок	ДНПР, УСПО, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, АГПС МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России
28.	Размещение на официальном Интернет-портале МЧС России информации о реестре юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и используемых ими объектов контроля (объектов защиты) для целей осуществления государственного контроля (надзора)	Не позднее 15 дней с момента исполнения пункта 11 Информационный доступ к сведениям о собственниках и владельцах объектов защиты	ДНПР, УИН
29.	Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о контрольно-надзорной деятельности, включая: - положения о видах контроля (надзора) и соответствующие административные регламенты; - руководство по соблюдению обязательных требований (проверочные листы); - информацию о способах получения консультаций и разъяснений по вопросу о соответствии обязательным требованиям; - информацию о формах и методах осуществления государственного и муниципального контроля и надзора; - исчерпывающий перечень запрашиваемой информации при проверках; - информацию о ведомственных системах управления рисками; - обобщенную информацию о правоприменительной практике в подконтрольной сфере	Декабрь 2015 г. Информационный доступ к сведениям о деятельности надзорных органов Повышение уровня информированности населения Формирование положительного имиджа должностных лиц органов надзора	УИН, ДНПР
30.	Популяризация на интернет-ресурсах МЧС России положительных результатов внедрения риск-ориентированного подхода в организацию надзорно-профилактической работы	Ежегодно Формирование положительного имиджа надзорных органов	ДНПР, УСПО, УИН
Кадровое обеспечение
31.	Проведение обучения должностных лиц надзорных органов МЧС России, осуществляющих государственный контроль (надзор) по организации функционирования системы управления рисками причинения вреда	Не позднее 3 месяцев с момента исполнения пункта 11 Квалифицированное и эффективное осуществление надзорных функций	ДНПР, ДКП, ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации
32.	Обеспечение детализации и поддержания в актуальном состоянии квалификационных требований к должностям сотрудников, в должностные обязанности которых входит реализация контрольных (надзорных) функций, с учетом риск-ориентированного подхода	С 1 января 2016 г., постоянно Скорректированные должностные регламенты государственных гражданских служащих	ДНПР, УСПО, ОМД, ДКП
33.	Проведение в установленном порядке аттестации должностных лиц надзорных органов, с учетом риск-ориентированного подхода при планировании мероприятий по контролю	С августа 2016 года Ведомственный порядок комплексной оценки эффективности и результативности деятельности инспекторского состава	ДНПР, УСПО, ДКП, ОМД, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, АГПС МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России
34.	Проведение мероприятий по оптимизации кадрового состава структурных подразделений МЧС России и ротация государственных гражданских служащих, реализующих контрольные (надзорные) функции	1 января 2017 г. Оптимизация функции надзора	ДНПР, УСПО, ДКП, ОМД
35.	Разработка предложения по содержанию типовых дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по применению риск-ориентированного подхода	1 января 2017 г. Оптимизация функции надзора	ДНПР, УСПО, ДКП, ОМД
Организация работы по профилактике правонарушений
36.	Разработка комплекса профилактических мер, направленных на информирование граждан о соблюдении мер безопасного поведения на производстве и в быту, включение надзорными органами в сроки проверки проведение соответствующих инструктажей и занятий	С 10 августа 2015 года Повышение уровня культуры безопасности граждан	ДНПР, УСПО
37.	Внедрение в практику мер по информированию органов власти о проведении проверок, по результатам которых выявлены правонарушения, с внесением соответствующих представлений в вышестоящие организации и вышестоящим должностным лицам	С 10 августа 2015 года Устранение причин и условий, способствовавших правонарушениям	ДНПР, УСПО
38.	Исполнение процедуры планирования проверок с учетом реализации режима "надзорных каникул" субъектам предпринимательской деятельности, не имеющим нарушений обязательных требований	С 10 августа 2015 года Создание благоприятной среды для деятельности добросовестных предпринимателей	ДНПР, УСПО
39.	Подготовка перечня сезонных профилактических операций, осуществляемых надзорными органами МЧС России, направленных на снижение рисков потенциальной угрозы возникновения пожаров и иных чрезвычайных ситуаций	Октябрь 2015 г. Обеспечение взаимодействия всей системы РСЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их последствий	ДНПР, УСПО
40.	Разработка методических (информационных) пособий по реализации обязательных требований в помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включая их информирование о юридической ответственности при совершении соответствующих правонарушений	С 10 августа 2016 года Популяризация правопорядка при эксплуатации объектов защиты	ДНПР, УСПО
41.	Подготовка программ обучения молодежи, направленных на формирование стереотипов позитивного поведения в подконтрольной сфере	С 10 августа 2016 года Повышение уровня культуры безопасности	ДНПР, ДКП
42.	Опубликование результатов надзорных мероприятий в реестре проверок в установленном Правительством Российской Федерации порядке	С 30 июля 2015 года Реализация принципа открытости и прозрачности в работе надзорных органов	ДНПР, УСПО
Анализ эффективности внедрения риск-ориентированного подхода при планировании мероприятий по контролю

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

42.	Оценка эффективности надзорной деятельности территориальных органов МЧС России по результатам внедрения риск-ориентированного подхода на основе методики, разработанной в соответствии с пунктом 13 настоящего Плана	I квартал 2016 года Анализ работы органов надзора за 2015 г.	ДНПР, УСПО
43.	Мониторинг реализации настоящего Плана с привлечением заинтересованных представителей экспертного и предпринимательского сообщества, в том числе с выездом на территорию пилотной зоны внедрения риск-ориентированного подхода	IV квартал 2015, 2016 и 2017 гг. Эффективный контроль за реализацией запланированных мероприятий	ДНПР, УСПО
44.	Заслушивание пилотных территориальных органов МЧС России по результатам внедрения риск-ориентированного подхода	ноябрь 2015 и 2016 годов Оценка работы подразделений, устранение выявленных недостатков в работе	ДНПР, УСПО
45.	Предоставление отчета территориальными органами МЧС России по реализации риск-ориентированного принципа в надзорной деятельности	I квартал 2017 года Оценка работы подразделений	ДНПР, УСПО

Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России

В.И. Климкин

Первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

С.А. Шляков