Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.2.09-2015 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений. Общие положения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 декабря 2015 г. N 2100-ст)

Safety in emergencies. Expert assessment of safety and accident risk levels for hydraulic structure. General principles

Дата введения - 1 июня 2016 г.

Введен впервые.

Предисловие

1 Разработан Открытым акционерным обществом "Комплексный научно-исследовательский и конструкторско-технологический институт водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений и инженерной геологии" (ОАО "НИИ ВОДГЕО") и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 декабря 2015 г. N 2100-ст

4 Введен впервые

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт предназначен для использования в ходе деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при экспертной оценке уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений (далее - ГТС) водохозяйственного и промышленного назначения, а также при декларировании их безопасности, экспертизе декларации безопасности, страховании рисков аварий, подготовке сведений для формирования Российского регистра гидротехнических сооружений, разработке паспортов безопасности и др.

Стандарт позволяет проводить комплексную оценку уровня безопасности и риска аварий ГТС на основе экспертного анализа всей совокупности факторов, влияющих на надежность и безопасность их работы, включая: техническое состояние сооружения, организацию службы эксплуатации, опасность превышения расчетных нагрузок и воздействий, экологическую безопасность и пр.

1.2 Положения настоящего стандарта предназначены для использования:

- федеральными органами исполнительной власти, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальными органами;

- научно-исследовательскими, проектными, строительными и монтажными организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство, монтаж и капитальный ремонт ГТС, декларирование их безопасности и экспертизу деклараций безопасности, страхование рисков аварий, подготовку сведений для формирования Российского регистра ГТС, разработку паспортов безопасности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты и документы:

ГОСТ 19185-73 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.02-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий

СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссыпанных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 Термины и определения

В настоящем стандарте использованы термины и определения по ГОСТ Р 22.0.02-94, ГОСТ 19185-73, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 авария ГТС: Опасное техногенное происшествие, создающее угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и коммуникаций, нарушению производственных и транспортных процессов, нанесению ущерба окружающей природной среде.

3.1.2 безопасность ГТС: Свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

3.1.3 риск аварии ГТС: Мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии ГТС и тяжесть ее последствий для здоровья, жизни людей, имущества и окружающей природной среды.

3.1.4 опасность (при оценке возможности аварии на ГТС): Процессы, протекающие в ГТС и зоне их влияния и представляющие угрозу для жизни или условий жизнедеятельности людей, объектов хозяйства или окружающей среды.

3.1.5 оценка риска аварии ГТС: Процесс, используемый для определения частоты (вероятности) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий ГТС для здоровья, жизни людей, имущества и окружающей природной среды.

Примечание - Оценка риска аварии ГТС включает оценку частоты (вероятности) и последствий возможной аварии ГТС и сравнение полученных результатов с допустимым уровнем риска аварии ГТС.

3.1.6 уязвимость ГТС: Свойство ГТС терять способность к выполнению заданных функций в результате негативных воздействий или деградационных процессов материалов с течением времени. Уязвимость есть реакция сооружения на внешние и внутренние опасности.

3.1.7 уровень безопасности ГТС: Качественная характеристика состояния ГТС и условий его эксплуатации.

3.1.8 зона влияния ГТС: Территория, на которой возможны негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которых требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.1.9 чрезвычайная ситуация локального характера: Чрезвычайная ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей [1].

3.1.10 чрезвычайная ситуация муниципального характера: Чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера [1].

3.1.11 чрезвычайная ситуация межмуниципального характера: Чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей [1].

3.1.12 чрезвычайная ситуация регионального характера: Чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей [1].

3.1.13 чрезвычайная ситуация межрегионального характера: Чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей [1].

3.1.14 чрезвычайная ситуация федерального характера: Чрезвычайная ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей [1].

3.2 Сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ГТС - гидротехнические сооружения;

ПДЗ - предельное допустимое значение;

УВ - уровень (уровни) воды;

КИА - контрольно-измерительная аппаратура;

ЧС - чрезвычайная ситуация.

4 Основные положения экспертной оценки уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений

4.1 Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий ГТС водохозяйственного и промышленного назначения при декларировании их безопасности, экспертизе деклараций безопасности и страховании рисков аварий выполняется на основе экспертного анализа всей совокупности факторов, влияющих на надежность и безопасность их работы.

4.2 Количественные оценки опасности, уязвимости ГТС, риска аварии ГТС, определяются исходя из того, что каждое из этих понятий является сложной функцией многих случайных переменных - факторов. Для получения количественных характеристик указанных понятий необходимо определить полный набор таких факторов. Их объединение по совокупностям будет являться соответственно показателями уязвимости ГТС, показателями опасности, показателями риска аварии ГТС (далее - показатели). В зависимости от величин показателей строится градация по степеням опасности, уязвимости ГТС, риска аварии ГТС.

Такой подход позволяет работать уже с достаточно ограниченным числом переменных и выполнять общую количественную оценку, которую можно назвать интегральной.

Степень опасности по каждому из показателей устанавливается отдельно на том или ином уровне на основании экспертных оценок.

При этом под кодом опасности (уязвимости) подразумевается цифровое выражение степени опасности (уязвимости) по каждому показателю (0 - опасность отсутствует, 1 - малая опасность, 2 - средняя опасность, 3 - большая опасность).

Балл - цифровое выражение опасности и уязвимости в пределах установленного кода. Диапазоны возможных балльных значений указаны в таблице 1.

Таблица 1 - Диапазоны возможных балльных значений

Степень опасности (уязвимости)	Диапазоны возможных балльных значений
	Балл	Балл
0 - опасность отсутствует
1 - малая опасность
2 - средняя опасность
3 - большая опасность

4.3 Численные значения баллов должны назначаться в соответствии с кодами, характеризующими уровень опасности (уязвимости) по тому или иному показателю с учетом приведенных ниже рекомендаций. Дробные значения баллов показателей опасности (уязвимости) могут назначаться лишь в отдельных случаях при соответствующем обосновании.

За основу количественной оценки степени опасности, уязвимости, риска ЧС (аварий) на ГТС принят подход получения нормирующих коэффициентов, характеризующих долю от наиболее неблагоприятной ситуации, принимаемой за единицу.

5 Интегральная оценка опасности гидротехнических сооружений

5.1 Опасность аварии на ГТС определяется следующими показателями:

1 Превышение принятых при обосновании конструкции сооружения природных нагрузок и воздействий .

2 Обоснованность и соответствие проектных решений современным нормативным требованиям .

3 Соответствие проекту конструкции сооружения, технологии его возведения и свойств материалов сооружения и основания .

4 Соответствие проекту условий эксплуатации сооружения и условий проведения мониторинга его состояния и безопасности .

5.2 Показатель опасности является показателем опасности превышения принятых при расчетном обосновании конструкции сооружения природных нагрузок и воздействий (сейсмические, волновые и температурные воздействия; нагрузки от наносов; гидростатические, ветровые и ледовые нагрузки; опасность превышения расчетных расходов через водосбросные сооружения и т.п.) принимается по экспертной оценке на одном из четырех уровней, каждый из которых имеет соответствующий код, с учетом указаний действующих нормативных документов по определению нагрузок и воздействий на сооружения, данных натурных наблюдений за период эксплуатации ГТС и отличительных признаков, приведенных в таблице 2.

Таблица 2 - Оценка показателя

Уровень опасности по показателю		Отличительные признаки
Опасность отсутствует		Показатели возможных нагрузок и воздействий на ГТС не отличаются от расчетных значений, принятых при проектировании. Отсутствует возможность возникновения (развития) потенциально опасных воздействий природного и техногенного характера.
Малая опасность		Показатели возможных нагрузок и воздействий на ГТС превышают расчетные значения, принятые при проектировании, но при этом не возникает прямой угрозы разрушения ГТС и/или потери им основных качеств своего назначения. Существует возможность возникновения (развития) потенциально опасных воздействий природного и техногенного характера, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима, повреждениям отдельных конструктивных элементов и оборудования, при этом возникает угроза возникновения ЧС локального характера. Проведение дополнительных расчетных обоснований, конструктивных изменений и специальных организационных мероприятий для безопасной эксплуатации ГТС не требуется.
Средняя опасность		Показатели возможных нагрузок и воздействий на ГТС превышают расчетные значения, принятые при проектировании, но при этом не возникает прямой угрозы разрушения ГТС и/или потери им основных качеств своего назначения. Существует возможность возникновения (развития) потенциально опасных воздействий природного и техногенного характера, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима, повреждениям отдельных конструктивных элементов и оборудования, при этом возникает угроза возникновения муниципальной и межмуниципальной ЧС. Требуется проведение дополнительных расчетных обоснований, конструктивных изменений и специальных организационных мероприятий для безопасной эксплуатации ГТС
Большая опасность		Показатели возможных нагрузок и воздействий на ГТС превышают расчетные значения, принятые при проектировании, в связи с чем возникает прямая угроза разрушения ГТС и/или потери им способности выполнять заданные функции. Существует возможность возникновения (развития) потенциально опасных воздействий природного и техногенного характера, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима, разрушению конструктивных элементов и оборудования, при этом возникает угроза возникновения региональной, межрегиональной и федеральной ЧС. Необходимо проведение срочных организационных мероприятий и/или проектно-строительных работ по изменению режима эксплуатации и/или реконструкции (капитального ремонта) ГТС, вывода его из эксплуатации.

При оценке риска аварии на ГТС по показателю опасности оцениваются возможные опасности возникновения негативных природных и техногенных воздействий на ГТС, которые определяются местоположением ГТС (к таким опасностям можно отнести сход селевых и снежных лавин, смерчи, ураганы, развитие карстово-суффозионных процессов, цунами, штормовой нагон, образование заторов, обрушение в водохранилище или накопитель береговых склонов, просадки, связанные с подработкой территории, падение летательного аппарата, взрыв (пожар, химическая авария) на транспортном средстве, диверсия, теракт и др).

5.3 Показатель опасности - показатель, оценивающий обоснованность и соответствие проектных решений современным нормативным требованиям, устанавливается по одному из 4 уровней в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3 - Оценка показателя

Уровень опасности по показателю		Отличительные признаки
Опасность отсутствует		Полное соответствие современным нормативным требованиям по всем оцениваемым факторам
Малая опасность		В проекте имеются незначительные отклонения от современных нормативных требований, которые не приведут к нарушениям эксплуатационного режима ГТС
Средняя опасность		В проекте имеются значительные ошибки или существенные отклонения от современных нормативных требований, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима, повреждениям отдельных конструктивных элементов и оборудования, при этом сохраняется в ограниченном режиме.
Большая опасность		В проекте имеются грубые ошибки или существенные отклонения от современных нормативных требований, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима, разрушению сооружения или отдельных его элементов. Возможность эксплуатации ГТС отсутствует

При экспертной оценке обоснованности и соответствия проектных решений современным нормативным требованиям принимаются во внимание следующие основные факторы:

1 Достаточность инженерно-геологических изысканий, выполненных при проектировании ГТС.

2 Надежность и обоснованность методов определения и назначения расчетных характеристик (физико-механические, фильтрационные и пр.) материалов сооружений и их оснований.

3 Достаточность расчетного обоснования конструкций сооружений, оснащения контрольно-измерительной аппаратурой, обоснованность и соответствие современным нормативным требованиям применявшихся расчетных методов.

4 Повышение класса опасности ГТС.

5.4 Показатель опасности - показатель, по которому оценивается соответствие проекту конструкций сооружения, технологии его возведения и свойствам материалов конструкций и основания.

При экспертной оценке аварии ГТС по показателю опасности подлежат учету следующие основные факторы:

1 Соответствие проекту компоновочных схем ГТС.

2 Соответствие проекту конструктивных элементов ГТС.

3 Соответствие проекту качества материалов (по данным геотехнического контроля при строительстве ГТС, а также данным инструментальных обследований и инженерно-геологических работ по определению фактических характеристик материалов ГТС и основания в период эксплуатации).

4 Соответствие проекту типов и конструкций гидромеханического оборудования и устройств по их управлению и ремонту, оборудования систем гидротранспорта и оборотного водоснабжения, а также другого вспомогательного оборудования.

Показатель опасности устанавливается на одном из четырех уровней, характеризуемых отличительными признаками, приведенными в таблице 4.

Таблица 4 - Оценка показателя

Уровень опасности по показателю		Отличительные признаки
Опасность отсутствует		Полное соответствие проектным требованиям по всем оцениваемым факторам
Малая опасность		Незначительные отклонения от проекта, которые не приведут к нарушениям эксплуатационного режима ГТС
Средняя опасность		Существенные отклонения от проекта, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима ГТС Требуется оценка возможности дальнейшей эксплуатации ГТС в проектном режиме и необходимости по обоснованию нарушения эксплуатационного режима ГТС и проведение мероприятий по восстановлению нормативной прочности и устойчивости конструктивных элементов и оборудования, включая восстановление пропускной способности водосбросов и водоспусков
Большая опасность		Значительные отклонения от проекта по оцениваемым факторам, которые могут привести к аварии ГТС и угрозе возникновения ЧС. превышающей локальную

5.5 Показатель опасности - показатель, по которому оценивается обоснованность и соответствие проектных и эксплуатационных решений по режиму эксплуатации и мониторингу безопасности ГТС современным нормативным требованиям.

При экспертной оценке риска аварии ГТС по показателю опасности подлежат учету следующие основные факторы:

1 Соответствие проекту режимов эксплуатации ГТС (изменение в водохранилище или накопителе проектных УВ, скоростей наполнения или сработки водохранилищ - уменьшение запасов воды в водохранилище, когда расходы воды из водохранилища превышают приток, переключение ГТС на работу в каскаде гидроузлов или накопителей и др.).

2 Соответствие проекту (по номенклатурному и количественному составу) установленной на ГТС контрольно-измерительной аппаратуры (КИА).

3 Соответствие установленной КИА (по конструкциям, по номенклатурному и количественному составу) современным нормативным требованиям.

4 Соответствие режимов мониторинга состояния и безопасности ГТС (состав и сроки проводимых наблюдений) современным нормативным требованиям и проекту.

Показатель опасности устанавливается на одном из четырех уровней, характеризуемых отличительными признаками, приведенными в таблице 5.

Таблица 5 - Оценка показателя

Уровень опасности по показателю		Отличительные признаки
Опасность отсутствует		Полное соответствие современным нормативным и (или) проектным требованиям по всем оцениваемым факторам
Малая опасность		Незначительные отклонения от современных нормативных требований и (или) проекта, которые не приведут к нарушениям эксплуатационного режима ГТС. Возможна эксплуатация ГТС в штатном режиме, с устранением недостатков в рамках текущих ремонтно-восстановительных работ
Средняя опасность		Существенные отклонения от современных нормативных требований и (или) проекта, которые могут привести к нарушениям нормального эксплуатационного режима ГТС. Возможно возникновение локальных ЧС. Требуется оценка возможности дальнейшей эксплуатации ГТС в проектном режиме и необходимости по обоснованию нарушения эксплуатационного режима ГТС и проведение мероприятий по восстановлению проектных параметров ведения мониторинга безопасности ГТС
Большая опасность		Значительные отклонения от современных нормативных требований и (или) проекта по оцениваемым факторам, которые могут привести к аварии ГТС и угрозе возникновения ЧС. превышающей локальную. Дальнейшая эксплуатация невозможна без принятия срочных мер по обеспечению безопасности

5.6 Интегральная количественная оценка опасности ГТС характеризуется коэффициентом опасности , который представляет собой долю от наиболее неблагоприятной обстановки (сочетания показателей опасности) на объекте.

При наиболее неблагоприятном сочетании уровней четырех рассмотренных показателей опасности (интегральный код 3333 при баллах 3, 3, 3, 3) коэффициент опасности равен , в остальных случаях .

Численные значения коэффициента опасности в зависимости от установленного интегрального кода показателей опасности получены на основе экспертной оценки коэффициентов значимости или "удельного веса" каждого из показателей опасности, а также оценки относительной роли (весовых коэффициентов) каждого из уровней опасности по тому или иному показателю. Количественные оценки этих величин приведены в таблице 6.

Таблица 6 - Экспертная оценка коэффициентов значимости показателей и уровней опасности ГТС

Порядковый номер	Показатели опасности	Коэффициент значимости показателя опасности
1	Опасность превышения природных нагрузок и воздействий	0,3
2	Обоснованность и соответствие проектных решений современным нормативным требованиям	0,2
3	Соответствие проекту конструкций сооружения, технологии его возведения и свойств материалов конструкций и основания	0,3
4	Соответствие проекту условий эксплуатации сооружения и условий проведения мониторинга его состояния и безопасности	0,2

При этом коэффициент опасности определяется из соотношения:

,

(1)

где - коэффициент значимости -го показателя опасности;

- значение кода -го показателя опасности;

- нормирующий множитель показателя опасности.

Расчетные значения коэффициента опасности для каждого события, определяемого соответствующим кодом, приведены в таблице 6.

Код в таблице 1П (приложение А) характеризует как количество показателей опасности (четырехзначный код), так и степень опасности по каждому из показателей (четыре степени опасности: 0 - безопасно; 1 - малая опасность; 2 - средняя опасность; 3 - большая опасность).

Примеры расчетов уровней безопасности приведены в приложении А.

6 Интегральная оценка уязвимости гидротехнических сооружений

6.1 Уровень уязвимости ГТС определяется их восприимчивостью, а также восприимчивостью окружающей среды (в зоне влияния сооружения) к воздействию факторов опасности.

Приняты следующие основные показатели уязвимости ГТС:

1 Состояние сооружения (по данным мониторинга) .

2 Состояние окружающей среды в зоне влияния ГТС (поданным мониторинга) .

3 Организация эксплуатации ГТС (соблюдение требований безопасной эксплуатации) .

4 Готовность организации, эксплуатирующей ГТС к предупреждению, локализации и ликвидации ЧС .

6.2 Уязвимость ГТС по показателю устанавливается в зависимости от состояния сооружения на одном из 4 уровней в соответствии с таблицей 7.

Таблица 7 - Оценка уязвимости ГТС по показателю

Уровень уязвимости ГТС по показателю			Отличительные признаки
Уязвимость отсутствует			Отсутствие каких-либо нарушений конструктивных элементов сооружений и превышения предельно допустимых значений контролируемых параметров состояния сооружений и их оснований
Малая уязвимость			Наличие локальных повреждений элементов конструкций и сооружений, которые могут быть устранены в ходе текущих (плановых) ремонтных работ: отсутствие превышения ПДЗ контролируемых параметров состояния
Средняя уязвимость			Наличие повреждений (разрушений) элементов конструкций, отдельных сооружений и/или превышение ПДЗ контролируемых параметров состояния, которые могут привести к нарушениям эксплуатационного режима, при этом возникает угроза возникновения локальной, муниципальной и межмуниципальной ЧС. Невозможна работа сооружения при максимальных нагрузках, предусмотренных проектом, требуется проведение неотложных ремонтных работ, временное изменение режима эксплуатации объекта
Большая уязвимость			Наличие разрушений конструкций и сооружений и/или превышение ПДЗ контролируемых параметров состояния, обусловливающих возникновение на объекте аварийкой ситуации и угрозу прорыва напорного фронта, при этом возникает угроза возникновения региональной, межрегиональной и федеральной ЧС. Дальнейшая эксплуатация сооружения невозможна и должна быть приостановлена для проведения ремонтно-восстановительных работ и/или проектно-строительных работ по изменению режима эксплуатации и/или реконструкции (капитального ремонта) ГТС, вывода его из эксплуатации

Примечание - Степень уязвимости ГТС по показателю , находящихся в эксплуатации более 50 лет, повышается на один уровень (если отсутствуют данные инструментального обследования по определению фактических геометрических параметров, физико-механических характеристик материалов основания и тела ГТС. а также его конструктивных элементов, оценки состояния гидромеханического оборудования и др.).

Экспертная оценка уязвимости ГТС по показателю производится на основе анализа результатов визуальных и инструментальных наблюдений, осмотров, комиссионных обследований и специальных изыскательских и научно-исследовательских работ. Состояние сооружения и его основания оценивается с учетом установленных нарушений их конструктивных элементов и соответствия контролируемых параметров их предельно допустимым значениям.

ПДЗ параметров состояния, соответствующие допустимому уровню риска аварии ГТС, принимаются равными расчетным значениям для основного и особого сочетания нагрузок или значениям, уточненным в процессе эксплуатации и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС.

6.3 Уязвимость ГТС по показателю устанавливается на одном из 4 уровней в соответствии с таблицей 8.

Таблица 8 - Оценка уязвимости гидротехнических сооружений по показателю

Уровень уязвимости ГТС по показателю		Отличительные признаки
Уязвимость отсутствует		Отсутствие каких-либо нарушений состояния окружающей среды в зоне влияния ГТС.
Малая уязвимость		Наличие локальных нарушений состояния окружающей среды в зоне влияния ГТС, которые могут быть устранены в ходе текущих (плановых) ремонтных работ. Превышения ПДЗ контролируемых параметров состояния отсутствуют
Средняя уязвимость		Нарушения состояния окружающей среды в зоне влияния ГТС. которые не могут быть устранены без проведения неотложных ремонтных работ и/или изменения режима эксплуатации объекта. Наблюдаются превышения ПДЗ контролируемых параметров состояния
Большая уязвимость		Существенные нарушения состояния окружающей среды в зоне влияния ГТС. приводящие к деградации и разрушению отдельных ее элементов (почва, водные объекты, атмосфера, флора, фауна и т.п.) или системы в целом. Требуется обязательное проведение работ по рекультивации и восстановлению окружающей среды. Наблюдаются превышения ПДЗ контролируемых параметров состояния. Дальнейшая эксплуатация сооружения невозможна

Экспертная оценка уязвимости ГТС по показателю производится на основе анализа результатов мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния ГТС и сравнения контролируемых параметров с ПДЗ, которые устанавливаются в соответствие с современными нормативными (СП, СанПин, ГОСТ и др.) и (или) проектными требованиями.

Экспертная оценка уязвимости ГТС в зависимости от состояния окружающей среды в зоне его влияния производится на основе анализа следующих основных факторов:

1 Соблюдение правил организации и содержания водоохранных зон и зон санитарной охраны.

2 Организация мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния ГТС, в том числе наличие и состояние КИА, периодичность осмотров и наблюдений, состав проводимых наблюдений и т.п.

3 Соответствие качества воды в водохранилище или накопителе установленным нормам и/или проектным требованиям.

4 Соответствие показателей качества донных отложений водохранилищ и накопителей отходов, а также складируемых гидромеханическим способом промышленных отходов нормативным и/или проектным значениям.

5 Соблюдение современных нормативных и (или) проектных показателей по доле мелководных зон в площади водохранилища.

6 Процессы эрозии береговой зоны водохранилищ.

7 Качество грунтовых вод в зоне влияния накопителей жидких отходов.

8 Качество воды в поверхностных водоемах, попадающих в зону влияния ГТС.

9 Процессы загрязнения почв и подстилающих их грунтов в зоне влияния накопителей жидких отходов.

10 Процессы пыления береговой зоны водохранилищ и, особенно, накопителей жидких отходов.

11 Процессы испарения вредных, токсичных и ядовитых жидкостей из накопителей жидких отходов.

12 Состояние флоры и фауны в зоне влияния ГТС, в том числе с оценкой изменения этого состояния во времени (состояние и условия жизнедеятельности растений и животных, численность, видовой состав, преобладающие виды, смена биоценозов и т.п.).

13 Воздействие на окружающую среду, возникающее вследствие проведения работ при строительстве или реконструкции ГТС (в том числе, при наращивании накопителей промышленных отходов).

6.4 Уязвимость по показателю (организация эксплуатации ГТС) устанавливается в соответствии с таблицей 9 на одном из 4 уровней.

Таблица 9 - Оценка уязвимости ГТС по показателю

Уровень уязвимости по показателю		Отличительные признаки
Уязвимость отсутствует		Полное соответствие требованиям безопасной эксплуатации по всем оцениваемым факторам
Малая уязвимость		Отступления от требований безопасной эксплуатации, не приводящие к нарушениям эксплуатационного режима, в том числе при максимальных нагрузках, предусмотренных проектом
Средняя уязвимость		Нарушения требований безопасной эксплуатации, при этом возникает угроза возникновения локальной ЧС. Требуется временное изменение режима эксплуатации объекта
Большая уязвимость		Грубые нарушения требований безопасной эксплуатации, в результате которых возникает вероятность возникновения муниципальной, межмуниципальной, региональной, межрегиональной и федеральной ЧС

Экспертная оценка уязвимости ГТС в зависимости от организации его эксплуатации (уровня культуры эксплуатации) производится на основе анализа следующих основных факторов:

1 Укомплектованность штатов и квалификация персонала службы эксплуатации.

2 Укомплектованность необходимой техникой, механизмами, инструментами, расходными материалами и т.п.

3 Наличие необходимой проектной, эксплуатационной и нормативно-методической документации, к которой относятся:

- проект ГТС;

- декларация безопасности ГТС;

- критерии безопасности ГТС;

- правила использования водных ресурсов водохранилища;

- инструкция по эксплуатации ГТС с регламентацией должностных обязанностей обслуживающего персонала, схемы заполнения накопителя промышленных отходов, вопросов техники безопасности и охраны окружающей среды;

- инструкция по мониторингу (проведению контрольных наблюдений) ГТС;

- ежегодные графики планово-предупредительных ремонтов сооружений, сетей и оборудования, а также данные о фактически проведенных работах;

- материалы геотехнического контроля в процессе строительства;

- документация по проводимым эксплуатирующей организацией наблюдениям за состоянием ГТС и окружающей среды (графики проводимых наблюдений, журналы наблюдений, приказы и распоряжения в связи с выявленными недостатками и т.п.);

- обобщенные материалы наблюдений в период эксплуатации (годовые отчеты, аналитические записки, заключения и рекомендации специализированных организаций), а также материалы инспекторских проверок и обследований состояния ГТС;

- документация по расследованию аварий и повреждений;

- предписания органов государственного и авторского надзора;

- нормативно-методические пособия и рекомендации, необходимые для эксплуатации рассматриваемого ГТС, в том числе правила безопасности, методические пособия по проведению мониторинга и ремонтных работ, заводские паспорта и инструкции по эксплуатации установленного гидромеханического, насосного и вспомогательного оборудования и т.п.

4 Состояние контрольно-измерительной аппаратуры.

5 Регулярность (в соответствии с принятыми на объекте правилами, инструкциями, графиками) контрольных наблюдений и комиссионных обследований состояния ГТС.

6 Уровень и регулярность технического обслуживания и ремонта оборудования (механизмов) и сооружений.

7 Соблюдение правил организации и содержания защитных и охранных зон ГТС, в том числе наличие (при необходимости) предупредительных и запретительных знаков, ограждения, освещения, охраны, а также иных разработанных мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения в охранную зону, и обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта.

6.5 Уровень уязвимости ГТС по показателю устанавливается на одном из 4 уровней в соответствии с отличительными признаками, приведенными в таблице 10.

Таблица 10 - Оценка уязвимости ГТС по показателю

Уровень уязвимости по показателю		Отличительные признаки
Уязвимость отсутствует		Полное соответствие современным нормативным требованиям и (или) проекта требованиям по всем оцениваемым факторам
Малая уязвимость		Отступления от современных нормативных требований и (или) проекта, для устранения которых не требуются разработка и проведение специальных мероприятий по обеспечению готовности объекта и организации, эксплуатирующей ГТС к предупреждению, локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения
Средняя уязвимость		Нарушения современных нормативных требований и (или) проекта, при которых возникает угроза возникновения локальной ЧС. Для устранения нарушений необходимы разработка и проведение специальных мероприятий по обеспечению готовности объекта и организации, эксплуатирующей ГТС к предупреждению, локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения
Большая уязвимость		Грубые нарушения современных нормативных требований и (или) проекта, при которых возникает угроза возникновения муниципальной, межмуниципальной, региональной, межрегиональной и федеральной ЧС Для устранения нарушений необходимы немедленная разработка и проведение специальных мероприятий по обеспечению готовности объекта и организации, эксплуатирующей ГТС к предупреждению, локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения

Экспертная оценка готовности объекта к локализации и ликвидации ЧС производится с учетом следующих основных факторов:

1 Наличие типовых решений по локализации и ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций по возможным сценариям их развития на ГТС объекта, плана оперативных действий персонала при возникновении ЧС, плана эвакуации персонала и населения из зоны возможного затопления волной прорыва.

2 Обученность персонала действиям в условиях ЧС.

3 Наличие и укомплектованность аварийно-ремонтных и аварийно-спасательных бригад, регулярность их тренировок.

4 Оснащенность аварийно-ремонтных бригад и привлекаемых в случае необходимости для ликвидации ЧС формирований инструментом, оборудованием и механизмами для выполнения аварийно-спасательных работ.

5 Наличие и достаточность аварийного запаса строительных материалов.

6 Состояние дорог, мостов и подъездов к ГТС в районе гидроузла и на его территории.

7 Наличие и состояние средств связи (в том числе аварийных) и систем оповещения персонала.

8 Наличие и готовность локальной системы оповещения населения в нижнем бьефе ГТС.

9 Наличие Заключения о готовности организации, эксплуатирующей ГТС, к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС.

10 Наличие структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.

6.6 Интегральная оценка

Каждый из рассмотренных показателей уязвимости может проявляться независимо от других, а степень уязвимости ГТС зависит от их комплексного воздействия.

Интегральная количественная оценка уязвимости ГТС характеризуется коэффициентом уязвимости v, который, как и коэффициент опасности , представляет собой долю от наиболее неблагоприятной обстановки на объекте по сочетанию показателей уязвимости.

Принятый за единицу коэффициент уязвимости v соответствует наиболее неблагоприятному сочетанию показателей уязвимости на объекте и характеризуется интегральным кодом 3333 при баллах ; ; ; .

Численные значения коэффициента уязвимости в зависимости от интегрального кода могут изменяться в диапазоне: 0 v 1. Коэффициенты значимости показателей уязвимости ГТС приведены в таблице 11.

Таблица 11 - Коэффициенты значимости показателей уязвимости ГТС

Порядковый номер	Показатели уязвимости	Коэффициент значимости показателя уязвимости
1	Состояние ГТС по данным инструментальных и визуальных наблюдений	0,35
2	Состояние окружающей среды в зоне влияния ГТС	0,15
3	Организация эксплуатации ГТС (соблюдение требований безопасной эксплуатации)	0,3
4	Готовность объекта к локализации и ликвидации ЧС	0,2

Оценка коэффициентов уязвимости v выполнена по формуле:

,

(2)

где - коэффициент значимости -го показателя уязвимости;

- значение балла -го показателя уязвимости;

- нормирующий множитель показателя уязвимости.

Пример расчета значения коэффициента уязвимости приведен в приложении Б.

7 Интегральная оценка уровня безопасности и риска аварий на гидротехнических сооружениях

Оценка риска аварии производится на основании экспертного анализа уровня опасности аварии и уровня уязвимости ГТС. Для оценки уровня риска аварии вначале рассчитывается коэффициент риска на основе принципа пересечения этих событий, т.е.:

,

(3)

где - коэффициент опасности для ГТС;

v - коэффициент уязвимости ГТС.

Физический смысл коэффициента состоит в том, что он представляет собой меру (дозу) опасного воздействия на данное ГТС с установленной степенью уязвимости. Уровень безопасности ГТС оценивается по величине этого коэффициента , характеризующего суммарную дозу вредных воздействий в соответствии сданными, приведенными в таблице 12.

Таблица 12 - Классификация уровня безопасности ГТС по значению дозы вредного воздействия

Уровень безопасности ГТС	Дом вредного воздействия
Нормальный уровень безопасности	Не более 0,15
Пониженный уровень безопасности	Свыше 0,15, но не более 0,3
Неудовлетворительный уровень безопасности	Свыше 0,3, но не более 0,5
Опасный	Более 0,5

При этом следует иметь в виду, что если хотя бы один показатель опасности или уязвимости принимает максимальное значение, равное 3, то уровень безопасности принимается неудовлетворительным.

Диапазоны изменения параметра в таблице 13 определены таким образом, чтобы была возможность практически увязать характеристики риска аварии с качественными характеристиками уровня безопасности, регламентированными [1].

В области значений уровень безопасности ГТС оценивается как нормальный. Сооружение удовлетворяет всем проектным требованиям по назначению и конструктивной надежности, а также современным нормативным требованиям; эксплуатация осуществляется в соответствии с действующими законодательными актами, нормами и правилами. Дальнейшая эксплуатация сооружений и оборудования возможна без проведения каких-либо технических или организационных мероприятий по повышению безопасности при обеспечении мониторинга безопасности и своевременном выполнении плановых ремонтно-профилактических работ.

В области значений уровень безопасности ГТС оценивается как пониженный. Имеются те или иные отклонения от правил безопасной эксплуатации, не устраненные своевременно в ходе плановых мероприятий по обеспечению нормального уровня безопасности, которые, однако, не препятствуют возможности выполнения сооружением заданных эксплуатационных функций. Дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения в проектном режиме возможна при обязательном выполнении в согласованные (установленные) органами государственного надзора сроки мероприятий по повышению уровня безопасности, конкретный перечень которых вытекает из анализа факторов, обусловливающих максимальные значения показателей опасности и уязвимости.

При большом значении дозы вредного воздействия () уровень безопасности ГТС оценивается как неудовлетворительный. Имеются отклонения от проектного состояния и нарушения правил безопасной эксплуатации, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации. Дальнейшая эксплуатация сооружения в проектном режиме недопустима без проведения в установленные органами государственного надзора сроки тех или иных технических (вплоть до капитального ремонта, замены оборудования и др.) и организационных мероприятий по снижению риска аварий и восстановлению нормального уровня безопасности на основе анализа факторов, обусловливающих максимальные значения показателей опасности и уязвимости. К проведению такого анализа и разработке мероприятий по повышению уровня безопасности, как правило, должны привлекаться специализированные научно-исследовательские и проектные организации; в случае необходимости по специальным программам предусматриваются полевые исследования физико-механических характеристик грунтовых материалов, бетонных конструкций, проводятся дополнительные расчеты обоснования прочности и устойчивости сооружений и конструкций, корректируются ПДЗ контролируемых параметров состояния и пр.

Значения параметра свидетельствуют об аварийной ситуации, уровень безопасности ГТС оценивается как критический или опасный. В этом случае дальнейшая эксплуатация сооружения в проектном режиме по условиям риска аварии недопустима и должна осуществляться в соответствии с требованиями [2].

При уровне безопасности ГТС - опасный, необходимо незамедлительно информировать органы государственного надзора, и, в соответствии с полученным предписанием, ввести ограничения на режим эксплуатации (снижение уровня верхнего бьефа и др.), разработать и утвердить временные правила эксплуатации. Мероприятия по восстановлению нормального уровня безопасности должны выполняться на основании анализа факторов, обусловливающих возникновение аварийной ситуации, с обязательным привлечением специализированных организаций. После проведения необходимых мероприятий перевод сооружений вновь в проектный режим эксплуатации должен быть согласован с органами государственного надзора за безопасностью ГТС.

Расчеты дозы вредного воздействия позволяют не только определять уровень безопасности ГТС, но и оценивать вероятность возникновения аварии :

,

(4)

где - вероятностная функция, значения которой приведены в таблице 13.

;

- критическое (опасное) значение дозы вредного воздействия;

- допустимое значение дозы вредного воздействия, выше которого не обеспечивается нормальный уровень безопасности ГТС;

- коэффициент вероятности, зависящий от класса ГТС (см. табл. 14).

Таким образом, формула принимает вид:

,

(5)

Таблица 13 - Значения функции

	0,00	0,01	0,02	0,03	0,04	0,05	0,05	0,07	0,08	0,09
	1,0000	0,9887	0,9774	0,9662	0,9549	0,9436	0,9324	0,9211	0,9099	0,8987
	0,10	0,11	0,12	0,13	0,14	0,15	0,16	0,17	0,18	0,19
	0,8875	0,8764	0,8652	0,8541	0,8431	0,8320	0,8210	0,8100	0,7991	0,7882
	0,20	0,21	0,22	0,23	0,24	0,25	0,26	0,27	0,28	0,29
	0,7773	0,7665	0,7557	0,7450	0,7343	0,7237	0,7131	0,7026	0,6921	0,6817
	0,30	0,31	0,32	0,33	0,34	0,35	0,36	0,37	0,38	0,39
	0,6714	0,6611	0,6509	0,6407	0,6306	0,6206	0,6107	0,6008	0,5910	0,5813
	0,40	0,41	0,42	0,43	0,44	0,45	0,46	0,47	0,48	0,49
	0,5716	0,5620	0,5525	0,5431	0,5338	0,5245	0,5153	0,5062	0,4973	0,4883
	0,50	0,52	0,54	0,56	0,58	0,60	0,62	0,64	0,66	0,68
	0,4795	0,4621	0,4451	0,4284	0,4121	0,3961	0,3806	0,3654	0,3506	0,3362
	0,70	0,72	0,74	0,76	0,78	0,80	0,82	0,84	0,86	0,88
	0,3218	0,3086	0,2953	0,2825	0,2700	0,2579	0,2462	0,2349	0,2239	0,2133
	0,90	0,92	0,94	0,96	0,98	1,00	1,1	1,2	1,3	1,4
	0,2031	0,1932	0,1837	0,1746	0,1658	0,1573	0,1198	0,0897	0,0660	0,0477
	1,5	1,6	1,7	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3	2,4
	0,0339	0,0237	0,0162	0,0109	0,0072	0,0047	0,0029	0,0016	0,0007	0,0002

В таблице 14 приведены допустимые значения вероятностей возникновения аварий на напорных ГТС в соответствии с СП 58.13330.2012 и значений коэффициента вероятности .

Таблица 14 - Допустимые значения вероятностей возникновения аварий на напорных ГТС I - IV классов опасности и значения коэффициента

Класс сооружения	Допустимое значение вероятности аварии , 1/год	Значение коэффициента вероятности
I		2,75
II		2,25
III		2,00
IV		1,80

Если при оценке риска аварии ГТС, вне зависимости от конечных величин и , установлены максимальные значения тех или иных показателей опасности и уязвимости с кодом 3, собственник (эксплуатирующая организация) обязан информировать об этом органы государственного надзора за безопасностью ГТС и примять меры по устранению причин, вызывающих повышенную опасность или уязвимость сооружения по конкретному показателю в сроки, установленные соответствующим предписанием органов государственного надзора.

При можно использовать зависимость

,

(6)

Оценка риска аварии ГТС, как мера опасности в виде возможных потерь в экономической, социальной и экологической сферах, может быть выполнена по формуле:

,

(7)

где - риск, выраженный в удельном (годовом) экономическом ущербе от аварии ГТС на момент обследования сооружения (млн руб./год);

- суммарный ущерб, который вызывается аварией ГТС (млн руб.).

При этом величина [1 год], как вероятность аварии или частота ЧС в соответствии с (4) рассчитывается по формуле:

.

(8)

Величина суммарного ущерба в случае аварии ГТС определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Классификация уровня риска аварии ГТС определяется величиной вероятности аварии, рассчитанной по формуле (8). По результатам расчета вероятности аварии определяется уровень риска эксплуатации ГТС в соответствии сданными, приведенными в таблице 15.

Таблица 15 - Классификация уровня риска по значению вероятности аварии ГТС

Класс сооружения	Приемлемый (допустимый) уровень в соответствии с СП 58.13330.2012	Условно приемлемый уровень	Повышенный уровень	Недопустимый уровень
I				Больше 0,01
II				Больше 0,05
III				Больше 0,08
IV				Больше 0,10

Библиография

[1]

Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

[2]

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался".