Методические рекомендации по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (рекомендованы протоколом Министерства природных ресурсов РФ от 3 апреля 2007 г. N 11-17/0044-пр)

Методические рекомендации по обоснованию выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых разработаны Федеральным государственным учреждением "Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых" (ФГУ "ГКЗ") за счет средств федерального бюджета по заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и рекомендованы к использованию протоколом МПР России от 03.04.2007 N 11-17/0044-пр, утвержденным Заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации А.И. Варламовым.

"Методические рекомендации_" регламентируют отношения в части выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, их геологическое изучение и экспертизу геологических материалов по этим участкам.

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации устанавливают единые для Российской Федерации принципы выбора, геологического изучения и обоснования возможности использования участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, с учетом природоохранных и других ограничений в соответствии с действующим законодательством.

1.2. Выбору и геологическому изучению подлежат участки недр, предназначенные для:

- подземного захоронения опасных промышленных, в том числе радиоактивных, отходов (жидких, твердых, пульпообразных), обратной закачки в недра дренажных, попутно извлеченных и отработанных минеральных, технических, теплоэнергетических и промышленных вод;

- создания подземных газо- и нефтехранилищ (ПХГ и ПХН);

- строительства и эксплуатации подземных сооружений.

1.3. К сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках относятся:

а) технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования);

б) сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);

в) объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, других специальных целей, и защитные сооружения гражданской обороны;

г) хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ;

д) склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, в том числе для создания и хранения запасов на особые периоды;

е) сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;

ж) сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);

з) сооружения, предназначенные для организации туризма, отдыха и досуга людей;

и) выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории.

1.4. К объектам для захоронения отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, возврата в недра использованных или дренажных и попутно извлеченных подземных вод относятся:

а) системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов;

б) системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ;

в) системы возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных и использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных дренажных и технических вод;

г) системы подземного захоронения твердых и отвержденных вредных веществ и отходов (в том числе радиоактивных).

1.5. Под участком недр, предназначенным для целей, не связанных с добычей подземных вод подразумеваются:

- часть водоносного горизонта (комплекса), являющегося пластом-коллектором при подземном захоронении жидких промышленных или радиоактивных отходов или при строительстве и эксплуатации подземных газовых и нефтяных хранилищ;

- пространственно-ограниченный участок недр для строительства подземных сооружений.

2. Выбор участков недр, предназначенных для целей не связанных с добычей полезных ископаемых, с учетом действующих нормативных документов

2.1. В соответствии с Федеральным Законом "О недрах"*(1) (ст. 6) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая геологическое изучение участков недр, предназначенных для этих целей, является одним из видов пользования недрами. Предоставление недр в пользование для указанных целей осуществляется только после проведения государственной экспертизы геологической информации (Федеральный Закон "О недрах", ст. 29). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, дополнительно регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Специфические отношения, связанные с геологическим изучением недр для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Федеральным Законом "О недрах".

2.2. Участки недр, предназначенные для целей не связанных с добычей полезных ископаемых, могут иметь статус объектов федерального, регионального и местного значения. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливается федеральными законами (Федеральный Закон "О недрах", ст. 2.1).

2.3. Право пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых предоставляется в соответствии со ст. 10.1 ФЗ "О недрах".

2.4. Участки недр, предоставляемые пользователям для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, имеют статус геологического или горного отвода (Федеральный Закон "О недрах", ст. 7).

Участку недр, предоставляемому для геологического изучения (без существенного нарушения целостности недр), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, придается статус горного отвода (геометризованного блока недр).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с надзорными органами, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

2.5. Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, как правило, осуществляется в два этапа. В соответствии с "Методическими указаниями по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых", утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации 22 июня 1998 г. на первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

2.6. Работы по геологическому изучению участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, сами участки и соответствующие лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр (Федеральный Закон "О недрах", ст. 26).

2.7. Федеральным Законом "О недрах" (ст. 23) установлены следующие основные требования по рациональному использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и охране недр, которые обязан выполнять недропользователь:

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственного учета участков недр; ..

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

2.8. Отвод участков под размещение подземных сооружений в местах залегания полезных ископаемых допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (Федеральный Закон "О недрах", ст. 25).

2.9. В соответствии с Федеральным Законом "Об отходах производства и потребления"*(2) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. (Федеральный Закон "Об отходах производства и потребления", ст. 12).

2.10. Статья 46 Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) (Далее - Федеральный Закон "Об охране окружающей среды") указывает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов хранения (включая и подземные хранилища) нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных, установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

2.11. Статьей 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Данная статья нуждается в разъяснении. В законе не дано определение понятий "сброс" и "захоронение", поэтому без учёта их различий первая часть приведенной статьи формально может быть истолкована, как запрет на подземное захоронение отходов, в первую очередь жидких. Однако, учитывая, что под сбросом понимается неорганизованное и неконтролируемое направление отходов во внешнюю среду, а понятие "захоронение" означает организованную и контролируемую изоляцию отходов в недрах в целях предотвращения их попадания в окружающую среду, толкование ст. 51 в качестве запрещающей подземное захоронение жидких отходов неправомерно.

2.12. Условия и способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и осуществляться в соответствии с действующими санитарными правилами (Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(3) ст. 22).

Порядок, условия и способы хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

2.13. Места хранения и захоронения отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферный воздух, дополнительно согласовываются с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (Федеральный Закон "Об охране атмосферного воздуха"*(4), ст. 18.

2.14. При выборе участков хранения или захоронения радиоактивных отходов должна обеспечиваться их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов (Федеральный Закон "Об использовании атомной энергии"*(5), ст. 48.

Соответствующие СП 2.6.6.1168-02 "Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 октября 2002 г.

2.15. Выбор мест размещения отходов в недрах осуществляется с соблюдением требований земельного законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (Земельный кодекс Российской Федерации*(6) ст. 35).

2.16. В качестве подземных резервуаров для подземных хранилищ газа, нефти и продуктов их переработки (далее - подземные хранилища) помимо пористых пластов могут использоватсься горные выработки (выработки-емкости), оборудованные для приема, хранения и выдачи продукта. Наряду со специально сооружаемыми выработками допускается использовать выработки, образовавшиеся при добыче полезного ископаемого, после проведения их специального обследования и обустройства (СНиП 34-02-99). При размещении подземного хранилища на границе предприятия по добыче полезного ископаемого следует предусматривать барьерные целики, обеспечивающие прочность и герметичность подземных и наземных сооружений хранилища. Размеры барьерных целиков следует определять расчетом в соответствии с требованиями СНиП 2.01.09.

Выбор площадки размещения хранилища, основные планировочные решения, ситуационный план размещения зданий и сооружений, инженерных сетей и др. необходимо производить в соответствии с требованиями природоохранных законов и нормативных актов Российской Федерации, СНиП II-89, СНиП 2.09.04, СНиП III-10 и других нормативных документов.

2.17. Подземные хранилища следует располагать на обособленной площадке вне территории городов и других поселений за пределами 3-го пояса зон санитарной охраны действующих и проектируемых подземных и поверхностных источников водоснабжения с учетом перспектив их развития в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Минимальные расстояния от устьев эксплуатируемых скважин, шахтных стволов, эксплуатационных шурфов подземных резервуаров всех типов до различных зданий и сооружений следует принимать в соответствии с таблицами 2, 3, 4 СНиП 34-02-99 "Подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки".

2.18. В соответствии с требованиями раздела 6 СНиП 34-02-99 выработки-емкости подземных резервуаров следует размещать в массивах горных пород, способных обеспечить устойчивость и герметичность выработок на весь период эксплуатации резервуаров, а горные породы, в которых размещаются выработки-емкости подземных резервуаров, не должны содержать включений, ухудшающих качество хранимых продуктов.

Не допускается размещать подземные и наземные сооружения хранилища без специального обоснования на территориях с сейсмичностью выше 9 баллов, а также на участках развития физико-геологических и криогенных процессов (карст, оползни, сели, термокарст и пр.).

Минимально допустимая глубина залегания горных пород, пригодных для размещения выработок-емкостей, определяется расчетом исходя из типа резервуара, внутреннего давления в резервуаре, плотности пород, залегающих выше кровли выработки-емкости, и гидрогеологических условий.

2.19. При сооружении и эксплуатации подземных хранилищ должен проводиться экологический мониторинг сред, подверженных их воздействию, для выявления техногенной миграции загрязняющих веществ и оценки реальных изменений в окружающей среде (СНиП 34-02-99 , п.11).

2.20. В соответствии с п.4.18 СНиП 11-02-96. "Инженерные изыскания для строительства", геологические исследования и последующие инженерные изыскания для подготовки обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, в том числе для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с установленным порядком должны обеспечивать в результате выполненного комплекса полевых и камеральных работ получение необходимых и достаточных материалов (данных) о природных и техногенных условиях намеченных вариантов мест размещения объекта строительства для обоснования выбора площадки (трассы), определения базовой стоимости строительства, принятия принципиальных объемно-планировочных и конструктивных решений по наиболее крупным и сложным зданиям и сооружениям и их инженерной защите, составления схем размещения объектов строительства (ситуационного и генерального планов).

2.21. Выбор участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в частности целевых интервалов (горизонтов) разреза, согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или их территориальными подразделениями. Состав этих согласований определяется конкретным целевым назначением участка, однако, в любом случае должны присутствовать согласования территориального органа управления фондом недр, органа санитарно-эпидемиологического надзора, органа горного, технологического и атомного надзора.

2.22. Содержание и оформление предоставляемых на государственную экспертизу материалов по обоснованию выбора участков для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых определяются "Методическими рекомендациями по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых", утвержденными МПР России в установленном порядке.

3. Виды участков недр для целей, не связанных с добычей полезных полезных ископаемых, основные природные факторы и последовательность их геологического изучения для обоснования последующего использования участков по целевому назначению

3.1. Участки недр для подземного захоронения опасных промышленных отходов.

3.1.1. Жидкие отходы.

3.1.1.1. Под жидкими отходами понимаются непригодные для дальнейшего использования жидкие остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства и потребления, включая природные поверхностные или подземные воды после использования их полезных свойств, а также подземные воды, извлеченные попутно с добытыми полезными ископаемыми.

3.1.1.2. Жидкие отходы, не содержащие в своем составе биологически вредных веществ в концентрациях, превышающих допустимые нормы, могут сбрасываться на рельеф, в поверхностные водотоки и водоемы; в случае превышения таких норм требуется применение специальных способов обращения с жидкими отходами, одним из которых и является подземное захоронение.

3.1.1.3. Строительство и эксплуатация полигонов подземного захоронения жидких отходов (ППЗ ЖО) имеет своей основной целью надежную длительную (тысячи лет) изоляцию их от среды непосредственного обитания человека на основе использования системы естественных геологических барьеров.

3.1.1.4. Подземному захоронению подлежат жидкие отходы, которые не могут быть обезврежены и размещены в окружающей среде ввиду отсутствия соответствующих технологий, по технико-экономическим или экологическим причинам, что устанавливается на основании предварительного технико-экономического обоснования с учетом природоохранных требований.

3.1.1.5. Обеспечение технически успешной и экологически безопасной реализации подземного захоронения может быть достигнуто в определенных, благоприятных для его применения гидрогеологических условиях. Наиболее благоприятными в данном отношении являются глубоко залегающие водоносные горизонты отрицательных платформенных структур, изолированные выдержанными водоупорными пластами от эксплуатируемых или пригодных к хозяйственному использованию водоносных горизонтов верхней гидродинамической зоны и содержащие подземные воды повышенной и высокой минерализации, исключающей их рациональное применение в настоящее время и в перспективе.

3.1.1.6. Водоносный горизонт, предназначаемый для подземного захоронения жидких отходов, называется целевым или пластом-коллектором отходов. Залегающие между пластом коллектором и горизонтами верхней гидродинамической зоны, содержащими пресные воды, водоносные горизонты с водами повышенной и высокой минерализации называются буферными. Они страхуют верхние водоносные горизонты с пресными водами от проникновения в них отходов из пласта-коллектора в случаях непредвиденной восходящей миграции отходов через перекрывающий пласт-коллектор водоупор.

3.1.1.7. Целевые и буферные водоносные горизонты в пределах участков недр, изучаемых для установления возможности использования их для подземного захоронения отходов, не должны содержать подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также промышленных залежей нефти, газа и других полезных ископаемых, если захоронение может оказать негативное влияние на условия их добычи.*(7)

3.1.1.8. Возможность подземного захоронения отходов в горизонты, содержащие минеральные, теплоэнергетические и промышленные воды, обосновывается с социально-экологических и экономических позиций, а также подтверждена соответствующими органами управления государственным фондом и санитарно-эпидемиологического надзора.

3.1.1.9. На участках, изучаемых для подземного захоронения жидких отходов, должен быть установлен комплекс показателей, обеспечивающий проведение прогнозной оценки возможного воздействия подземного захоронения отходов на пласт-коллектор, вышележащие (в том числе эксплуатируемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения) водоносные горизонты и окружающую природную среду.

3.1.1.10. Основными показателями, необходимыми для прогнозных оценок, являются: характеристика условий залегания, фильтрационные и миграционные параметры собственно пласта-коллектора и соседних в разрезе водоносных горизонтов, характеристики водоупорных горизонтов, изолирующих в разрезе пласт-коллектор, показатели вертикальной взаимосвязи водоносных горизонтов (по тектоническим нарушениям, гидрогеологическим "окнам" в водоупорах и т.п.), характеристики естественной динамики подземных вод на изучаемом участке (напорные градиенты и естественные скорости миграции, темпы водообмена, абсолютный возраст подземных вод).

3.1.2. Твёрдые и отвержденные отходы

3.1.2.1. Под твёрдыми отходами понимаются твёрдые остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

3.1.2.2. Подземному захоронению на специально сооружаемых полигонах подлежат опасные (в том числе радиоактивные) твёрдые (отверждённые), отходы, которые не могут быть обезврежены и /или размещены в окружающей среде ввиду отсутствия или отрицательных технико-экономических показателей соответствующих технологий, что также требует соответствующего технико-экономического обоснования с учетом природоохранных требований.

3.1.2.3. Захоронение в существующем выработанном горном пространстве, не изолированном от подземной гидросферы, допускается только для твердых отходов, не содержащих вредных и токсичных компонентов, подверженных выщелачиванию подземными водами и/или упакованных в надежно предохраняющую от контакта с подземными водами тару.

3.1.2.4. Пригодными для захоронения твёрдых отходов на специально сооружаемых подземных полигонах являются тектонически ненарушенные участки недр, сложенные практически водонепроницаемыми породами (глины, каменная соль, нетрещиноватые магматические породы), исключающие контакт отходов с подземными водами.

3.1.2.5. Основными характеристиками, обосновывающими выбор участка недр и проектирование специальных полигонов подземного захоронения твёрдых отходов, являются показатели физико-механических, теплофизических и фильтрационных свойств пород.

3.1.2.6. Геологическое обоснование выбора участка недр может осуществляться для проектов строительства и эксплуатации полигонов захоронения двух типов: шахтного и скважинного.

3.1.2.7. Полигоны подземного захоронения твердых и отвержденных отходов (ППЗ ТО) по глубине заложения подразделяются на ППЗ ТО глубокого заложения (300-1500 м) и ППЗ ТО приповерхностного неглубокого заложения (до 300 м).

3.1.2.8. В состав ППЗ ТО входят:

- подземные сооружения шахтного или скважинного типа;

- массив горных пород в пределах горного отвода;

- наземные сооружения, обеспечивающие создание и функционирование ППЗ ТО;

- фонд наблюдательных скважин и пунктов наблюдений, посредством которых осуществляется контроль состояния подземных вод и развития потенциально опасных геологических процессов и явлений в пределах зоны наблюдения ППЗ ТО.

3.1.2.9. Геологическое строение, гидрогеологические и инженерно-геологические условия места сооружения ППЗ ТО должны отвечать ряду требований и условий, выполнение которых обеспечивает надежную изоляцию твердых и отвержденных опасных промышленных отходов от водоносных горизонтов зоны активного водообмена, используемых для хозяйственно-питьевых нужд, и поверхностных вод.

3.1.3. Пульпообразные отходы.

3.1.3.1. Основную массу промышленных отходов, подлежащих подземному захоронению в виде пульповых масс, составляют отходы бурения нефтегазовых скважин - отработанные буровые растворы и буровой шлам. Возможно образование и других промышленных отходов в пульпообразном состоянии.

3.1.3.2. Пульпообразные отходы захораниваются в недра на специальных обустроенных полигонах (ППЗ ПО) через специальные скважины, в которых для реализации захоронения производится гидравлический разрыв пород или пласта (ГРП).

3.1.3.3. Теоретически гидроразрыв может быть произведен в породах любого литологического состава, однако наиболее эффективным считается его использование в полускальных осадочных породах (песчаниках, аргиллитах, алевролитах). Благоприятным фактором при этом является наличие в разрезе полого залегающих проницаемых прослоев, которые экранируют развитие трещин гидроразрыва по вертикали и способны принять в себя часть жидкой фазы пульпы, отжимаемую из неё после захоронения, увеличивая тем самым ёмкость участка.

3.1.3.4. Основные параметры трещин ГРП - размеры в плане, толщина, общий объём - определяются физико-механическими свойствами горного массива и с различной степенью надёжности могут прогнозироваться по имеющимся на момент прогноза значениям этих свойств.

3.1.3.5. Основными характеристиками физико-механических свойств пород, подлежащими определению в процессе изучения участков недр для обоснования подземного захоронения пульпообразных отходов с применением ГРП, являются: объёмная масса, пористость, модуль Юнга, коэффициент Пуассона, коэффициент крепости по Протодьяконову, тектонические напряжения в массиве.

3.1.3.6. Объём одной трещины ГРП изменяется в различных условиях от первых десятков до нескольких тысяч кубических метров, общий объём трещинообразования в одной скважине зависит от объёма одной трещины и величины перспективного интервала.

3.2. Участки недр для строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа, нефти, газового конденсата и продуктов их переработки

3.2.1. Подземные хранилища газа - ПХГ, нефти, газового конденсата и продуктов их переработки - ПХН (далее по тексту - подземные хранилища) - комплекс поверхностных и подземных сооружений и оборудования, обеспечивающий хранение газа или нефти, газового конденсата и продуктов их переработки (далее по тексту - нефти и нефтепродуктов) в недрах в пределах горного отвода.

Для создания ПХГ используются геологические структуры (участки недр) двух типов:

- в пористых пластах;

- с резервуарами, сооружаемыми в каменной соли и других горных породах.

Газохранилища в пористых пластах подразделяются на ПХГ:

- в водоносных пластах;

- в истощенных газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождениях.

Для ПХГ резервуарного типа в качестве подземных резервуаров используются горные выработки (выработки-емкости), оборудованные для приема, хранения и выдачи газа. Наряду со специально сооружаемыми выработками используются выработки, образовавшиеся при добыче полезного ископаемого, после проведения их специального обследования и обустройства.

Для ПХН используются сооружения резервуарного типа.

Подземные хранилища резервуарного типа подразделяются на:

- бесшахтные резервуары в каменной соли;

- шахтные резервуары в породах с положительной температурой;

- шахтные резервуары в вечномерзлых породах.

3.2.2. В состав подземных хранилищ входят:

- подземные сооружения, включающие пласт-коллектор в пределах горного отвода, подземные резервуары и подземные рассолохранилища (для подземных хранилищ в каменной соли);

- фонд эксплуатационных (нагнетательных, добычных) скважин, буровые скважины полигонов закачки промышленных сточных вод ПХГ и пласт-коллектор полигонов закачки промстоков в пределах горного отвода (для ПХГ);

- наземные сооружения, включающие здания и сооружения, внутриплощадочные сети, шлейфы газопроводов, наземные рассолохранилища (для подземных хранилищ в каменной соли), обеспечивающие создание и функционирование подземных хранилищ.

3.2.3. Геологическое строение места сооружения подземных хранилищ должно отвечать ряду требований и условий, выполнение которых обеспечивает надежную изоляцию искусственной залежи газа и нефтепродуктов от водоносных горизонтов зоны активного водообмена, используемых для хозяйственно-питьевых нужд.

3.2.4. Предварительное решение вопроса о возможности использования выбранного участка недр для строительства подземных хранилищ принимается на основе заключения органа управления фондом недр о принципиальной возможности создания подземных хранилищ в пределах выбранной территории.

3.2.5. На участках, изучаемых для подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов, должен быть установлен комплекс показателей, обеспечивающий проведение прогнозной оценки возможного воздействия подземного хранилища на вышележащие (в том числе эксплуатируемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения) водоносные горизонты и окружающую природную среду.

3.2.6. Основными показателями, необходимыми для прогнозных оценок, являются: характеристика условий залегания, фильтрационные и миграционные параметры собственно пласта-коллектора (вмещающего массива горных пород) и соседних в разрезе водоносных горизонтов, характеристики водоупорных горизонтов, изолирующих в разрезе пласт-коллектор, показатели вертикальной взаимосвязи водоносных горизонтов (по тектоническим нарушениям, гидрогеологическим "окнам" в водоупорах и т.п.), характеристики естественной динамики подземных вод на изучаемом участке (напорные градиенты и естественные скорости миграции, темпы водообмена, абсолютный возраст подземных вод).

3.2.7. Для ПХГ в водоносных пластах:

3.2.7.1. При выборе участка недр для создания ПХГ в водоносных пластах, водоносный горизонт, предназначенный для подземного хранения газа, называется целевым или пластом-коллектором газа. Залегающие между пластом-коллектором и горизонтами верхней гидродинамической зоны, содержащей пресные воды, водоносные горизонты с водами повышенной и высокой минерализацией называются буферными. Они страхуют верхние водоносные горизонты с пресными водами от проникновения в них газа из пласта-коллектора в случае непредвиденной восходящей миграции газа через перекрывающий пласт-коллектор водоупор;

3.2.7.2. Наиболее благоприятными являются глубоко залегающие водоносные горизонты отрицательных платформенных структур на участках, в пределах которых пласт-коллектор залегает в виде антиклинали, изолирован выдержанными водоупорными пластами от эксплуатируемых или пригодных к хозяйственному использованию водоносных горизонтов верхней гидродинамической зоны и содержит подземные воды повышенной и высокой минерализации, исключающей их рациональное применение в настоящее время и в перспективе. Пласт-коллектор должен обладать достаточной емкостью, обеспечивающей размещение намеченного объема газа;

3.2.7.3. Рассматривается наличие в районе гидрогеологических структур и пластов-коллекторов, которые можно и целесообразно использовать в качестве ПХГ;

3.2.7.4. Определяется наличие в рассматриваемом районе пластов-коллекторов, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к полигонам подземного захоронения (ППЗ) жидких производственных отходов, образующихся в результате эксплуатации ПХГ;

3.2.7.5. Необходимым условием возможности создания ПХГ является наличие в рассматриваемом районе "буферных" водоносных горизонтов как для ПХГ, так и для ППЗ промстоков ПХГ;

3.2.7.6. Рассматривается наличие выше по разрезу выдержанного по площади и по мощности комплекса горных пород, перекрывающего пласт-коллектор и обладающего низкой проницаемостью для газа, т.е. отсутствие в пределах горного отвода и санитарно-защитной зоны (СЗЗ) гидрогеологических окон тектонического и литолого-фациального характера;

3.2.7.7. Для полигона подземного захоронения промстоков ПХГ также устанавливается наличие выдержанного по площади и по мощности слабопроницаемого комплекса горных пород, залегающего над пластом-коллектором;

3.2.7.8. Емкостные и фильтрационные свойства используемого для хранения газа водоносного горизонта должны обеспечивать нагнетание газа в требуемых объемах и при допустимых давлениях нагнетания;

3.2.7.9. Рассматриваемый район должен находится вне зоны возможных сейсмических событий с силой землетрясения более 9 баллов;

3.2.7.10. Участок расположения наземных сооружений ПХГ должен быть вне зоны влияния опасных геологических процессов и явлений.

3.2.8. Для ПХГ в истощенных газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождениях дополнительно к п.п. 3.2.7.1. - 3.2.7.10. изолирующие качества водоупорной толщи, отделяющей зону активного водообмена от зон замедленного и весьма замедленного водообмена, не должны быть нарушены многочисленными буровыми скважинами, пробуренными ранее в период разведки и эксплуатации месторождения, т.е. состояние фонда ликвидированных и законсервированных скважин должно отвечать требованиям, обеспечивающим отсутствие перетока флюидов по их стволам.

3.2.9. Для ПХГ и ПХН в каменной соли, сооружаемым бесшахтным способом подземного растворения:

3.2.9.1. Бесшахтные резервуары допускается сооружать в залежах каменной соли всех морфологических типов;

3.2.9.2. Площадь распространения соляной залежи в плане должна обеспечивать размещение заданного количества резервуаров с оставлением целиков соли между выработками, а также между выработками и боковыми поверхностями соляной залежи. Расстояние между устьями соседних скважин бесшахтных резервуаров определяется расчетом, но не может быть менее 15 м;

3.2.9.3. Соляная залежь не должна содержать прослоев калийно-магниевых и других солей, легко растворяющихся в воде и хлоридно-натриевых рассолах, а также прослоев нерастворимых пород, препятствующих процессу создания выработки заданной формы и объема;

3.2.9.4. В пределах района исследуемого участка недр должны быть в наличии пласты-коллекторы, удовлетворяющие требованиям возможности сооружения ППЗ, способные принять закачиваемый в них строительный рассол, образующийся в результате выщелачивания каменной соли в период строительства ПХГ;

3.2.9.5. Участок расположения наземных сооружений бесшахтных резервуаров, в том числе рассолохранилищ, должен быть вне зоны влияния опасных геологических процессов и явлений. Наземные рассолохранилища не должны располагаться на участках, где подземные воды не защищены от поверхностного загрязнения;

3.2.9.6. Составной частью геолого-гидрогеологических критериев выбора является форма соляного тела. В зависимости от размеров и формы соляного тела осуществляется выбор оптимальной схемы расположения подземных хранилищ: вертикальные на одном уровне располагаются в условиях пластового залегания каменной соли; вертикальные на разных уровнях применяются в соляных куполах и других структурах большой мощности; двухъярусные на одной вертикальной скважине применяются при большой мощности соляного тела или при наличии в разрезе двух соляных пластов, разделенных нерастворимыми породами;

3.2.9.7. Оптимальные диапазоны глубин сооружения подземных резервуаров в каменной соли 300-1400 м. Минимально допустимая глубина их заложения зависит от ожидаемого внутреннего давления в резервуаре;

3.2.9.8. Минимально допустимая мощность соляной толщи оценивается по заданной вместимости резервуара и возможной толщине целика в кровле выработки емкости. Максимальное содержание нерастворимых включений в каменной соли не должно превышать 35%. Их мощность должна быть не более 3 м, так как это существенно осложняет технологию строительства;

3.2.9.9. При выборе участка недр для строительства хранилищ в каменной соли существенную роль играет наличие источников водоснабжения для подачи воды и условий удаления образующегося при строительстве рассола.

3.2.10. Для ПХН, сооружаемых шахтным способом в многолетнемерзлых породах и породах с положительной температурой:

3.2.10.1. Выработки-емкости, как правило, следует размещать в горных породах с высокой экранирующей способностью по отношению к углеводородным жидкостям;

3.2.10.2. Прочностные свойства горных пород, в которых допускается размещение шахтных резервуаров, должны отвечать условию сооружения выработок-емкостей, как правило, без применения крепи (допускается сооружать выработки-емкости с применением крепи в породах III категории устойчивости в соответствии со СНиП II-94-80);

3.2.10.3. При создании хранилищ в отработанных горных выработках естественные породные массивы, в которых они пройдены, и глубина их заложения должны соответствовать требованиям п.п. 3.2.10.1.-3.2.10.2.;

3.2.10.4. Шахтные резервуары в многолетнемерзлых породах следует размещать в породах, находящихся в естественном твердомерзлом состоянии, обладающих экранирующей способностью и обеспечивающих устойчивость пройденных в них выработок, как правило, без применения крепи;

3.2.10.5. Максимальная естественная температура многолетнемерзлых пород, при которой допускается размещать в них подземные резервуары, должна быть ниже температуры их оттаивания: в скальных породах - на 1°С; в дисперсных - на 3°С;

3.2.10.6. Участок многолетнемерзлых пород не должен содержать линзы и прослои криопегов, имеющих гидравлическую связь с надмерзлотными, подмерзлотными водами или морем (для ПХН в прибрежных зонах);

3.2.10.7. Таликовые зоны должны быть удалены от шахтных резервуаров на расстояние, гарантирующее сохранение породных массивов, в которых пройдены горные выработки, в твердомерзлом состоянии на весь период эксплуатации шахтного резервуара.

3.3. Участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений

3.3.1. Под подземными сооружениями понимаются объекты промышленного, культурного, оборонного и коммунального назначения, создаваемые в массиве горных пород на некотором расстоянии от дневной поверхности.

3.3.2. В состав промышленных подземных сооружений, как правило, входят:

- производственные помещения;

- вспомогательные помещения;

- вентиляционные стволы;

- транспортные штольни;

- хранилища горюче-смазочных материалов;

- хранилища воды.

3.3.3. Размеры горных выработок для размещения подземных промышленных объектов (на примере АЭС) имеют колебания в широких пределах: высота от 26 до 70 м, длина 30-50 м, ширина 10-20 м.

3.3.4. Площадь участка недр для строительства подземного сооружения должна быть в 2,5-3 раза больше расчетной полезной (выемочной) площади объекта.

3.3.5. Мощность толщи покрывающих пород над кровлей выработки, обеспечивающей защиту подземного сооружения от внешних динамических нагрузок, определяется в каждом конкретном случае с учетом типа подземного сооружения, физико-механических свойств пород и др., но должна быть не менее 30-35 м.

3.3.6. При выборе участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений необходимо учитывать:

- назначение, срок службы, условия строительства и эксплуатации объекта;

- природные факторы, результаты инженерных изысканий, включающих данные инженерно-геологического изучения мест размещения горных выработок;

- требования нормативных документов по экономии земель, охране и рациональному использованию недр, а также правил безопасности при производстве горных работ и требований государственного санитарного надзора.

3.3.7. Основными природными факторами, определяющими условия строительства подземных сооружений, являются:

- рельеф местности, который должен обеспечивать возможность: проходки вскрывающих выработок-входов (горизонтальных, наклонных, вертикальных); устройства не менее двух вскрывающих выработок, расположенных в противоположных сторонах подземного сооружения или удаленных друг от друга с учетом требований безопасности, выполнения горно-строительных и земляных планировочных работ на строительной площадке в минимальных объемах;

- геологическое строение участка строительства подземных сооружений (распространение, мощность, условия залегания геологических тел, состав слагающих их пород, мощность и характер покрова четвертичных отложений);

- тектонические условия района строительства (наличие складчатых и разрывных нарушений, их параметры, степень трещиноватости пород, параметры и ориентировка основных систем трещин);

- гидрогеологические условия (наличие подземных вод, их химический состав, агрессивность по отношению к металлическим конструкциям, оболочкам кабелей и бетону, водообильность и водопроницаемость пород, распределение напоров подземных вод);

- физико-химические и водные свойства горных пород;

- напряженное состояние массивов пород и геотермические условия;

- инженерно-геологические и физико-геологические процессы, включая сейсмичность и современные тектонические движения;

- газоносность пород, наличие и возможность поступления в горные выработки взрывоопасных и ядовитых газов.

3.3.8. По степени доступности для геологических исследований подземные сооружения можно подразделить на три группы: мелкого заложения (менее 200 м), средней глубины заложения (от 200 до 500 м) и глубокого заложения (более 500 м).

3.3.9. При мелком (до 200 м) заложении участки размещения подземных сооружений доступны для изучения традиционными методами геологической разведки: проходкой горных выработок, бурением скважин, наземными геофизическими исследованиями.

3.3.10. При заложении сооружений на средних глубинах (от 200 до 500 м) возможности проходки горных выработок и бурения скважин сокращаются, а интерпретация результатов наземных геофизических исследований становится малонадежной.

3.3.11. При глубоком (более 500 м) заложении сооружений могут быть пройдены только единичные горные выработки и разведочные скважины, а основным источником информации становятся существующие геологические карты, а также дешифрирование материалов аэро- и космофотосъемок, наземное картирование.

3.3.12. По степени пригодности для строительства и эксплуатации подземных сооружений могут быть выделены три типа участков недр: пригодные, условно пригодные, непригодные.

3.3.13. Участки, пригодные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, характеризуются благоприятными природными условиями.

Рельеф местности в районе расположения таких участков спокойный. Имеется возможность устройства не менее двух вскрывающих выработок, расположенных в противоположных сторонах подземного сооружения или удаленных друг от друга с учетом требований безопасности. Условия для проходки вскрывающих выработок-входов благоприятные. Объемы горно-строительных и земляных планировочных работ на строительной площадке минимальные. Затопление местности паводковыми и нагонными водами и водами волны прорыва в случае разрушения плотины вышерасположенного водохранилища исключены.

Геологическое строение характеризуется спокойным, практически горизонтальным залеганием пород, имеющих выдержанные по площади распространение и состав. Мощность полезной толщи достаточна для размещения всех подземных сооружений объекта.

Тектонические разрывные нарушения и современный вулканизм отсутствуют. Сейсмичность не выше 7 баллов.

Приток воды в горные выработки незначителен. Напорные подземные воды залегают ниже подземных сооружений.

Опасные геологические процессы (оползни, карст, лавины, сели) отсутствуют.

3.3.14. Участки, условно пригодные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, характеризуются следующими природными условиями.

Рельеф местности в районе расположения таких участков сложный. Проходка вскрывающих выработок-входов связана с большим объемом горно-строительных и земляных планировочных работ на строительной площадке. Для исключения возможности затопления местности паводковыми и нагонными водами и водами волны прорыва в случае разрушения плотины вышерасположенного водохранилища на участке потребуются строительство защитных сооружений, другие специальные мероприятия.

Геологическое строение характеризуется спокойным залеганием пород в виде складок, линз. Распространение, мощность и состав отложений непостоянные как по площади, так и по глубине. Мощность полезной толщи не выдержана по площади распространения и недостаточна для размещения части подземных сооружений объекта.

Современный вулканизм отсутствует. Могут быть отдельные тектонические нарушения неразрывного характера, активные разрывные тектонические нарушения отсутствуют. Сейсмичность выше 7 баллов.

Для борьбы с притоком воды в горные выработки потребуется водоотлив.

Имеются проявления опасных геологических процессов, воздействие которых на объект может быть устранено или ограничено до допустимых пределов.

3.3.15. Участки, непригодные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, характеризуются неблагоприятными природными условиями.

Проходка вскрывающих выработок, расположенных в противоположных сторонах подземного сооружения или удаленных друг от друга с учетом требований безопасности, практически невозможна. Местность находится в зоне возможного затопления паводковыми и нагонными водами и водами волны прорыва в случае разрушения плотины вышерасположенного водохранилища.

Залегание пород крутое. Мощность и состав отложений резко изменяются на коротких расстояниях. Мощность полезной толщи недостаточна для размещения подземных сооружений объекта.

Имеются активные разрывные тектонические нарушения в породах полезной толщи и проявления современного вулканизма.

Возможны катастрофические прорывы подземных вод с большими притоками воды в горные выработки.

Имеются современные проявления опасных геологических процессов.

4. Последовательность геологического изучения участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых

4.1. Для достижения наибольшей эффективности в изучении участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (вне зависимости от вида), необходимо соблюдать стадийность в проведении геологоразведочных работ, осуществлять рациональное комплексирование методов и технических средств, своевременно проводить постадийную геолого-экономическую оценку возможных вариантов решения конкретных задач. Степень изученности участков недр должна обеспечить возможность обоснованной оценки условий строительства и эксплуатации намечаемого объекта на каждой стадии исследовательского процесса.

4.2. Независимо от стадии геологоразведочные работы проводятся только при наличии соответствующей лицензии и по проекту, согласованному в установленном порядке.

4.3. Переход от одной стадии геологического изучения недр к другой производится при положительной оценке государственной геологической экспертизой результатов и материалов предыдущей стадии.

4.4. Для обоснования вовлечения в освоение участков недр (вне зависимости от вида) для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с действующими нормативными документами, устанавливаются следующие предпроектные стадии геологоразведочных работ: поисковая, оценочная и разведочная. На действующих объектах реализуется стадия эксплуатационной разведки.

В отдельных случаях, в зависимости от степени изученности объекта предыдущими исследованиями, сложности природных условий и масштаба объекта, отдельные стадии работ могут исключаться из общего геологоразведочного процесса или совмещаться с другими стадиями. Достигнутая по результатам каждой стадии изученность участка недр должна последовательно обеспечить возможность выбора наиболее перспективных объектов дальнейшего изучения или освоения.

4.5. Проведение поисковых и оценочных работ осуществляется на основании лицензии на геологическое изучение участка недр. Отдельная лицензия на право пользования недрами для проведения разведочных работ не оформляется. Они проводятся в рамках 1-го этапа лицензии на право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

4.6. Поисковая стадия. Целью работ на этой стадии является выявление или предварительный выбор участка недр, обоснование принципиальной возможности размещения намечаемого объекта, определение его типа (в частности, типа ППЗ ТО по глубине заложения и т.д.), выявление в границах изучаемой площади водоносных горизонтов (пластов-коллекторов) и комплексов горных пород, перспективных для целевого использования и участков, на которых реализация проекта представляется наиболее целесообразной с геолого-гидрогеологических, инженерно-геологических, экологических и технико-экономических позиций.

4.7. Оценочная стадия. Целью работ на этой стадии является выбор участка и объекта захоронения отходов с учетом их агрегатного состояния, количества и состава; пластов-коллекторов, пригодных для ПХГ и массивов и пластов каменной соли и других горных пород для ПХГ и ПХН резервуарного типа с учетом количества и состава газа, нефти и нефтепродуктов, а для строительства подземного объекта - возможность размещения всех основных и вспомогательных помещений и других сооружений.

Результаты работ этой стадии должны позволить решить следующие задачи:

- определение возможности закачки отходов в выбранный водоносный горизонт (горизонты) или массив пород в необходимом количестве, а также среднего возможного объема закачки в одну скважину (ППЗ ЖО, ППЗ ПО);

- определение типа ППЗ ТО по способу строительства (шахтного или скважинного) с целью безопасного захоронения отходов в заданном количестве на минимально возможной площади изучаемого участка;

- определение возможности размещения газа, нефти и нефтепродуктов в выбранный участок недр в необходимом количестве;

- определение возможности размещения всех наземных и подземных сооружений объекта;

- выполнение предварительных расчетов для условной схемы намечаемого объекта;

- предварительное обоснование расчетных и максимально допустимых величин устьевого, забойного и пластового давлений (для ППЗ ПО давление гидроразрыва пласта);

- предварительная оценка совместимости отходов с подземными водами и породами целевых горизонтов;

- принципиальная оценка необходимости и возможности подготовки отходов перед захоронением;

- предварительное обоснование схемы размещения вскрывающих выработок-входов, основных и вспомогательных сооружений объекта;

- предварительное обоснование расчетных и максимально допустимых величин горного давления, притоков воды в выработки;

- предварительное обоснование размеров горного отвода и санитарно-защитных зон;

- обоснование отсутствия негативного влияния намечаемого объекта на окружающую среду в недопустимых пределах, при реализации, в случае необходимости, соответствующих мероприятий.

Оценочная стадия является важной составляющей геологоразведочных работ, так как именно на этой стадии определяется сама возможность решения задачи безопасного и экономически целесообразного строительства и устойчивого функционирования намечаемого объекта в ходе его эксплуатации.

4.8. Разведочная стадия. Работы на этой стадии проводятся на выбранном участке на целевой водоносный горизонт, пласт-коллектор, пласт, массив каменной соли или других горных пород. Целью этих работ является геолого-гидрогеологическое, инженерно-геологическое и экологическое обоснование проекта и технологии эксплуатации намечаемого объекта, включая:

- определение допустимого объема закачки в отдельную скважину и на участке (полигоне) захоронения в целом (ППЗ ЖО и ПО);

- обоснование схемы размещения рабочих нагнетательных скважин, расчетных и максимально допустимых величин устьевого, забойного и пластовых давлений, а также давлений ГРП (ППЗ ЖО и ПО);

- обоснование конструкций нагнетательных и наблюдательных скважин, их числа и расположения (ППЗ ЖО и ПО);

- обоснование совместимости закачиваемых отходов с водами и породами целевого горизонта, в случае необходимости, рекомендации по водоподготовке (ППЗ ЖО и ПО);

- обоснование конструкций контрольных скважин (контрольная скважина - горная выработка, предназначенная для наблюдения за буферным и вышележащими горизонтами), их числа и расположения (ППЗ, ПХН, ПХГ);

- прогноз влияния объекта на компоненты геологической среды;

- прогноз возможности развития опасных геологических процессов и явлений способных нарушить герметичность сооружения;

- получение фактического материала в объемах достаточных для разработки программы инженерно-геологического и инженерно-экологического мониторинга;

- прогноз изменений под влиянием работы ППЗ ЖО и ПО, ПХГ пьезометрической поверхности подземных вод пласта-коллектора;

- прогноз влияния полигонов захоронения и подземных хранилищ на буферные горизонты (возможное изменение уровней, перетоки стоков или вытесняемых вод из целевого горизонта, перетоки газа);

- обоснование схемы размещения вскрывающих выработок-входов;

- обоснование конструкций и технологии строительства и эксплуатации сооружений подземного объекта;

- составление программы гидрогеоэкологического и/или инженерно-геоэкологического мониторинга;

- обоснование размеров горного отвода и санитарно-защитных зон.

4.9. Стадия эксплуатационной разведки. Работы на этой стадии проводятся в процессе строительства и, главным образом, в процессе эксплуатации объекта. Их целью является оценка соответствия геолого-гидрогеологических и инженерно-геологических прогнозов фактическим результатам эксплуатации и своевременная корректировка принятых проектных решений, обоснование возможности продолжения эксплуатации, в том числе расширения объекта и увеличения его производительности.

Основным видом работ на этой стадии является мониторинг состояния недр (геологической среды), который должен осуществляться в соответствии с нормативными документами МПР России.

4.10. Началу работ независимо от степени изученности предшествует сбор, обобщение и целенаправленный анализ всех имеющихся по району работ геологических материалов, в первую очередь, результатов наземной геофизики, бурения, ГИС и опробования скважин различного назначения, в первую очередь глубоких (ППЗ ЖО и ТО), и т.д. Особое внимание рекомендуется уделить анализу опыта эксплуатации аналогичных объектов, расположенных в сходных гидрогеологических и инженерно-геологических условиях.

Предварительные выводы о целесообразности изучения конкретных площадей для оценки их пригодности для подземного захоронения различных отходов и строительства подземных сооружений могут быть получены на основе информации, представленной, в том числе, на специальных картах, составленных ФГУП "Гидроспецгеология":

- прогнозная карта гидрогеологических условий захоронения сточных вод в глубокие водоносные комплексы масштаба 1:2 500 000, МинГео СССР, гл. редактор Сидоренко А.В., 1969 г. (в 1999 г. подготовлена обновленная редакция карты, готовится её компьютерный вариант.)

- специальная карта районирования территории России по перспективности использования геологической среды для подземного захоронения высоко- и среднеактивных твёрдых и отверждённых РАО (в интервале глубин 300 - 1500 м) масштаба 1:4 000 000, 1992 г. (не издана, имеется в РГФ и фондах ФГУП "Гидроспецгеология");

- карта условий захоронения (в интервале глубин 300-1500 м) твердых и отвержденных средне- и высокоактивных отходов, образующихся в результате деятельности ВС РФ на территории Российской Федерации масштаба 1:2 500 000, 2004 г. (не издана, имеется в РГФ и фондах ФГУП "Гидроспецгеология");

- инженерно-геологическая карта подземного пространства России на глубину до 1000 м (масштаб 1:5 000 000), 1996 г. (не издана, имеется в РГФ и фондах ФГУП "Гидроспецгеология");

- специальная инженерно-геологическая карта условий захоронения (в интервале глубин 0-300 м) твердых токсичных, в том числе низко- и среднеактивных отходов масштаба 1:2 500 000, 2005 г. (не издана, имеется в РГФ и фондах ФГУП "Гидроспецгеология").

По результатам анализа этой информации даются и обосновываются предварительные выводы о возможности и целесообразности проектирования и строительства намечаемого объекта захоронения отходов в недра на выбранной площади и подготовлена программа или проект её геологического изучения. При этом могут иметь место следующие варианты:

4.10.1. Отрицательная оценка принципиальной возможности строительства намечаемого объекта на рассматриваемой площади в связи с явным отсутствием условий, необходимых для его реализации. В этом случае геологоразведочные работы не проводятся. Необходима проработка вопросов о рассмотрении возможностей реализации проекта на других площадях или об альтернативных способах решения проблемы.

4.10.2. Имеющейся геолого-гидрогеологической информации недостаточно для решения вопроса о принципиальной возможности использования недр по целевому назначению.

В этом случае подготавливается геолого-гидрогеологическое/инженерно-геологическое обоснование для получения лицензии на геологическое изучение недр на стадии поисков.

4.10.3. Имеющейся информации достаточно для положительной оценки принципиальной возможности использования недр по целевому назначению, но недостаточно для выделения участка недр и целевых интервалов разреза, наиболее перспективных для этого.

В этом случае подготавливается геолого-гидрогеологическое/инженерно-геологическое обоснование для получения лицензии на пользование недрами для их геологического изучения, составляется программа и проект геологоразведочных работ, соответствующих стадии поисков или оценки (возможно - совмещенной поисково-оценочной стадии).

4.10.4. Имеющейся информации достаточно для выделения участка недр и целевых интервалов разреза, предназначенных для использования по целевому назначению, но недостаточно для проектирования и строительства объекта.

В этом случае подготовленная и обработанная геологическая информация в виде отчета передается для проведения государственной экспертизы, положительное заключение которой может служить основанием для выдачи лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации намечаемого объекта, предусматривающей двухэтапное пользование недрами с проведением на первом этапе необходимых разведочных работ.

4.10.5. В отдельных случаях на основании работ поисково-оценочной стадии по решению государственной экспертизы может быть дано разрешение на проведение опытно-промышленной эксплуатации объекта с организацией детального мониторинга на срок до трех-пяти лет. По ее результатам на основании последующей государственной экспертизы дается разрешение на дальнейшую промышленную эксплуатацию.

Такое же разрешение может быть дано в случае, когда имеются данные эксплуатации действующего аналогичного объекта (одного или нескольких), находящегося в сходных геолого-гидрогеологических и инженерно-геологических условиях. В этом случае основное внимание рекомендуется уделить обоснованию гидрогеологической аналогии этих участков и анализу данных опыта эксплуатации действующего объекта.

Выделение этапа опытно-промышленной эксплуатации особенно целесообразно в следующих случаях:

- в районах с высокой геологической и геофизической изученностью недр (в частности, в нефтегазодобывающих регионах, особенно при наличии глубоких скважин, конструкция которых позволяет использовать их в качестве нагнетательных и наблюдательных при организации ППЗ ЖО, ППЗ ПО, ПХН и ПХГ);

- в районах с высокой степенью сложности структурно-тектонических, гидрогеологических/инженерно-геологических условий при небольшой производительности намечаемого объекта, когда достижение необходимой степени изученности другими способами либо практически нереально, либо экономически нецелесообразно;

- при отсутствии опыта или апробированной на практике технологии строительства и эксплуатации соответствующих сооружений. Например, при намечаемом строительстве ППЗ ТО глубокого заложения следует рассмотреть возможность создания на выбранном участке подземной лаборатории по экспериментальному размещению определенного объема твердых и отвержденных опасных отходов, сопровождаемому в течение ряда лет комплексом наблюдений и лабораторных исследований вмещающих горных пород, с последующим переводом ее в состав ППЗ ТО.

Во всех случаях составляется и утверждается в установленном порядке технологическая схема опытно-промышленной эксплуатации намечаемого объекта.

4.10.6. Имеющейся информации достаточно для проектирования и строительства объекта.

В этом случае по аналогии с предыдущим должен быть составлен отчет, который передается на государственную экспертизу. Положительное решение этой экспертизы может служить основанием для выдачи лицензии на пользование недрами для использования участка недр по целевому назначению - проектирования, строительства и эксплуатации намечаемого объекта.

4.10.7. В настоящее время объект существует и функционирует, однако геологическая информация не прошла ранее государственную экспертизу. В этом случае необходимо обобщить и проанализировать опыт эксплуатации системы и обосновать возможность продолжения его эксплуатации при допустимых технических параметрах с учетом воздействия на окружающую, в том числе геологическую среду.

Материалы в виде соответствующего отчета передаются для государственной экспертизы, положительное решение которой служит основанием для выдачи лицензии на право пользования недрами для дальнейшей эксплуатации объекта.

В случае, если имеющихся материалов недостаточно для обоснования возможности продолжения эксплуатации объекта, то по аналогии с п. 4.12.4. выдается лицензия, предусматривающая двухэтапное пользование недрами. При этом на первом этапе должны быть получены материалы, достаточные для составления проекта эксплуатации объекта. Продолжительность первого этапа недропользования в этом случае устанавливается обычно в 3-х лет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "п. 4.12.4." следует читать "п. 4.10.4."

4.11. Для достижения поставленных целей и решения задач, перечисленных в разделе 4, на каждой стадии геологического изучения должен быть проведен комплекс геологоразведочных работ - геолого-съёмочных, буровых, наземных и скважинных геофизических, опытно-фильтрационных, опытно-миграционных, инженерно-геологических и лабораторных, с учетом ранее проведенных.

5. Группы участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и требования к степени их изученности

5.1. По степени изученности структурно-тектонических, гидрогеологических, инженерно-геологических и экологических условий, условий эксплуатации и подготовленности участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, для их дальнейшего геологического изучения или освоения указанные участки недр подразделяются на четыре группы: выявленные, оцененные, разведанные и освоенные. Отнесение участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых к той или иной группе, является основой для выполнения отдельных стадий проектных решений по подготовке участков к дальнейшему изучению или освоению.

5.2. Выявленные участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяются на основании результатов работ поисковой стадии. В комплекс работ поисковой стадии, как правило, входят: гидрогеологическая или инженерно-геологическая съёмка (обследование), дешифрирование материалов аэро- и космофотосъемки, сейсморазведка или электроразведка по отдельным характерным профилям, водно-гелиевое опробование водопунктов верхней гидродинамической зоны и вскрываемых водоносных горизонтов, бурение одиночных поисковых скважин на потенциальные пласты-коллекторы, геофизические исследования в скважинах и испытания их одиночными пробными откачками и нагнетаниями воды (в многолетнемерзлых породах - воздуха), лабораторное изучение состава и свойств пластовых вод, физико-механических свойств пород. В результате проведенных работ выясняются:

- геологическое строение участка, предварительные характеристики целевого водоносного комплекса или толщи пород (глубина залегания, литологический состав водоносных горизонтов и водоупоров, их выдержанность по площади и в разрезе наличие тектонических нарушений, степень обводненности);

- ориентировочные характеристики фильтрационных свойств отдельных водоносных пластов и горизонтов, перспективных для организации полигона захоронения или ПХГ в пористых пластах;

- химический состав подземных вод;

- характеристики массивов и пластов каменной соли и других горных пород, в том числе геокриологические характеристики для районов развития многолетнемерзлых пород для ПХГ и ПХН резервуарного и шахтного типов;

- ориентировочные характеристики физико-механических свойств пород слоя, перспективного для размещения подземного объекта.

Полученной информации должно быть достаточно для:

- определения перспективности выявленных пластов-коллекторов (для подземного захоронения заданного количества жидких и пульпообразных отходов или для подземного хранения заданного количества углеводородов) или выявленных толщ пород (для подземного захоронения хранения твердых отходов или размещения всех сооружений подземного объекта);

- обоснования выбора участка, целевого водоносного горизонта (горизонтов) или толщи пород для дальнейшего изучения, составления проекта следующей стадии работ.

В случае заведомой бесперспективности выявленных пластов-коллекторов (несопоставимо низкие величины приемистости скважин по отношению к заданному объёму отходов, объему углеводородов, подлежащих хранению, и т.п.) или толщ пород изученная площадь оценивается отрицательно, и дальнейшие работы на ней не проводятся. При таком варианте необходимо опоискование новых площадей, а при их отсутствии - разработка и технико-экономическое обоснование альтернативных способов решения поставленных задач.

5.3. Оцененные участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, выделяются на основании результатов работ оценочной (или совмещенной поисково-оценочной) стадии. На оценочной стадии проводятся детальные геолого-съемочные работы (для ППЗ ТО и подземных сооружений), сгущается сеть наземных геофизических работ, осуществляется бурение одиночных разведочных и оборудование кустов скважин, испытания их опытными одиночными и кустовыми откачками и нагнетаниями, водно-гелиевое опробование всех существующих и вновь создаваемых водопунктов, лабораторное изучение пластовых вод, пород пласта-коллектора и водоупорных горизонтов, изучение состава пласта или массива каменной соли в части наличия количества и мощности нерастворимых прослоев (для соответствующих типов ПХГ и ПХН), физико-механических свойств целевой толщи пород (для ППЗ ПО и ТО, подземных сооружений).

В результате проведенных работ уточняются геологическое строение, гидрогеологические или инженерно-геологические условия участка, характеристики фильтрационных свойств отдельных водоносных горизонтов, пластов-коллекторов, показатели физико-механических свойств пород, химический состав подземных вод. Кроме того, должен быть принципиально решен вопрос о совместимости отходов с подземными водами и породами, слагающими целевые водоносные горизонты, ориентировочно определены миграционные параметры пласта-коллектора, при наличии тектонических нарушений - установлена их гидрогеологическая роль. При наличии нескольких конкурентноспособных участков недр на основе технико-экономических проработок осуществляется выбор наиболее перспективного участка для дальнейшего изучения и освоения.

Полученной информации должно быть достаточно для проведения предварительных прогнозов и принципиального установления возможности сооружения и эксплуатации намечаемого объекта с учетом его назначения и планируемой производительности. В случае положительного итога предварительных прогнозов, на основании полученной информации составляется проект работ для стадии разведки. При отрицательных результатах, которые могут быть обусловлены в первую очередь недопустимой степенью воздействия намечаемого объекта на водоносные горизонты верхней гидродинамической зоны или даже поверхностные воды (ППЗ, ПХН или ПХГ), дальнейшие работы не проводятся. В этом случае необходимо изучение новых площадей, либо, при проектировании ППЗ, разработка технологически и экономически обоснованных альтернативных способов обращения с отходами.

5.4. Разведанные участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, выделяются на основании результатов работ разведочной стадии или опытно-промышленной эксаплуатации. На стадии разведки работы проводятся на ранее выбранном участке и на определенный водоносный горизонт (горизонты) или целевой вмещающий массив горных пород. При проектировании строительства подземных сооружений кроме основной целевой толщи пород исследуются также площадки под строительство вскрывающих выработок-входов, вентиляционных стволов.

При этом совершенствуется схема опытных кустов путём бурения дополнительных опытных и/или наблюдательных скважин, осуществляется представительное опробование кустов опытными или опытно-эксплуатационными нагнетаниями жидких отходов или имитирующих их растворов, пульпообразных отходов (в режиме ГРП с сопутствующими сейсмическими или, при незначительной глубине изучения, высокоточными геодезическими и наклономерными наблюдениями), газа (ПХГ), в том числе с дебитами нагнетания, равными проектным, опытно-миграционные работы, полевые и лабораторные испытания физико-механических свойств пород (подземные сооружения).

На этой стадии должны быть достоверно определены:

Для ППЗ ЖО, ППЗ ПО и ПХГ в пористых пластах:

- литологический и минералогический состав, общая и эффективная мощность целевого и буферных водоносных горизонтов;

- мощность и состав относительных водоупоров, подстилающих и перекрывающих целевой водоносный горизонт;

- фильтрационные, емкостные (миграционные) свойства водовмещающих пород целевого горизонта, давление гидроразрыва;

- граничные условия целевого и буферных водоносных горизонтов, параметры трещин гидроразрыва;

- приемистость скважин, зависимость приемистости от величины устьевого давления и времени закачки;

- химический состав подземных вод и намечаемых к захоронению отходов;

- совместимость жидких отходов (жидкой фазы пульпообразных отходов) с породами, слагающими водоносный горизонт, и подземными водами.

Для ПХГ и ПХН резервуарного типа:

- пространственное положение пласта каменной соли или массива соляного тела;

- литологический и минералогический состав, количество и мощность нерастворимых прослоев;

- мощность и состав прослоев горных пород легко растворимых в воде и хлоридно-натриевых рассолах.

Для ПХН шахтного типа:

- геокриологические характеристики и параметры многолетнемерзлых пород;

- пространственное положение таликовых зон;

- литологический и минералогический состав и мощность пласта-коллектора, в пределах которого будет сооружено подземное хранилище;

- гидрогеологические параметры водоносных горизонтов в пределах участка (для ПХН в породах с положительной температурой).

Для подземных сооружений и ППЗ ТО:

- инженерно-геологические условия площадок строительства вскрывающих выработок-входов и вентиляционных стволов;

- условия залегания слоя пород, в котором предполагается строительство помещений подземного объекта, наличие тектонических нарушений;

- физико-механические свойства пород вскрыши и вмещающей толщи;

- обводненность отложений, глубина залегания подземных вод, наличие подземных вод с высоким напором, химический и газовый состав подземных вод.

Полученной информации должно быть достаточно для:

1) оценки возможной производительности намечаемого объекта в целом;

2) обоснования нагрузки на каждую нагнетательную скважину;

3) обоснование количества скважин и схемы их расположения;

4) обоснования конструкций скважин;

5) оценки размеров репрессии и распространения закачиваемых отходов, газоводяного контакта (для ПХГ в пористых пластах), масштабов и ориентации процессов трещинообразования (для ППЗ ПО) во времени и пространстве, степени устойчивости и надежности подземного сооружения;

6) обоснования степени влияния объекта на окружающую, в том числе геологическую среду;

7) оценки влияния объекта на системы добычи подземных вод различного назначения, а также другие участки недр, не связанные с добычей полезных ископаемых, если таковые имеются в зоне репрессии;

8) обоснования размеров горного отвода;

9) обоснования размеров санитарно-защитной зоны и требований к ней;

10) составления технологической схемы или проекта строительства объекта, включая ОВОС;

11) разработки программы и проекта мониторинга состояния недр.

До окончания разведочных работ, согласования и утверждения в установленном порядке проекта строительства и эксплуатации соответствующего объекта участок недр не является подготовленным для освоения, и пользование недрами не для этих целей не разрешается. Отрицательная оценка объектов на стадии разведки при правильной последовательности проведения и составе работ на предыдущих стадиях практически исключена.

5.5. Освоенные участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, выделяются на основании результатов эксплуатационной разведки, базирующейся на данных, полученных в ходе строительства объекта (его части или первой очереди) и его промышленного освоения. На стадии строительства и промышленной эксплуатации объекта, вне зависимости от его целевого назначения, проводится мониторинг состояния недр и параметров эксплуатации объекта. В ходе строительства подземного сооружения проводятся исследования, которые включают бурение опережающих (горизонтальных, наклонных, вертикальных) разведочных скважин из выработок, геофизические исследования в скважинах и выработках, инженерно-геологическое документирование выработок-входов, вентиляционных стволов, транспортных штолен, выработок под основные, вспомогательные и другие помещения (описание пород в забое, своде и стенах выработок, определение прочности и устойчивости пород, выявление мест и характера проявления горного давления, переборов пород, вывалов, обрушений, прорывов плывунов, подземных вод, газа, отбор образцов пород и подземных вод), наблюдения за состоянием временного крепления и постоянной обделки сооружения.

На этой стадии должна быть получена следующая информация:

- фактическая приемистость эксплуатационных нагнетательных скважин и ее изменения во времени;

- фактические давления на устье нагнетательных скважин и их изменения во времени;

- состав мероприятия по восстановлению производительности нагнетательных скважин и оптимальная периодичность их проведения;

- суммарный фактический дебит закачки;

- фактический состав закачиваемых (складируемых) отходов, газа или нефтепродуктов;

- уровни (устьевые давления) в наблюдательных скважинах;

- водопритоки в подземные выработки, их устойчивость, возможные деформации и т.д.

- данные по воздействию объекта на окружающую природную, в том числе геологическую среду, в первую очередь на пресные подземные воды.

Полученной на этой стадии информации должно быть достаточно для:

- оценки соответствия прогнозных расчетов фактическим результатам эксплуатации объекта;

- составления, при необходимости, проекта расширения или реконструкции объектов;

- выяснения причин несоответствия, если таковое будет обнаружено;

- разработки мероприятий по восстановлению или повышению приемистости скважин;

- оперативной корректировки, в случае необходимости, проекта конкретного объекта;

- разработки мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду, включая состояние недр, если оно будет иметь место.

В случае существенных расхождений между фактическими и прогнозными показателями закачки, требующих внесения изменений в схему объекта и корректировки границ горного отвода, полученной информации должно быть достаточно для проведения корректировки прогнозов и повторной государственной экспертизы, по результатам которой вносятся коррективы в условия лицензирования и проектные решения.

______________________________

*(1) Федеральный Закон от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

*(2) Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

*(3) Федеральный Закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

*(4) Федеральный Закон N 96-ФЗ от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

*(5) Федеральный Закон N 170-ФЗ от 21.11.1995 г. "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ, от 11.11.2003 N 140-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

*(6) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ).

*(7) Закачка в продуктивные горизонты промысловых стоков на месторождениях углеводородов с целью поддержания пластового давления (ППД) не может считаться захоронением, т.к. фактически происходит возврат в недра вод, извлеченных попутно с основным полезным ископаемым. Отдельная лицензия на это вид недропользования не оформляется, а условия пользования недрами устанавливаются в рамках действия лицензии по основному виду недропользования. Однако в любом случае требуется обосновать экологическую безопасность закачки в рамках ОВОС в составе проекта разработки.