Письмо Минфина России от 18 апреля 2016 г. N 02-07-10/22401 Об отражении в бюджетном учете операций по уменьшению на 50% суммы начисленного административного штрафа

Письмо Минфина России от 18 апреля 2016 г. N 02-07-10/22401

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо по вопросу отражения в бюджетном учете операций по уменьшению на 50% суммы начисленного административного штрафа в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сообщает.

Согласно пункту 1.3 статьи 32.2 КоАП при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администраторы доходов осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также предоставляют информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденный приказом Казначейства России от 30.11.2012 N 19н (далее - Порядок), предусматривает, что главные администраторы (администраторы) доходов формируют запросы или извещения в соответствии с форматами взаимодействия и направляют их оператору ГИС ГМП. Так, для уточнения информации, указанной в ранее направленном извещении о начислении, главные администраторы (администраторы) направляют оператору ГИС ГМП извещение об уточнении начисления.

При этом в соответствии с подпунктами "д" и "ж" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 (далее - Правила, главные администраторы доходов), главные администраторы доходов принимают правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - правовые акты об администрировании доходов).

Правовые акты об администрировании должны содержать положения об определении порядка заполнения (составления) и отражения в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам бюджетов или указание нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих данные вопросы (подпункт "в" пункта 2 Правил).

Таким образом, по мнению Департамента, администраторы доходов бюджетов должны осуществлять уточнение (уменьшение) начислений сумм административных штрафов в соответствии с Порядком и утвержденными главными администраторами доходов бюджетов правовыми актами об администрировании доходов, содержащими порядок корректировки начислений сумм административных штрафов в соответствии пунктом 1.3 статьи 32.2 КоАП.

Начисление доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов) в бюджетном учете установлено пунктом 77 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н (далее - Инструкция N 162н).

При этом порядок отражения в бюджетном учете уменьшения начисленных доходов бюджета от взыскания штрафов, предусмотренного законодательством Российской Федерации (условиями оплаты наложенного административного штрафа), положениями Инструкции N 162н напрямую (корреспонденциями счетов) не предусмотрен.

В то же время, операция по уменьшению начисленных доходов бюджета от взыскания штрафов по своему характеру не может быть отнесена к операциям по корректировке, исправлению произведенных операций, в связи с чем, по мнению Департамента, указанную операцию следует отражать в бюджетном учете следующими бухгалтерскими записями:

N п/п	Наименование операции	Дебет	Кредит
1	2	3	4
1.	Начисление доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов) на основании первичных документов подтверждающих права требования к плательщику (Постановления об административном правонарушении)	1 205 41 560	1 401 10 140
2.	Поступление в бюджет доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов) в размере 50% в соответствии с частью 1.3. статьи 32.2 КоАП России	1 210 02 140	1 205 41 660
3.	Признание выпадающих доходов от уменьшения суммы начисленных денежных взысканий (штрафов) на 50% в соответствии с частью 1.3. статьи 32.2 КоАП России на основании первичного учетного документа (решения администратора доходов, подразделения, осуществляющего контроль за правомерностью применения положения части 1.3 статьи 32.2 КоАП при оплате штрафа) (в следствии операции п.2)	1 401 10 170	1 205 41 660

По мнению Департамента, в целях управленческого учета величины уменьшения начисленного дохода от денежных взысканий (штрафов) (выпадающих доходов) администратору доходов целесообразно предусмотреть в рамках формирования своей учетной политики порядок обособленного учета финансового результата от указанных операций - дополнительную детализацию в третьем разряде кода классификации операций сектора государственного управления операций по статьям 170 "Доходы от операций с активами" (например 174 "Выпадающие доходы").

Обращаем внимание, что в настоящее время Департаментом подготовлены соответствующие изменения в приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", предусматривающие обособленную детализацию финансового результата.

Заместитель директора Департамента бюджетной методологии

С.В. Сивец