Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 мая 2016 г. N 14498-ХМ/09 "О необходимости закрепления понятия "произведение архитектуры, градостроительства" на законодательном уровне"

В соответствии с обращением по вопросу отнесения документации по планировке территории к произведениям градостроительства при проведении конкурсов на ее разработку согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщает следующее.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 169-ФЗ) архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

При этом архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта, его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

Пунктом 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что объектами авторских прав являются, в том числе, произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов.

В соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ положения закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении, в том числе, произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации).

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 статьи 48 Кодекса предусмотрено, что архитектурные решения являются составной частью проектной документации.

Таким образом, объектом авторского права может являться не документация для строительства в целом, а лишь архитектурный проект, то есть архитектурная часть документации, в которой выражено архитектурное решение. Данная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 31 июля 2013 года N АК/29883/13 "О разъяснении законодательства", а также в постановлении Президиума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2011 года N 5816/11 по делу N А32 м.

На основании изложенного представляется, что действующим законодательством Российской Федерации в достаточной мере урегулирована возможность применения положений Федерального закона N 44-ФЗ, касающихся возможностей снижения величины значимости критерия "цена контракта" до нуля процентов в отношении произведений литературы и искусства, а именно, архитектурных решений.

Целесообразность определения в законодательстве Российской Федерации понятия "произведение градостроительства" в целях применения Федерального закона N 44-ФЗ спорна и требует дополнительного обсуждения с экспертным сообществом, ввиду того, что "градостроительство" - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Подготовка проекта планировки территории и подготовка архитектурного проекта, в состав которого включается авторский замысел - это разные виды работ. Архитектурный проект - часть архитектурно-строительной или градостроительной документации. При этом автор такого архитектурного проекта в соответствии со статьей 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право однократно использовать свое произведение в том числе путем разработки архитектурно-строительной или градостроительной документации. В этой связи договоры на подготовку такой документации имеют различный предмет.

Однако в целях реализации положений Федерального закона N 169-ФЗ представляется возможным уточнение в законодательстве Российской Федерации понятий и определений "произведение архитектуры" и "произведение градостроительства" как архитектурного замысла планировочной и пространственной организации территории.

Х.Д. Мавлияров