Постановление Верховного Суда РФ от 9 августа 2016 г. N 304-АД16-6133 по делу N А45-15615/2015 Оснований для оспариваемых судебных актов о привлечении заявителя к административной ответственности нет, поскольку виновность последнего в невыполнении законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, подтверждается материалами дела

Постановление Верховного Суда РФ от 9 августа 2016 г. N 304-АД16-6133

Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В.

рассмотрел жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проект-Сервис" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2015 по делу N А45-15615/2015, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.02.2016 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проект- Сервис" о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2015 N 06-06-004 Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Проект-Сервис" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2015 N 06-06-004 Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган) о привлечении общества к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2015, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.02.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности в результате допущенных судами существенных нарушений норм материального и процессуального права.

При рассмотрении доводов жалобы и приложенных к ней документов оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил факт неисполнения обществом пункта 1 предписания административного органа от 19.05.2015 N 06-12-001, а также ненадлежащего исполнения пунктов 5 и 6 указанного предписания.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257 "О лицензировании производства маркшейдерских работ", суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о наличии в бездействии общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения ввиду неуказания в предписании административного органа срока его исполнения получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах. При этом суды со ссылкой на пункт 6.2 Положения о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России, утвержденного приказом Госгортехнадзора от 26.04.2000 N 50, и пункт 11.2 приказа Госгортехнадзора России от 17.03.1998 N 54 "Об утверждении указаний по организации и методике государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на угольных предприятиях" указали на недопустимость определения сроков на устранение нарушений, угрожающих жизни людей.

Исходя из характера выявленных административным органом нарушений, сформулированные в пунктах 1, 5, 6 предписания требования направлены на недопущение означенных нарушений в дальнейшей деятельности заявителя и действуют постоянно с момента вынесения предписания и вручения его обществу.

Кроме того, предписание административного органа не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, что следует из постановления суда апелляционной инстанции и не опровергнуто обществом.

В связи с изложенным, ссылки заявителя на судебные акты арбитражных судов по другим делам, которыми установлены иные фактические обстоятельства, несостоятельны.

Судами проверена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Административный штраф назначен обществу в размере, соответствующем пределам санкции нормы части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суды трех инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2015 по делу N А45-15615/2015, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проект-Сервис" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Д.В. Тютин