Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 сентября 2016 г. N 51/519-7 "О жалобе избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" на постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 сентября 2016 года N 152/1129"

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" на постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 сентября 2016 года N 152/1129 "Об отказе в регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области по общеобластному избирательному округу". Заявителем излагается просьба о рассмотрении вопроса в части регистрации общеобластного списка кандидатов.

Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.

Основанием для отказа в регистрации послужило выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (подпункт "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Для регистрации общеобластного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, необходимо представить не менее 6570 подписей избирателей.

Избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" в Избирательную комиссию Ленинградской области была представлена 7071 подпись избирателей.

В результате проверки Избирательной комиссией Ленинградской области 1314 подписей избирателей из числа представленных избирательным объединением подписей недостоверными и (или) недействительными были признаны 142 подписи избирателей, что составило 10,8 процента от количества подлежащих проверке подписей избирателей, что послужило основанием для принятия постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 августа 2016 года N 142/1054 "Об отказе в регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области по общеобластному избирательному округу".

В ходе изучения подписных листов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостоверными и (или) недействительными были признаны 123 подписи избирателей, что составило 9,36 процента от количества подлежащих проверке подписей избирателей.

Поскольку установленное число недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных в ходе проверки, составило менее предусмотренных подпунктом "в1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 10 и более процентов, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 сентября 2016 года N 48/490-7 жалоба избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" на постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 августа 2016 года N 142/1054 была удовлетворена. Избирательная комиссия Ленинградской области обязана была повторно рассмотреть вопрос о регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области".

Во исполнение вышеуказанного постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Избирательная комиссия Ленинградской области приняла обжалуемое постановление, которым повторно отказала в регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области по общеобластному избирательному округу.

Основанием для отказа в регистрации послужило выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки.

По итогам полученных 12 сентября 2016 года разъяснений (письмо от 12 сентября 2016 года N 15/10-4993) ранее представленных сведений Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ответ на запрос Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 сентября 2016 года N 10-03/2058 Избирательной комиссией Ленинградской области 1314 подписей избирателей из числа представленных избирательным объединением подписей недостоверными и (или) недействительными были признаны 141 подпись избирателей, что составило 10,73 процента от количества подлежащих проверке подписей избирателей.

Центральная избирательная комиссия не может согласиться с выводами Избирательной комиссии Ленинградской области, поскольку действия комиссии фактически явились не чем иным, как дополнительной и повторной проверкой подписей избирателей, результаты которой не могли учитываться комиссией при принятии обжалуемого решения, т.к. были получены за пределами срока, установленного пунктом 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и с грубым нарушением положений пункта 7 статьи 38 названного Федерального закона.

Действия председателя Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлева и принятое постановление от 12 сентября 2016 года N 152/1129 в части отказа в регистрации списка кандидатов в рассматриваемом случае поставили в очевидно неравное положение избирательное объединение "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" с иными избирательными объединениями, поскольку подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты, были подвергнуты двойной проверке, что прямо противоречит приведенным выше положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поскольку из ранее отмененного постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 августа 2016 года N 142/1054 и постановления от 12 сентября 2016 года N 152/1129 иных оснований для отказа в регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" не усматривается, то Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, придя к выводу о наличии безусловных оснований для отмены постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 сентября 2016 года N 152/1129 в оспариваемой части, считает возможным возложить на Избирательную комиссию Ленинградской области обязанность незамедлительно зарегистрировать список кандидатов в депутаты.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации также пришла к выводу о том, что председатель Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлев, вопреки очевидности ситуации с невозможностью проведения комиссией повторной проверки подписей избирателей вне процедуры, предусмотренной пунктом 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не воздержался от совершения незаконных действий и не принял мер для вынесения законного и обоснованного решения комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области" удовлетворить, а пункт 2 постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 12 сентября 2016 года N 152/1129 отменить.

2. Обязать Избирательную комиссию Ленинградской области незамедлительно зарегистрировать общеобластной список кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ленинградской области".

3. Предупредить Избирательную комиссию Ленинградской области об ответственности, установленной пунктом 1 статьи 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае неисполнения настоящего постановления.

4. Указать председателю Избирательной комиссии Ленинградской области Журавлеву Владимиру Павловичу на недопустимость нарушения принципа равенства участников избирательного процесса и осуществления действий, противоречащих требованиям законодательства о выборах.

5 Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина