Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2016 г. N 8-АПП16-7 Суд отменил решение областного суда и признал законным пункт 6 приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 г. N 70 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 г. N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2016 г. N 8-АПП16-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Никифорова С.Б., Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Колюжова В.Е. о признании недействующими пункта 6 приложения N 1, пункта 6 приложения N 4 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 4 апреля 2013 г. N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" в части величины коэффициента функционального использования, превышающей значение "2,65",

пункта 6 приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 23 сентября 2014 г. N 81 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 года N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" в части величины коэффициента функционального использования, превышающей значение "2,65",

пункта 6 приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 г. N 70 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 года N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" в части величины коэффициента функционального использования, превышающей значение "2,65",

по апелляционной жалобе Думы Ростовского муниципального района Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 11 апреля 2016 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей Думы Ростовского муниципального района Ярославской области Ахметова Р.Б., Титова В.Д., представителя Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Морокуева А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Колюжов В.Е. обратился в Ярославский областной суд с заявлением о признании недействующими с момента принятия пункта 6 приложения N 1, пункта 6 приложения N 4 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 4 апреля 2013 г. N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района", пункта 6 приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 23 сентября 2014 г. N 81 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 года N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района", пункта 6 приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 г. N 70 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 г. N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" в части установления величины коэффициента функционального использования, превышающей значение "2,65".

В обоснование заявленного требования Колюжов В.Е. указал на то, что решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области N 131 от 27 декабря 2011 г. установлен коэффициент функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района, в размере 2,65. Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области N 40 от 4 апреля 2013 года утвержден иной коэффициент функционального использования в размере 3,3, который подлежал применению с 1 января 2013 года.

В последующем коэффициент функционального использования также менялся, в 2014 году и в 2015 году его размер составлял 9,4, а в 2016 году 6,63. Введенные в действие с 2014, 2015 и 2016 годах коэффициенты функционального использования по виду разрешенного использовании являются завышенными и экономически необоснованными.

Определением суда от 30 марта 2016 г. производство по делу в части требований о признании недействующими пункта 6 Приложения N 1, пункта 6 Приложения N 4 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 4 апреля 2013 г. N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" и пункта 6 Приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 23 сентября 2014 г. N 81 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 г. N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" прекращено.

Решением Ярославского областного суда от 11 апреля 2016 года пункт 6 приложения к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 г. N 70 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 года N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Дума Ростовского муниципального района Ярославской области просит отменить судебный акт, полагая, что он принят с нарушением норм материального и процессуального права, так как коэффициент функционального использования, рассчитанный в отчете, определен правильно на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).

Относительно апелляционной жалобы прокуратура Ярославской области представила возражения.

Колюжов В.Е., Администрация городского поселения Ростов, Отдел Управления муниципальным имуществом городского поселения Ростов в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются принцип экономической обоснованности, принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, принцип запрета необоснованных предпочтений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Порядок определения арендной платы земельных участков на территории Ярославской области определен постановлением Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008 г. N 710-п "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставляемые в аренду без торгов" (далее - Порядок определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области).

Пункт 2.2 Порядка определения арендной платы земли на территории Ярославской области предусматривает расчет арендной платы исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв.м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, площади земельного участка (кв.м), коэффициента функционального использования, определяемого на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 9 января 2008 г. N ... Колюжову В.Е. предоставлен на 49 лет земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: ... область, город ..., ул. ... Целевое назначение земельного участка - для содержания магазина.

Расчет арендной платы производится согласно расчету, выдаваемому ежегодно, в том числе с учетом коэффициента функционального использования земельного участка.

Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 4 апреля 2013 г. N 40 установлены новые коэффициенты функционального использования по видам разрешенного использования земель без учета вида градооценочной экономической зоны. Так, для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, установлен коэффициент в размере 9,4%. Также предусматривался понижающий коэффициент в случае увеличения арендной платы в 2013 году по сравнению с 2012 годом более чем на 20%. Указанные новые коэффициенты подлежали применению с 1 января 2013 г.

Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 г. N 70 внесены изменения в решение Думы от 4 апреля 2013 г. N 40 с установлением коэффициента функционального использования в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, подлежащего применению в 2016 году, в размере 6,63%.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что не учтен критерий социальной значимости, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.

Пунктом 2.2 Порядка определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области определена формула расчета годовой арендной платы в виде Ави = УПКСЗви х S х К, где "Ави" - величина годовой арендной платы по виду использования, "УПКСЗви" - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования, "S" - площадь земельного участка, "К" - коэффициент функционального использования.

Согласно пункту 2.2 Порядка указанный коэффициент следует устанавливать на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).

Из материалов дела следует, что при установлении коэффициентов функционального использования административным ответчиком учтены основные принципы определения арендной платы, перечисленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, проанализированы исходные данные для расчетов, существующий рынок и влияющие на результаты факты, о чем МКУ РМР "Агентство земельных правоотношений" составлен технический отчет по определению коэффициентов функционального использования к ставкам арендной платы за земельные участки собственности муниципального района и собственность на которые не разграничена.

Согласно техническому отчету все коэффициенты установлены с учетом категории земель и видов разрешенного использования земельных участков. При определении текущей доходности для каждого вида разрешенного использования учитывались факторы: общие тенденции экономического развития в стране и регионе, уровень доходности, прочие региональные особенности.

Основой для решения Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 г. N 70 послужил отчет N ... об определении рыночных коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ростовского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района, по видам разрешенного использования, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "ЯРЭКСПЕРТ" по состоянию на 25 июня 2015 г.

Каждый критерий коэффициента функциональной значимости, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области, отражен в отчете.

Отчет N ... раскрывает экономическую обоснованность данного коэффициента, который определен как отношение средней рыночной стоимости арендной платы 1 кв.м земельного участка к средней кадастровой стоимости 1 кв.м земельного участка применительно к видам разрешенного использования.

Так, по виду разрешенного использования земельного участка "торговля" коэффициент установлен в размере "6,63", "рестораны, кафе" - 4,64, "гостиницы" - 3,48, "строительство административных зданий" - 2,02.

С целью поддержки социально значимых видов деятельности установлен размер арендной платы в пределах, не превышающих размер ставки земельного налога (предприятия по ремонту бытовых машин, почта, киоски, бани, прачечные и т.д.).

Таким образом, орган местного самоуправления при расчете коэффициента исходил из указанных выше федеральных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков и критериев, закрепленных в Порядке определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Ярославского областного суда от 11 апреля 2016 г. отменить, апелляционную жалобу Думы Ростовского муниципального района Ярославской области - удовлетворить.

В удовлетворении административного искового заявления Колюжова В.Е. о признании недействующими пункта 6 приложения N 1 к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10 декабря 2015 года N 70 "О внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 4 апреля 2013 года N 40 "Об установлении коэффициентов функционального использовании в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" в части величины коэффициента функционального использования, превышающей значение "2,65" отказать.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Никифоров С.Б.

Меркулов В.П.