Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2016 г. N 2-АПГ16-8 Решение суда об отмене постановлений избирательной комиссии области об утверждении и регистрации областного списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением, оставлено без изменения, поскольку выдвижение им списка кандидатов в депутаты осуществлено в соответствии с уставом политической партии и нормами избирательного законодательства

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2016 г. N 2-АПГ16-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" об отмене постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 13 июля 2016 г. "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области", об отмене постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июля 2016 г. "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" по апелляционной жалобе административного истца на решение Вологодского областного суда от 5 августа 2016 г., которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителей Вологодского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Чикирева С.А. и Прохорова Э.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" Коротаевой О.В. и Подольского А.Н., объяснения представителей Избирательной комиссии Вологодской области Осипова Д.Л. и Шляпакова О.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. о законности судебного акта, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 17 июня 2016 г. N 402 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва.

13 июля 2016 г. Избирательной комиссией Вологодской области принято постановление N 229/1286 о заверении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

Постановлением этой же избирательной комиссии от 30 июля 2016 г. N 238/1346 указанный список кандидатов зарегистрирован.

Избирательное объединение ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", список кандидатов которой зарегистрирован по тому же избирательному округу, обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене приведённых постановлений.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что представленные избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" на выдвижение и регистрацию документы оформлены с нарушением требований федерального и регионального законодательства, что являлось основанием для отказа в заверении и регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области и свидетельствует о незаконности названных постановлений областной избирательной комиссии.

Решением Вологодского областного суда от 5 августа 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе избирательное объединение ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" просит решение суда первой инстанции отменить.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области", участвующим в деле прокурором и Избирательной комиссией Вологодской области представлены возражения о законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены или изменения решения суда постановленного в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Вологодской области, правильно указав, что административным истцом пропущен установленный законом пресекательный срок для обжалования постановления от 13 июля 2016 г. о заверении областного списка кандидатов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части.

При этом суд обоснованно исходил из предписаний пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которым выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты в органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 поименованного федерального закона. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов (за исключением копии устава политической партии), при наличии которых в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же закона осуществляется регистрация списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией.

В пункте 3 статьи 35 Закона Вологодской области от 9 июня 2003 г. N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (далее - Областной закон) предусмотрен перечень документов, представляемых одновременно с областным списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения, к числу которых относится решение съезда политической партии (конференции или общего собрания её регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, её регионального отделения) о выдвижении областного списка кандидатов, решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

Перечень документов, представляемых в избирательную комиссию области для регистрации областного списка кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, содержится в пункте 2 статьи 39 Областного закона.

Суд, принимая во внимание решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 1 июля 2016 г. N 99-ПР о согласовании кандидатур для выдвижения в составе списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, сделал верное заключение о соответствии решения конференции "Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" от 3 июля 2016 г., которым выдвинут областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 18 сентября 2016 г., подпункту "б" пункта 2 части 2 статьи 29 устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Учитывая изложенное Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что выдвижение списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 18 сентября 2016 г. осуществлено избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" в соответствии с уставом Политической партии и приведёнными выше нормами избирательного законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии по административным делам оснований не имеется.

Иные утверждения, приведённые в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Вологодского областного суда от 5 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.