Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2016 г. N 2-АПГ16-12 Суд оставил без изменения решение об отказе в отмене постановлений Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июня 2016 г. N 223/1235 "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" и от 30 июля 2016 г. N 238/1343 "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2016 г. N 2-АПГ16-12

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" об отмене постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июня 2016 года N 223/1235 "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" и постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июля 2016 года N 238/1343 "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", по апелляционной жалобе избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" на решение Вологодского областного суда от 9 августа 2016 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснение представителя избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Прохорова Э.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя избирательного объединения "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" Кулакова И.Н., представителя Избирательной комиссии Вологодской области Осипова Д.Л., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области N 402 от 17 июня 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва на 18 сентября 2016 года.

30 июня 2016 года Избирательной комиссией Вологодской области (далее - Избирательная комиссия) принято постановление N 223/1235 "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Постановлением названной комиссии от 30 июля 2016 года N 238/1343 этот же областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области зарегистрирован.

Избирательное объединение ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - административный истец), список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене указанных постановлений Избирательной комиссии.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что при принятии оспариваемых постановлений Избирательной комиссией не учтены нарушения избирательного законодательства, допущенные избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, которые являлись основанием для отказа в заверении и регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого данным избирательным объединением. Так, к спискам уполномоченных представителей указанного избирательного объединения Волковой Ю.В. и Сухаревой И.В. не приложены копии документов, подтверждающих сведения о месте их работы. Не соблюдена также форма областного списка кандидатов избирательного объединения, утверждённая постановлением Избирательной комиссии Вологодской области N 219/1209 от 16 июня 2016 года, в части необходимости сквозной нумерации кандидатов в каждой региональной группе. У 40 из 54 кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в представленных ими в Избирательную комиссию заявлениях о согласии баллотироваться отсутствуют сведения об их квалификации.

Решением Вологодского областного суда от 9 августа 2016 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью обстоятельств, признанных судом установленными, и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Относительно апелляционной жалобы избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", участвующим в деле прокурором поданы возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), частью 10 статьи 239 и частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Учитывая факт обращения административного истца в суд с требованиями об отмене постановления Избирательной комиссии от 30 июня 2016 года о заверении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" 4 августа 2016 года, то есть с пропуском установленного законом срока, суд правомерно отказал в удовлетворении данного требования, что согласуется с разъяснениями, приведёнными в пунктах 23 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении требования административного истца об отмене постановления Избирательной комиссии о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", суд верно исходил из отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с приведённой федеральной нормой решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных этим же законом, иным законом.

Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относятся: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного федерального закона (подпункт "а"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований этого же федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включённых в список кандидатов) (подпункт "б.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б.2").

Аналогичные основания для отказа в регистрации областного списка кандидатов предусмотрены подпунктами 1, 2, 2(1), 2(2) пункта 9 статьи 41 Закона Вологодской области от 9 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного собрания Вологодской области (далее - Закон Вологодской области).

Суд первой инстанции при рассмотрении административного дела, установил, что избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" порядок выдвижения кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, установленный федеральным законодательством, нарушен не был.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решение о выдвижении региональным отделением политической партии списка кандидатов в депутаты принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов делегатов от числа присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, что следует из пункта 6 статьи 25 поименованного федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, представленные 29 июня 2016 года в избирательную комиссию в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, статей 35 и 39 Закона Вологодской области уполномоченным представителем избирательного объединения Пролеевой У.С. документы отвечают требованиям закона и устава партии, обстоятельств, которые бы позволили суду сомневаться в легитимности решений избирательного объединения, не установлено.

Отклоняя довод административного истца о несоблюдении формы областного списка кандидатов избирательного объединения "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", представленного в Избирательную комиссию, суд первой инстанции обоснованно исходил, что данный довод является несостоятельным.

Представленный в избирательную комиссию и материалы дела областной список вопреки утверждению административного истца отвечает требованиям пункта 8 статьи 34, пунктов 14.1 и 14.4 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 1 статьи 35 Закона Вологодской области, постановления Избирательной комиссии Вологодской области N 219/1209 от 16 июня 2016 года, что по существу было признано самим административным истцом в судебном заседании суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что 40 кандидатов из 54, указав в заявлении о согласии баллотироваться о наличии у них профессионального образования, не сообщили сведений о своей квалификации, получил надлежащую оценку суда, как основанный на неправильном толковании административным истцом приведённых в судебном акте положений статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, является несостоятельным и не может служить поводом к отмене решения суда.

Также не может повлечь отмену решения суда и довод административного истца об отсутствии в числе изначально представленных в избирательную комиссию документов справок с места работы уполномоченных представителей Волковой Ю.В. и Сухаревой И.В., которые были представлены 11 июля 2016 года в установленные законом сроки до принятия 30 июля 2016 года Избирательной комиссии постановления о регистрации областного списка кандидатов.

Поскольку предусмотренные пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены постановления Избирательной комиссии о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", отсутствуют, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Вологодского областного суда от 9 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.