Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N 39-АПГ16-4 Суд оставил без изменения принятое ранее решение об удовлетворении иска в части признания незаконным и отмены постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты, поскольку он был зарегистрирован избирательной комиссий при отсутствии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N 39-АПГ16-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям избирательного объединения Курское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и избирательного объединения Региональное отделение в Курской области Политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" о признании не законными и отмене решения Избирательной комиссии Курской области от 10 июля 2016 г. N 140/1780-5 о заверении списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Курским региональным отделением Политической партии "Яблоко" по единому избирательному округу и решения от 21 июля 2016 г. N 145/1832-5 о регистрации этого же списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва по апелляционной жалобе избирательного объединения Курское региональное отделение Политической партии "Яблоко" на решение Курского областного суда от 9 августа 2016 г., которым административные исковые заявления удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. о законности судебного акта, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Курской областной Думы от 9 июня 2016 г. N 1410-V ОД выборы депутатов Курской областной Думы шестого созыва назначены на 18 сентября 2016 г.

Список кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Курским региональным отделением Политической партии "Яблоко" по единому избирательному округу, решением Избирательной комиссии Курской области от 10 июля 2016 г. N 140/1780-5 заверен, решением этой же комиссии от 21 июля 2016 г. N 145/1832-5 - зарегистрирован.

Избирательные объединения Курское региональное отделение политической партии ЛДПР и Региональное отделение Политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые", список кандидатов которых зарегистрирован по тому же избирательному округу, обратились в суд с административными исками об отмене приведённого выше решения от 21 июля 2016 г., а Курское региональное отделение политической партии ЛДПР также просило признать незаконным и отменить решение от 10 июля 2016 г.

Административные истцы в обоснование требований ссылались на то, что регистрация списка кандидатов партии "Яблоко" произведена с нарушением требований статьи 78 Кодекса Курской области о выборах и референдумах, устанавливающей количество кандидатов, региональных групп и процентное соотношение членов партии и её сторонников среди кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

По мнению административных истцов, самостоятельным основанием для отмены обжалуемых решений избирательной комиссии является отсутствие среди документов, необходимых для регистрации списка кандидатов в депутаты, заверенного списка граждан, включённых в список и являющихся членами партии.

Решением Курского областного суда от 9 августа 2016 г. заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным и отмены постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Курским региональным отделением Политической партии "Яблоко" по единому избирательному округу.

В апелляционной жалобе избирательное объединение Курское региональное отделение Политической партии "Яблоко" просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, участвующим в деле прокурором и Региональным отделением в Курской области Политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" представлены возражения о законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, пришёл к правильному выводу о нарушении избирательным объединением регионального отделения Политической партии "Яблоко" предписаний пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и статьи 78 Закона Курской области N 106-ЗКО от 25 ноября 2009 г. "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" (далее - Кодекс Курской области) при выдвижении списка кандидатов на выборах в Курскую областную Думу.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Курской области следует читать как "от 3 декабря 2009 г."

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из предписаний пункта 6 статьи 76 Федерального N 67-ФЗ, согласно которым решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 поименованного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Подпунктами "б" и "л" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включённых в список кандидатов) или выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом, являются основаниями отказа в регистрации списка кандидатов.

В статье 78 Кодекса Курской области установлены обязательные требования к списку кандидатов, выдвигаемому избирательным объединением на выборах депутатов Курской областной Думы.

Так, список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах депутатов Курской областной Думы, должен содержать в себе общеобластную часть списка кандидатов и 23 региональные группы списка кандидатов, соответствующие территориям 23 одномандатных избирательных округов; в состав региональной группы списка кандидатов должно входить не менее двух и не более трёх кандидатов в депутаты Курской областной Думы; политическая партия, её региональное отделение вправе включать в список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица не могут составлять более 50 процентов от числа кандидатов, включённых в список кандидатов, выдвинутый по единому избирательному округу.

Судом установлено, что список кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Курским региональным отделением Политической партии "Яблоко" по единому избирательному округу, на момент выдвижения состоял из общеобластной части в составе трёх кандидатов, трёх региональных групп, состоящих из двух кандидатов (региональные группы N 2, 3, 15). Всего список состоял из 29 кандидатов, 18 из которых, не являлись членами выдвинувшей их партии, что составляет 62 процента.

Между тем, как обоснованно констатировал суд первой инстанции, минимальное количество лиц, подлежащих включению в список кандидатов в депутаты, должно составлять 47 (23 региональные группы с минимальным количеством 2 кандидата в группе и 1 кандидат в общеобластной части).

При вынесении Избирательной комиссией Курской области решения о заверении списка кандидатов из него было исключено 8 кандидатов, в связи с чем 21 июля 2016 г. Избирательная комиссия Курской области зарегистрировала список кандидатов состоящий из общеобластной части в составе трёх кандидатов и при полном отсутствии сформированных региональных групп.

Таким образом, зарегистрированный список состоял из 21 кандидата, 66,6 процентов из которых не являются членами выдвинувшей их партии.

Как установлено судом, в нарушение требований пункта 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ и части 7 статьи 35 Кодекса Курской области список кандидатов был зарегистрирован избирательной комиссий при отсутствии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Политической партии "Яблоко" списка граждан, включённых в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам находит правильным вывод суда о незаконности и отмене решения Избирательной комиссии Курской области от 21 июля 2016 г. N 145/1832-5 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Курским региональным отделением Политической партии "Яблоко" по единому избирательному округу".

Кроме того, суд, установив, что административным истцом пропущен, установленный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 10 июля 2016 г. N 140-1780-5 о заверении списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Курским региональным отделением Политической партии "Яблоко" по единому избирательному округу, правомерно отказал в удовлетворении этого требования.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции избирательного объединения Курское региональное отделение Политической партии "Яблоко" в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии по административным делам оснований не имеется.

Иные утверждения, приведённые в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Курского областного суда от 9 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Курское региональное отделение Политической партии "Яблоко" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.