Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N 2-АПГ16-15 Суд отменил принятое решение и отказал в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку то, что кандидатом в депутаты не заполнены графы об источниках получения денежных средств в связи с приобретением им по договору купли-продажи недвижимости, не свидетельствует о нарушении кандидатом положений закона о требованиях, предъявляемых к его регистрации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N 2-АПГ16-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе Бурова А.В.

на решение Вологодского областного суда от 11 августа 2016 года об удовлетворении административного искового заявления Протасова А.А. и Смирнова И.Н.

о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 28 июля 2016 года N 18/104 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 Бурова А.В. выдвинутого избирательным объединением "Вологодское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Бурова А.В., представителя Вологодского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Прохорова Э.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Протасова А.А. - Бокмельдер Г.И., представителя Избирательной комиссии Вологодской области Шляпакова О.Н., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 17 июня 2016 года N 402 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды (с правами окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2) от 28 июля 2016 N 18/104 Буров А.В., выдвинутый избирательным объединением "Вологодское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2.

Протасов А.А., зарегистрированный кандидатом по этому же одномандатному избирательному округу от избирательного объединения "Политическая партия "Коммунистическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ", и Смирнов И.Н. зарегистрированный по этому же одномандатному избирательному округу от избирательного объединения "Вологодское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", обратились в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 28 июля 2016 N 18/104 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 Бурова А.В., выдвинутого избирательным объединением "Вологодское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

В обоснование заявления административные истцы ссылались на нарушения Буровым А.В. требований избирательного законодательства, выразившихся в том, что в окружную избирательную комиссию им не была представлена справка о его членстве в политической партии; а соответствующая справка, представленная кандидатом в территориальную избирательную комиссию для уведомления о регистрации его в качестве кандидата в депутаты, подписана не уполномоченным на то лицом; первый финансовый отчёт представлен не по установленной законом субъекта форме; в справке о доходах кандидата по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546, не указан ИНН кандидата; в справке об имуществе кандидата в разделах 2 и 3 строки "Сведения о приобретённом имуществе" содержатся сведения об отсутствии сделок, совершённых кандидатом в течение 3 лет, в "Сведениях об источниках средств, за счёт которых приобретено имущество" не указана сумма общего дохода кандидата и его супруги за три последних года при наличии доказательств приобретения кандидатом в декабре 2014 года недвижимого имущества, стоимость которого превышала доход кандидата.

Решением Вологодского областного суда от 11 августа 2016 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Буров А.В. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, участвующим в деле прокурором поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда подлежащим отмене.

По смыслу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иным законом.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что коль скоро Буровым А.В. в справке об имуществе и расходах не указан ИНН и не заполнены графы об источниках получения им денежных средств в разделах 2, 3 справки об имуществе кандидата, то имеются основания для отмены постановления о его регистрации в качестве кандидата в депутаты в порядке, предусмотренном подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона отказ в регистрации кандидата возможен в случае наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого Федерального закона, иного закона.

Как следует из содержания пункта 3.1 статьи 33 Закона, в избирательную комиссию кандидат представляет составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения:

во-первых, о принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

во-вторых, о своих расходах, а также о расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка.

В материалах дела имеются справки, со всей очевидностью свидетельствующие о том, что все эти сведения составлены кандидатом по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа".

Что же касается информации об ИНН, то она отнесена Указом Президента Российской Федерации к сведениям о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях (раздел 1 Справки), а не к сведениям об имуществе и расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (разделы 2 и 3 Справки).

При этом в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" неуказание кандидатом в депутаты сведений об ИНН законодателем не рассматривается в качестве самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата.

То, что кандидатом в депутаты не заполнены графы об источниках получения денежных средств в связи с приобретением им в декабре 2014 года по договору купли-продажи двух комнат в квартире 12 в доме 15а по улице Орлова в городе Вологде, также не свидетельствует о нарушении кандидатом требований подпункта "б" пункта 3.1 статьи 33 названного Федерального закона.

Эти сведения, как было выше отмечено, представляются по форме предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, в том случае, если общий доход кандидата и его супруги за последние 3 года превысил общую сумму расходов, предшествующих совершению сделки, как и сведения об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка. Однако доказательствами этого суд не располагает.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Вологодского областного суда от 11 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Протасову А.А. и Смирнову И.Н. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 28 июля 2016 года N 18/104 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 Бурова А.В. выдвинутого избирательным объединением "Вологодское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.