Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 20-АПГ16-16 Решение суда об отказе в удовлетворении административного иска о признании недействительным и отмене постановления избирательной комиссии об исключении истцов из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты оставлено без изменения, поскольку избирательное объединение приняло решение об отзыве кандидатов из заверенного списка, что повлекло аннулирование их регистрации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N 20-АПГ16-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Османова М.О. и Нажмутдинова Н.М. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2016 года, которым им отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействительным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 3 августа 2016 года N 141/1020-5 об их исключении из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого Дагестанским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и возложении на Избирательную комиссию Республики Дагестан обязанности по восстановлению их в этом списке.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Османова М.О. и его представителей Башкатова В.В. и Гасанбекова З.С. (он же представитель Нажмутдинова Н.М.), поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 9 июня 2016 года N 1360-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва.

10 июля 2016 года постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан N 123/818-5 заверен республиканский список кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутый Дагестанским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", в состав которого были включены Нажмутдинов Н.М. и Османов М.О.

22 июля 2016 года постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан N 132/945-5 был зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутый Дагестанским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", в состав которого были включены Нажмутдинов Н.М. и Османов М.О.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 3 августа 2016 года N 141/1020-5 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого Дагестанским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации, исключены кандидаты Нажмутдинов Н.М. и Османов М.О.

Нажмутдинов Н.М. и Османов М.О. обратились в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан, ссылаясь на отсутствие у избирательной комиссии полномочий по исключению их из заверенного списка кандидатов. Кроме того, истцы указали на несоблюдение региональным отделением политической партии порядка принятия решения об их исключении из республиканского списка кандидатов.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2016 года в удовлетворении административного иска Нажмутдинова Н.М. и Османова М.О. отказано.

В апелляционной жалобе Нажмутдинов Н.М. и Османов М.О. просят решение отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

В свою очередь, решение избирательного объединения об отзыве кандидата из заверенного списка в соответствии с пунктом 2 статьи 76 названного Федерального закона влечет аннулирование его регистрации.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

В рассматриваемом случае на основании пунктов 3.1, 3.2, 6.6 и 6.11 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" полномочиями по принятию решения об отзыве вышеуказанных кандидатов из заверенного республиканского списка наделено Бюро Дагестанского рескома Коммунистической партии Российской Федерации, которым в соответствии с установленной Уставом процедурой 3 августа 2016 года принято постановление об отзыве Нажмутдинова Н.М. и Османова М.О. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого Дагестанским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Указанное постановление руководящего органа регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", в свою очередь, послужило основанием для принятия Избирательной комиссией Республики Дагестан постановления от 3 августа 2016 года N 141/1020-5 об исключении кандидатов Нажмутдинова Н.М. и Османова М.О. из зарегистрированного республиканского списка кандидатов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что материалы дела содержат доказательства правомерности принятого избирательной комиссией решения об исключении Нажмутдинова Н.М. и Османова М.О. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у избирательного объединения оснований для принятия решения об их отзыве из республиканского списка кандидатов не могут быть приняты во внимание, поскольку избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею в соответствии с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решений об отзыве зарегистрированного кандидата.

Приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П, предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, не совместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не может носить дискриминационный и произвольный характер.

Такое конституционно-правовое толкование направлено, прежде всего, на исключение дискриминации и произвола в действиях политической партии в отношении своих кандидатов, реализующих пассивное избирательное право, вследствие чего особое значение приобретает установление мотива принятого избирательным объединением решения об исключении кандидатов из заверенного списка.

Как следует из материалов дела, основанием для исключения указанных кандидатов из заверенного списка явился факт поступления в избирательное объединение информации о том, что Османов М.О., выдвинутый для участия в выборах Дагестанским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", является при этом членом другой политической партии, а Нажмутдинов Н.М. имеет судимость, сведения о которой при выдвижении он скрыл.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства мотивы исключения указанных кандидатов из заверенного списка свидетельствует о том, что принятое решение не является дискриминационным, равно как и не носит произвольный характер, вследствие чего суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление избирательной комиссии является законным и отмене не подлежит.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что административные истцы не были извещены о заседании Избирательной комиссии Республики Дагестан, на котором решался вопрос об их исключении из зарегистрированного списка кандидатов, также является несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании норм избирательного законодательства, в которых не содержится требований об обязательном извещении кандидатов о месте и времени заседания избирательной комиссии. Не предусмотрено таких требований и положениями Устава вышеуказанной политической партии, вследствие чего рассмотрение Бюро Дагестанского рескома Коммунистической партии Российской Федерации вопроса об исключении указанных лиц из зарегистрированного списка кандидатов без их извещения, также не свидетельствует о нарушении порядка принятия данного решения.

Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нажмутдинова Н.М. и Османова М.О. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Калинина Л.А.