Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-26 Суд отменил постановление окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку неуказание им информации в справке о принадлежащем ему, его супруге и их несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ является нарушением избирательного законодательства

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-26

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова А.В. об отмене постановления территориальной Избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 9, от 29 июля 2016 г. N 7/2 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кузнецова A.Ю.", по апелляционной жалобе Кузнецова А.Ю. поданной его представителем Крайней Н.С., на решение Нижегородского областного суда от 18 августа 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Кузнецова А.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Кузнецова А.Ю. - Крайней Н.С., представителя Нижегородского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Краснокутского Л.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Кузнецова А.В. - Тыновской Е.Г., территориальной избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода Красилевской М.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года N 2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

На основании постановления Избирательной комиссии Нижегородской области от 9 июня 2016 года N 122/1912-5 территориальная избирательная комиссия Приокского района г. Нижнего Новгорода выполняет полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 9.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 9 от 29 июля 2016 года N 7/2 Кузнецов А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутый НИЖЕГОРОДСКИМ Региональным Отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Кузнецов А.В., также являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по тому же одномандатному избирательному округу (на основании постановления окружной избирательной комиссии от 3 августа 2016 года N 08/1), выдвинутый в порядке самовыдвижения, обратился в областной суд с заявлением об отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 9 от 29 июля 2016 года N 7/2 о регистрации кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю., ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку при подаче документов для регистрации Кузнецовым А.Ю. в избирательную комиссию были представлены документы, оформленные с нарушением требований закона, а именно, в справке о принадлежащем ему недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера кандидата за пределами территории Российской Федерации графу "Содержание обязательства" в таблице 4 "Обязательства имущественного характера" кандидат в депутаты Кузнецов А.Ю. не заполнил, сведения об отсутствии такого обязательства путем проставления слова "отсутствует" в указанную графу не внесены.

Таким образом, справка оформлена с нарушением требований закона, что в силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является основанием для отказа кандидату в регистрации.

Решением Нижегородского областного суда от 18 августа 2016 года требования Кузнецова А.В. удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 9, от 29 июля 2016 года N 7/2 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кузнецова А.Ю.".

В апелляционной жалобе представитель Кузнецова А.Ю. - Крайняя Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Считает, что отсутствие в справке о недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации в графе "Имущественные обязательства" раздела 4 слова "отсутствует" является формальным в силу того, что пакет документов, представленных кандидатов депутаты Кузнецовым А.Ю., был оформлен надлежащим образом.

Кроме того, указывает на нарушение судом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении данного заявления.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Нижегородской области представлен отзыв об обоснованности ее доводов в части указания на пропуск срока обращения в суд, Кузнецовым А.В., представителем Территориальной избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода Красилевской М.Ю. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Кузнецов А.Ю., Кузнецов А.В., представитель Избирательной комиссии Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24).

Аналогичные положения содержаться в пункте 3.2 части 8 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области N 187-З).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 части 5 статьи 37 Закона Нижегородской области N 187-З.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о том, что неуказание Кузнецовым А.Ю. в вышеназванной справке о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом в разделе N 4 "Обязательства имущественного характера" сведений об отсутствии обязательств имущественного характера, является нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 Указа президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

Как следует из материалов дела, Кузнецов А.Ю., выдвинутый НИЖЕГОРОДСКИМ Региональным Отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидатом в депутаты обратился 19 июля 2016 года в окружную избирательную комиссию N 9 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом по указанному избирательному округу, представив документы, необходимые для выдвижения, в том числе сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Из представленной Кузнецовым А.Ю. справки о принадлежащем ему недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, видно, что графа "Содержание обязательства" раздела 4 "Обязательства имущественного характера" не заполнена, сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова "отсутствует" в указанную графу не внесены.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным данным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок, то есть приведенный нормативный правовой акт содержит прямое предписание об объеме сведений, которые кандидат обязан сообщить в названной справке.

Следовательно, неуказание в справке сведений об отсутствии обязательств имущественного характера кандидата, не может расцениваться иначе как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

То обстоятельство, что в соответствующих сносках к разделу 4 "Обязательства имущественного характера" указанной справки в отличие от сносок к разделу 2 "Сведения об имуществе" не содержится указания на необходимость проставления в первой графе слова "отсутствуют", не освобождает кандидата от исполнения положений, содержащихся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546.

Таким образом, на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Кузнецова А.Ю. сведения, необходимость представления которых предусмотрена пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, отсутствовали.

Довод о пропуске десятидневного срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав, предусмотренного частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку суд правильно исходил из того, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией 29 августа 2016 года, административное исковое заявление, согласно почтовому штемпелю на конверте, а также ответу на судебный запрос Богородского Почтамта УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" от 17 июня 2016 года, подано 8 августа 2016 года, следовательно, с соблюдением указанного срока.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нижегородского областного суда от 18 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова А.Ю., поданную его представителем Крайней Н.С., - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Калинина Л.А.