Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2016 г. N 75-АПГ16-6 Суд отказал в удовлетворении иска по делу об оспаривании постановления избирательной комиссии об исключении кандидата из единого списка кандидатов в депутаты, поскольку на момент выдвижения заявитель не утратил членство в другой политической партии

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2016 г. N 75-АПГ16-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по апелляционной жалобе Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия"

на решение Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Косенкова И.С.

об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2016 года N 131/923-5 "Об исключении кандидата из единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Малыгина А.В., Крылова А.А., представителя Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Бариновой Н.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя Косенкова И.С. - Косенковой С.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 28 июля 2016 года N 128/880-5 заверен единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2016 года N 131/923-5 Косенков И.С. исключён из единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по мотиву наличия в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Косенков И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2016 года N 131/923-5, утверждая, что не имелось предусмотренных законом оснований для исключения его из заверенного списка кандидатов в депутаты, поскольку по состоянию на 17 июля 2016 года, т.е. на момент выдвижения региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, он не являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия"; членство в указанной партии им приостановлено с 25 мая 2010 года, а 4 июля 2016 года местным отделением партии "Единая Россия" зарегистрировано его заявление о прекращении членства в партии в соответствии с пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2016 года административное исковое заявление Косенкова И.С. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено постановление Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2016 года N 131/923-5 "Об исключении кандидата из единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Этим же решением на Центральную избирательную комиссию Республики Карелия возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Косенкова И.С. путём включения его в единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (N 3, общереспубликанская часть списка), зарегистрированный постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2016 года N 131/924-5.

В апелляционной жалобе Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" просит решение отменить, полагая, что при его вынесении суд не в полном объёме установил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применил нормы материального права и неверно оценил имеющиеся по делу доказательства.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного истца Косенкова И.С. - Косенковой С.В. представлены письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом "е" части 8.2 статьи 38 Закона Республики Карелия от 26 июня 2003 года N 681-ЗРК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия".

Из материалов дела следует, что Косенков И.С. 29 марта 2007 года был принят в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" и состоял на партийном учёте в Петрозаводском местном отделении названной политической партии.

Устав Всероссийской политической партии "Единая Россия" (далее - Устав) предусматривает прекращение членства в партии в форме добровольного выхода на основании личного письменного заявления гражданина (пункт 4.3.1) и путём исключения из партии (пункт 4.3.2).

Давая оценку заявлению Косенкова И.С. от 1 июля 2016 года об исключении его из Всероссийской политической партии "Единая Россия", суд первой инстанции не учёл, что его содержание противоречит пункту 4.3.1 Устава, положения которого Косенков И.С. как член партии обязан был знать. В связи с этим были неправомерно отвергнуты доводы избирательной комиссии и Карельского региональное отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" о необходимости применения в отношении членства Косенкова И.С. с учётом изложенной им просьбы именно процедуры исключения из партии, которая с учётом пункта 4.3.7 Устава предполагает принятие специального решения уполномоченным органом партии об исключении по основаниям, предусмотренным пунктом 4.3.2 Устава.

Такого решения в предусмотренном Уставом порядке не принималось.

Центральная избирательная комиссия Республики Карелия была официально проинформирована Карельским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" письмом от 10 августа 2016 года о том, что Косенков И.С. является членом названной партии, т.е. не прекратил членство в ней.

Подача Косенковым И.С. указанного выше заявления от 1 июля 2016 года исключала признание судом первой инстанции за административным истцом статуса сторонника Всероссийской политической партии "Единая Россия" с момента приостановления им членства в партии, т.е. с 25 мая 2010 года.

Соответственно отсутствовали у суда основания для применения пункта 4.6.1 Устава, согласно которому не являются членами Всероссийской политической партии "Единая Россия" политической партии её сторонники.

Выдвижение Косенкова И.С., не утратившего членство во Всероссийской политической партии "Единая Россия", в составе списка кандидатов в депутаты от Карельского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на основании решения указанного избирательного объединения от 17 июля 2016 года противоречило пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Таким образом, исключая Косенкова И.С. из заверенного единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" постановлением от 11 августа 2016 года N 131/923-5, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия действовала в полном соответствии с подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом "е" части 8.2 статьи 38 Закона Республики Карелия от 26 июня 2003 года N 681-ЗРК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия".

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о необходимости отмены решения, как постановленного с нарушением норм материального права, и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления Косенкова И.С.

Принимая во внимание, что решение Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2016 года было обращено к немедленному исполнению, Судебная коллегия считает необходимым произвести поворот исполнения этого судебного решения на основании статьи 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 307, 309-311, 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Косенкова И.С. об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 11 августа 2016 года N 131/923-5 "Об исключении кандидата из единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карельское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" оставить без удовлетворения.

Произвести поворот исполнения решения Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2016 года.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.