Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2016 г. N 4-АПГ16-26 Решение суда о частичном удовлетворении иска о признании незаконными решений окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатов в депутаты оставлено без изменения в связи с существенным нарушением избирательным объединением порядка выдвижения кандидата, предусмотренного законодательством о политических партиях

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2016 г. N 4-АПГ16-26

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Журавлева А.Е. и Ожерельева В.В. на решение Московского областного суда от 24 августа 2016 года, которым частично удовлетворены требования Журавлева А.Е. о признании незаконными и подлежащими отмене решений о регистрации кандидатов в депутаты Московской областной Думы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Журавлева А.Е., Ожерельева В.В., поддержавших доводы своих апелляционных жалобы, представителя Окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа N 10 Ахметзянова А.К., полагавшего решение суда в части удовлетворения требований Журавлева А.Е. подлежащим отмене, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решениями окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа N 10 от 3 августа 2016 года N 36/14, 37/14 и 38/14 зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Московской областной Думы по Люберецкому одномандатному избирательному округу N 10 соответственно Евтюхов С.С. выдвинутый избирательным объединением "Всероссийская политическая партия "Партия Роста", Зимин Н.В., выдвинутый избирательным объединением "Политическая партия "Коммунистическая партия Социальной Справедливости" и Ожерельев В.В., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская экологическая партия "Зелёные" в Московской области".

Журавлев А.Е., зарегистрированный кандидатом в депутаты Московской областной Думы по этому же избирательному одномандатному округу, обратился в Московский областной суд с заявлением об отмене вышеуказанных решений избирательной комиссии.

В обоснование заявления ссылался на нарушение избирательного законодательства, выразившееся в непредставлении в избирательную комиссию кандидатами документов, необходимых для выдвижения и регистрации.

Решением Московского областного суда от 24 августа 2016 года административное исковое заявление Журавлева А.Е. удовлетворено частично. Решение окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округу N 10 от 3 августа 2016 N 38/14 о регистрации в качестве кандидата в депутаты Московской областной Думы по Люберецкому одномандатному избирательному округу N 10 Ожерельева В.В., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская экологическая партия "Зелёные" в Московской области", признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Журавлев А.Е. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении его административного искового заявления, настаивая на том, что указанные в заявлениях Зимина Н.В. и Ожерельева В.В. сведения относительно рода их занятий не подтверждены документально; документы для выдвижения Зиминым Н.В. и Ожерельевым В.В. представлены в избирательную комиссию по истечении установленного законом срока на их подачу; от Зимина Н.В., Ожерельева В.В. и Евтюхова С.С. не поступали в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также ими не представлены сведения о профессиональном образовании и квалификации; оспариваемые решения о регистрации кандидатов приняты и подписаны окружной избирательной комиссией Лыткаринского одномандатного избирательного округа N 10, в то время как согласно решению избирательной комиссии Московской области от 24 мая 2016 года полномочия окружной избирательной комиссии Лыткаринского избирательного одномандатного округа N 10 по выборам депутатов Московской областной Думы возложены на территориальную избирательную комиссию г. Лыткарино.

В апелляционной жалобе Ожерельева В.В. указывается на несогласие с решением Московского областного суда от 24 августа 2016 года в части удовлетворения административных исковых требований Журавлева А.Е. о признании незаконным решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Московской областной Думы по Люберецкому одномандатному избирательному округу N 10 Ожерельева В.В.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение и подлежащими применению по настоящему делу.

Так, отменяя решение окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа N 10 от 3 августа 2016 года N 38/14 "О регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу N 10 Ожерельева В.В., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская экологическая партия "Зелёные" в Московской области", суд пришёл к выводу о существенном нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидата, предусмотренного Федеральным законом "О политических партиях".

С выводом суда Судебная коллегия согласна.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Однако, как видно из доказательств по делу, несмотря на то, что мероприятие по вопросу выдвижения списка кандидатов данным избирательным объединением было запланировано на 12 июля 2016 года по адресу: г. Москва, ул. Вучетича, 32, извещение о его проведении датировано 11 июля 2016 года и направлено в избирательную комиссию Московской области 11 июля 2016 года.

Таким образом, поскольку избирательная комиссия была извещена о мероприятии избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Российская экологическая партия "Зелёные" в Московской области", связанном с выдвижением кандидатов в депутаты на выборные должности в органах государственной власти, несвоевременно, суд правомерно посчитал незаконным решение окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округу N 10 от 3 августа 2016 N 38/14 о регистрации в качестве кандидата в депутаты Московской областной Думы по Люберецкому одномандатному избирательному округу N 10 Ожерельева В.В. выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская экологическая партия "Зелёные" в Московской области", и, как следствие, правильно отменил данное решение.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" нарушение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением является самостоятельным основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в той части, в которой отказано Журавлёву А.Е. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене решений окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа N 10 о регистрации кандидатами в депутаты Московской областной Думы по этому избирательному округу Евтюхова С.С., выдвинутого избирательным объединением "Всероссийская политическая партия "Партия Роста", и Зимина Н.В., выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Коммунистическая партия Социальной Справедливости".

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что решение о заверении списков всех кандидатов с копией списков и копией заявлений кандидатов с указанием сведений о профессиональном образовании (при наличии), с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, об основном месте работы, занимаемой должности поступило в окружную избирательную комиссию в сроки и в объёме, предусмотренных статьями 33 и 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы апелляционных жалоб не могут повлиять на отмену решения суда первой инстанции, все они судом проверялись, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, и с которой Судебная коллегия согласна.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в апелляционных жалобах не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Московского областного суда от 24 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Журавлёва А.Е. и Ожерельева В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.