Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1134735-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части определения порядка формирования и применения справочника профессий", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 1134735-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части определения порядка формирования и применения справочника профессий",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 1134735-6 предлагается дополнить Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) новой статьей 16.3, согласно которой справочник профессий является базовым государственным информационным ресурсом, содержащим информацию о востребованных на рынке труда, перспективных и новых профессиях.

Порядок формирования, ведения и актуализации справочника, а также перечень содержащейся в нем информации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Актуализацию справочника предполагается осуществлять ежегодно.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в справочнике профессий будет приведена следующая основная информация: краткое описание профессии и перспективы ее развития, требования к образованию, специальные требования к допуску к работе, возможность оценки квалификации, связь с действующими классификаторами социально-трудовой информации. Информация, содержащаяся в справочнике профессий, будет являться общедоступной.

Исходя из проектируемых положений пункта 3 законопроекта, справочник профессий будет размещен в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации". Заинтересованные лица смогут получить доступ к информации, содержащейся в справочнике профессий, в частности, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" на безвозмездной основе.

Формирование справочника профессий предполагается осуществлять с участием объединений работодателей, работодателей, объединений профессиональных союзов, объединений и ассоциаций, представляющих профессиональные сообщества, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам, научных организаций, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также предлагается внести изменения в статьи 7 и 7.1-1 Закона о занятости в части закрепления полномочия Минтруда России по утверждению справочника профессий и отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения осуществление анализа востребованности профессий.

В пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту отмечается, что в настоящее время справочник профессий сформирован Минтрудом России, Минобрнауки России совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" с участием объединений работодателей, объединений профессиональных союзов, объединений и ассоциаций, представляющих профессиональные сообщества, образовательных и научных организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других заинтересованных организаций.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 19 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, мнения органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении по законопроекту высказывает ряд замечаний и предложений по доработке законопроекта, отмечая, что аналогичная информация о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу и иная информация в соответствии со статьей 16.2 Закона о занятости содержится в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России". В связи с этим следует рассмотреть вопрос о взаимодействии рассматриваемых систем информации с целью исключения дублирования информации, корректного отображения сведений справочника в обеих системах и одновременной актуализации содержащихся в справочнике сведений.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 26 февраля 2016 года стороны РТК, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, согласились с рассматриваемым проектом федерального закона.

Применение справочника позволит формировать предложения по разработке и актуализации профессиональных стандартов, а также федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и образовательных программ в соответствии с профессиональными стандартами. Все высказанные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддержать концепцию проекта федерального закона N 1134735-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части определения порядка формирования и применения справочника профессий" с учетом высказанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов