Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2016 г. N 67-АПГ16-5 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования об отмене регистрации кандидата в депутаты, поскольку не доказан факт нарушения им правил проведения предвыборной агитации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2016 г. N 67-АПГ16-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А., Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Казакова В.О. на решение Новосибирского областного суда от 25 августа 2016 года, об отказе в удовлетворении его административного иска об отмене регистрации Каличенко А.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Новосибирская область - Новосибирский одномандатный избирательный округ N 135".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Каличенко А.В. - Городецкого А.Г., представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа "Новосибирская область - Новосибирский одномандатный избирательный округ N 135" Хижиной О.С., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавших решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа "Новосибирская область - Новосибирский одномандатный избирательный округ N 135" по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва от 28 июля 2016 года N 12/28 (далее - ОИК N 135) кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва зарегистрирован Каличенко А.В., выдвинутый политической партией "Всероссийская политическая партия "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу "Новосибирская область - Новосибирский одномандатный избирательный округ N 135".

Казаков В.О., зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по этому же одномандатному избирательному округу, выдвинутый политической партией "Всероссийская политическая партия "Партия Роста", обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Каличенко А.В.

Заявление мотивировано тем, что предвыборная агитация проведена кандидатом в депутаты Каличенко А.В. с нарушением требований пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а именно на лицевом развороте агитационного материала "Мы вместе!" размещён фотоснимок без получения согласия правообладателя. Факт авторства подтверждается размещением фотоснимка на личном сайте автора в сети Интернет.

Решением Новосибирского областного суда от 25 августа 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Казакова В.О. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Каличенко А.В., окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа "Новосибирская область - Новосибирский одномандатный избирательный округ N 135", а также участвующим в деле прокурором представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается агитация, нарушающая законодательство об интеллектуальной собственности.

Нарушение требований статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю фотографическое произведение, произведение архитектуры или произведение изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю либо когда изображение используется в коммерческих целях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений кандидатом в депутаты Каличенко А.В. пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в период его предвыборной кампании.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них), за кандидата (кандидатов), в том числе включённого (включенных) в федеральный список кандидатов, или против него (них). При этом агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 63 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу представлено кандидатом в депутаты Каличенко А.В. в избирательную комиссию 20 июля 2016 года.

Между тем брошюра "Мы вместе!" изготовлена и распространена до 20 июля 2016 года, т.е. до начала агитационного периода кандидата, что следует из договора на выполнение полиграфических работ от 24 июня 2016 года, акта приёма-передачи от 28 июня 2016 года, договора возмездного оказания услуг по распространению от 29 июня 2016 года и акта сдачи-приёма оказанных услуг от 15 июля 2016 года, документов об оплате соответствующих услуг (при этом иными лицами - ООО "Энергомонтаж" и ООО "А-Ромб").

Доказательств, объективно подтверждающих распространение кандидатом Каличенко А.В. указанного печатного материала в агитационный период, в том числе путём использования своего служебного положения депутата Совета депутатов г. Новосибирска (через общественные приёмные, помощников депутата и т.п.), суду не представлено.

Поводов для оценки в качестве таких доказательств скриншотов страницы "Официальная группа депутата Андрея Каличенко" в социальной сети Интернет "В Контакте" у суда первой инстанции не имелось, поскольку размещение фотоснимков имело место до регистрации Каличенко А.В. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену судебного постановления, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, с которой Судебная коллегия согласна.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новосибирского областного суда от 25 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Казакова В.О.- без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.