Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 53-АПГ16-21 Суд оставил без изменения принятое по делу решение об отказе в отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку документы для выдвижения и регистрации кандидата были представлены ею в окружную избирательную комиссию с соблюдением сроков, установленных законом

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 53-АПГ16-21

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тришиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вычужанина В.Б.

об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7 от 4 августа 2016 года N 8/27 о регистрации кандидата Пензиной Е.Е.

по апелляционной жалобе Вычужанина В.Б. на решение Красноярского краевого суда от 23 августа 2016 года, которым отказано в удовлетворении его административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., возражения представителя Пензиной Е.Е. - Щербакова И.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, установила:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 16 июня 2016 года N 10-4702П на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва.

Решением избирательной комиссии Красноярского края от 18 мая 2016 года N 184/1871-6 на территориальную избирательную комиссию Советского района Красноярского края возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7 (далее - окружная избирательная комиссия N 7).

Решением от 04 августа 2016 года N 8/27 окружной избирательной комиссии N 7 Пензина Е.Е. выдвинутая избирательным объединением - Красноярское региональное отделение Всероссийской Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7.

Вычужанин В.Б., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по тому же одномандатному избирательному округу (на основании решения от 20 июля 2016 года N 4/17 окружной избирательной комиссии N 7), выдвинутый избирательным объединением - Красноярское региональное отделение Политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", обратился в краевой суд с заявлением об отмене решения от 04 августа 2016 г. N 8/27 окружной избирательной комиссии N 7 о регистрации кандидата в депутаты Пензиной Е.Е., ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), поскольку документы о своем выдвижении Пензина Е.Е. представила в избирательную комиссию 27 июля 2016 года, тогда как в соответствии с пунктом 7 статьи 22, пунктами 16, 20, 22 статьи 23 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 г. N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставной закон Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4435) такие документы могли быть представлены не позднее чем через 30 дней после публикации решения о назначении выборов, то есть не позднее 18 июля 2016 года.

Решением Красноярского краевого суда от 23 августа 2016 года в удовлетворении административного иска Вычужанина В.Б. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Вычужанин В.Б. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Окружной избирательной комиссией N 7, Пензиной Е.Е., Красноярским региональным отделением Всероссийской Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", прокурором, участвующим в деле, поданы возражения относительно апелляционной жалобы о необоснованности доводов жалобы и законности обжалуемого решения суда.

Административный истец Вычужанин В.Б., представитель административного ответчика - окружной избирательной комиссии N 7, заинтересованное лицо Пензина Е.Е., представитель заинтересованного лица Красноярского регионального отделения Всероссийской Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Окружная избирательная комиссия N 7 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

Положениями подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные основания предусмотрены для отказа в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края подпунктом "г" пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4435.

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка в течение одних суток с момента принятия решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять - не менее 30 дней.

Порядок выдвижения кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам установлен статьей 23 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4435, согласно которой документы о выдвижении кандидатов избирательным объединением представляются в избирательную комиссию Красноярского края не позднее чем через 30 дней после публикации решения о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края.

Поскольку Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4702П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва" опубликовано 17.06.2016 года, то документы о выдвижении кандидатов избирательным объединением могут быть представлены в избирательную комиссию Красноярского края не позднее чем 18 июля 2016 года.

Специальный срок представления кандидатом в окружную избирательную комиссию документов, указанных в пункте 20 статьи 23 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4435, не установлен, однако согласно пункту 1 статьи 26 Уставного закона документы, необходимые для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, могут быть представлены в окружную избирательную комиссию не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Исходя из приведенных норм права, суд сделал правильный вывод о том, что представление в окружные избирательные комиссии документов для регистрации кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края должно осуществляться в период с 04 июля по 03 августа 2016 года.

При этом указанные сроки не противоречат пункту 9 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которой установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней.

Из материалов дела следует, что Пензина Е.Е. выдвинута кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7 избирательным объединением - Красноярское региональное отделение Всероссийской Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в составе списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам. Указанный список заверен избирательной комиссией Красноярского края 16 июля 2016 года на основании решения N 196/2011-6.

Данное решение избирательной комиссии Красноярского края, заверенный список и заявление кандидата Пензиной Е.Е. о согласии баллотироваться по Советскому одномандатному избирательному округу N 7, направлены в окружную избирательную комиссию N 7.

27 июля 2016 года Пензина Е.Е. представила в окружную избирательную комиссию N 7 остальные документы необходимые для ее выдвижения кандидатом в депутаты.

01 августа 2016 года Пензина Е.Е. представила в окружную избирательную комиссию N 7 документы необходимые для регистрации ее кандидатом в депутаты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что документы для выдвижения и регистрации Пензиной Е.Е. были представлены ею в окружную избирательную комиссия N 7 с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, поэтому у окружной избирательной комиссии N 7 не имелось оснований для отказа в регистрации Пензиной Е.Е. кандидатом в депутаты на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений избирательного законодательства, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Красноярского краевого суда от 23 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вычужанина В.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Горчакова Е.В.