Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 37-АПГ16-5 Суд оставил решение областного суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения, поскольку не было установлено фактов того, что в ходе своей избирательной кампании кандидат в депутаты незаконно использовал охраняемые в РФ промышленный образец, средства индивидуализации либо произведения, являющиеся объектами чьих-либо авторских прав

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 37-АПГ16-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лагутина Д.В. на решение Орловского областного суда от 12 сентября 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению Лагутина Д.В. об отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2016 - 2021 годов по одномандатному избирательному округу N 5 Коровина А.Я.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя Коровина А.Я. и Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Рудакова А.К., возражавшего против отмены судебного акта, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

на 18 сентября 2016 г. постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 17 июня 2016 г. N 58/1728-ОС назначены выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2016 - 2021 годов.

Постановлением Избирательной комиссии Орловской области от 19 мая 2016 г. N 141/1103-5 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 возложены на территориальную избирательную комиссию Заводского района г. Орла (далее - ТИК).

В качестве кандидатов в депутаты по указанному избирательному округу зарегистрированы Коровин А.Я. (решение ТИК от 28 июля 2016 г. N 559) и Лагутин Д.В. (решение от 1 августа 2016 г. N 566).

Лагутин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Коровина А.Я. по тем основаниям, что названный кандидат неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, проводил агитацию с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности, осуществлял подкуп избирателей. Являясь ... муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла (далее - МУП "ТТП" г. Орла), он размещал агитационные материалы в трамваях и троллейбусах предприятия, привлекал директора МУП "ТТП" г. Орла Б. для выполнения в служебное время функций уполномоченного представителя по финансовым вопросам, других работников предприятия - для расклейки в рабочее время агитационных материалов. Б. совершала операции по избирательному счёту кандидата, не имея надлежаще оформленных полномочий. Все печатные агитационные материалы, представленные Коровиным А.Я. в ТИК, им оплачены с нарушением установленных требований. На указанных материалах ответчик изображён с колодкой для ношения государственных наград, на которой также присутствуют значки, не являющиеся государственными наградами. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, дают основания для отмены регистрации кандидата Коровина А.Я. в соответствии с подпунктами "б", "в", "г", "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Орловским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого, как незаконного, и о принятии нового судебного акта об удовлетворении административного искового заявления просит в апелляционной жалобе Лагутин Д.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Подпунктом "б" пункта 7 статьи 76 Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Согласно пункту 5 статьи 58 этого же закона избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счёт:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц.

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (пункт 10 статьи 58 Федерального закона).

В силу пункта 11 статьи 58 Федерального закона все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счёт, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Согласно пункту 3 статьи 58 данного закона кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

Порядок создания избирательных фондов кандидатами в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов определяется статьёй 81 Закона Орловской области от 13 октября 2006 г. (ред. от 6.06.2016) N 621-ОЗ "О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов" (далее - Областной закон).

Статьёй 82 Областного закона установлены следующие предельные размеры средств, перечисляемые в избирательный фонд кандидата:

собственные средства кандидата в совокупности не могут превышать 750 000 рублей;

средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, в совокупности не могут превышать 750 000 рублей;

добровольные пожертвования граждан в размере, не превышающем для каждого гражданина 75 000 рублей;

добровольные пожертвования юридических лиц в размере, не превышающем для каждого юридического лица 750 000 рублей.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата составляет 1 500 000 рублей.

В ходе разбирательства по делу судом не установлено обстоятельств, предусмотренных подпунктом "б" пункта 7 статьи 76 Федерального закона для отмены регистрации кандидата Коровина А.Я.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 регистрация кандидата может быть отменена судом в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно пункту 5 статьи 40 поименованного закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Судом не установлено случаев неоднократного использования Коровиным А.Я. преимуществ своего должностного или служебного положения, влекущих отмену регистрации кандидата.

Пунктом 2 статьи 56 Федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных средств (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Установление факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией влечёт отмену регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона.

Суд счёл не установленным факт подкупа избирателей кандидатом Коровиным А.Я., его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по его поручению иными лицами или организациями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Статьёй 56 упомянутого закона установлены ограничения при проведении предвыборной агитации. Так, пунктом 1.1 этой статьи запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Нарушение кандидатом указанных ограничений при проведении агитации предусмотрено подпунктом "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона в качестве основания для отмены регистрации кандидата.

Фактов того, что в ходе своей избирательной кампании кандидат Коровин А.Я. незаконно использовал охраняемые в Российской Федерации промышленный образец, средства индивидуализации либо произведения, являющиеся объектами чьих-либо авторских прав, в ходе разбирательства по делу судом установлено не было.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о необходимости принятия решения об отказе в удовлетворении рассматриваемого административного иска.

Судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы Лагутина Д.В.

В пункте 5 статьи 78 Федерального закона содержится норма, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В части 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплены положения о том, что апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

Поскольку голосование по выборам депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2016 - 2021 годов назначено на 18 сентября 2016 г., в настоящее время принятие решения об удовлетворении заявленных требований в силу прямого запрета закона невозможно.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Орловского областного суда от 12 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лагутина Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Калинина Л.А.