Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 2-АПГ16-21 Суд оставил без изменения судебное решение, поскольку не были нарушены требования действующего законодательства, связанные с условиями самовыдвижения и порядком оформления документов по регистрации кандидатом в депутаты

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 2-АПГ16-21

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филюкова В.Е. на решение Вологодского областного суда от 7 сентября 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению Филюкова В.Е. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района Вологодской области о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области Детковского В.И.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя избирательной комиссии Вологодской области Анфимовой С.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Детковского В.И. и избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" Коротаевой О.В., возражавшей против отмены судебного акта, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва.

Постановлением избирательной комиссии Вологодской области от 26 февраля 2016 г. N 208/1106 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Вологодской области по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11 возложены на территориальную избирательную комиссию Устюженского муниципального района (далее - ТИК).

Кандидатами в депутаты по указанному избирательному округу зарегистрированы Детковский В.И., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" (решение ТИК от 27 июля 2016 г. N 10/35) и Филюков В.Е., выдвинутый избирательным объединением "Вологодское Региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" (решение ТИК от 27 июля 2016 г. N 10/36).

Филюков В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Детковского В.И., ссылаясь на нарушение избирательным объединением "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и Детковским В.И. порядка выдвижения и регистрации кандидатов, предусмотренного Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Законом Вологодской области от 9 июня 2003 г. N 909-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (далее - Областной закон). Выписка из протокола конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области от 3 июля 2016 г. по выдвижению областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области оформлена с нарушением требований законодательства, что привело к нарушению порядка выдвижения кандидатов от политической партии. Детковским В.И. не соблюдены требования к оформлению и представлению документов для его выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты. Справка, содержащая сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, оформлена кандидатом с нарушением формы, предусмотренной приложением 1 к Федеральному закону. Справки, представленные в соответствии с пунктом 11 статьи 35 Областного закона, не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных их формой, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546. Нарушена форма первого финансового отчёта, в нём отсутствует обязательное для указания наименование подразделения ПАО "Сбербанк России", в котором открыт счёт избирательного фонда кандидата. К отчёту приложена выписка из лицевого счёта, выданная ПАО "Сбербанк России" по состоянию на дату отчёта, а не предусмотренная законом справка об остатке средств на счёте.

Перечисленные обстоятельства, по мнению административного истца, дают в соответствии с подпунктами "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктами 3, 3.1, 3.2 части 8 статьи 41 Областного закона основания для отмены регистрации кандидата Детковского В.И.

Вологодским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Филюков В.Е.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона, частью 2 статьи 33 Областного закона предусмотрено, что выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Частью 2 статьи 35 Областного закона определено, что список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию области не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Согласно части 5 этой же статьи уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам представляет в избирательную комиссию области заявление каждого кандидата, включённого в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Законодательного Собрания области. В заявлении в числе прочих сведений указывается адрес места жительства лица, выдвигающегося кандидатом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона, частью 2 статьи 2 Областного закона адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержащей основные термины и понятия, имеется указание на то, что городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных названным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.

Пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона, пунктами 3 и 4 части 11 статьи 45 Областного закона предусмотрена обязанность кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации представлять в избирательную комиссию составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пунктами 3 и 4 части 11 статьи 45" имеется в виду "пунктами 1 и 2 части 7.1 статьи 32"

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой в течение последних трёх лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за последние три года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации". Каждая справка заполняется отдельно на каждое лицо, в отношении которого представляются соответствующие сведения.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона, часть 1 статьи 41 Областного закона).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата предусмотрен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона. Аналогичные основания закреплены также в части 8 статьи 41 Областного закона. В числе таких оснований названы:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункт 3 части 8 статьи 41 Областного закона);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункт 3.1 части 8 статьи 41 Областного закона);

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункт 3.2 части 8 статьи 41 Областного закона).

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, учёл вышеприведённые положения пункта 18 статьи 38 Федерального закона и пункта 1 статьи 40 Областного закона, а также право кандидата в силу содержащихся в пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона и в части 2.1 статьи 39 Областного закона требований о том, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, о чём он должен быть своевременно уведомлен избирательной комиссией, указав, что такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей для реализации своего права на выдвижение и регистрацию, в том числе и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах. При этом суд установил, что Детковский В.И. о наличии каких-либо недостатков в представленных для уведомления и регистрации документах ТИК уведомлен не был.

Судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы Филюкова В.Е.

В пункте 5 статьи 78 Федерального закона содержится норма, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В части 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплены положения о том, что апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившая в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

Поскольку голосование по выборам депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва назначено на 18 сентября 2016 г., в настоящее время принятие решения об удовлетворении заявленных требований в силу прямого запрета закона невозможно.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Вологодского областного суда от 7 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Филюкова В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Калинина Л.А.