Письмо Минфина России от 13 октября 2016 г. N 01-ЮЗ-03/2/59717 О рассмотрении замечаний и предложений экспертов совета по Плану-графику нормативно-правовой работы Минфина РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Письмо Минфина России от 13 октября 2016 г. N 01-ЮЗ-03/2/59717

Минфин России в соответствии с Протоколом заочного голосования Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 10 рассмотрел замечания и предложения экспертов совета по Плану-графику нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу и направляет следующие пояснения.

Разработка проекта федерального закона "Об основах контрактной системы в Российской Федерации" обусловлена необходимостью восполнить существующие в настоящее время пробелы правового регулирования "контрактных отношений", а также составить единую правовую, экономическую и финансовую основу правоотношений с участием публично-правовых образований, основанных на договорах (соглашениях, контрактах).

Проект федерального закона направлен на:

- установление порядка принятия решений о выборе формы, в которой реализуются контрактные отношения;

- определение необходимости государственного вмешательства в экономику (реализацию инвестиционного проекта);

- организация проведения сравнительного анализа различных форм реализации контрактных отношений с учетом достижения целей и задач государственных программ;

- установление единых принципов отбора контрагентов публично-правовых образований в контрактных отношениях (получателей субсидий, государственных гарантий);

- создание условий для персонификации налоговых льгот, а также применения тарифных решений.

В результате изменений законодательства будут установлены общие требования к контрактным отношениям с участием публично-правовых образований, а Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определит особенности реализации контрактных отношений, связанных с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, разработка проекта федерального закона "О систематизации и кодировании информации" необходима для регламентации отношений в сфере систематизации и кодировании технико-экономической информации и социальной информации в социально-экономической области.

В настоящее время проект Бюджетного кодекса Российской Федерации (новая редакция) (далее - НРБК) включен в План-график нормативно-правовой работы Минфина России на текущий год со сроком внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации - 31 декабря 2016 года. В связи с чем, включение его в План-график нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу не предусмотрено.

Также отмечаем, что в настоящее время вопрос увеличения размера суммового порога для целей признания контролируемыми сделок находится на стадии обсуждения. В связи с этим до определения согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти размера суммового порога включение вышеуказанного вопроса в План-график нормативно-правовой работы Минфина России является преждевременным.

По предложениям о введении в гражданское законодательство Российской Федерации института распределения затрат (cost sharing) необходимо отметить, что исходя из имеющейся информации о международной практике, система распределения затрат предусматривает определенное соответствующим договором распределение между сторонами затрат (активов) и получение взаимной выгоды от использования этих затрат (активов) пропорционально вкладам, внесенным сторонами.

В настоящее время в бухгалтерском учете эти вопросы, независимо от правовой формы взаимоотношений сторон, регулируются Положением по бухгалтерскому учету ПБУ 20/03 "Информация об участии в совместной деятельности", утвержденным приказом Минфина России от 24 ноября 2003 г. N 105н.

Информация о проблемах ведения бухгалтерского учета в связи с отсутствием в гражданском законодательстве Российской Федерации института распределения затрат (cost sharing) не поступала.

В отношении внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах считаем, что данный вопрос требует дополнительного обсуждения с точки зрения, какие именно нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (контроль за трансфертным ценообразованием или налогообложение прибыли организаций) нуждаются в уточнении. В связи с этим основания для включения вышеуказанного вопроса в План-график нормативно-правовой работы Минфина России отсутствуют.

Приложение: на 4 л.

Ю.И. Зубарев

Министерство финансов
Российской Федерации

Протокол N 10

заочного голосования Общественного совета
при Министерстве финансов Российской Федерации

Дата голосования: 26 сентября 2016 г.

Участвовали в голосовании:

Члены Общественного совета

С.А. Васильев, Е.Т. Гурвич, А.Н. Дерюгин, С.М. Дробышевский, В.В. Климанов, М.В. Кузовлев, Я.И. Кузьминов, Г.В. Курляндская, А.В. Мурычев, B.C. Назаров. С.Г. Синельников-Мурылёв, К.С. Угрюмов, М.А. Эскиндаров, Л.И. Якобсон

Из 25 членов Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации в голосовании приняли участие (к установленному сроку представили секретарю Общественного совета соответствующую информацию) 14 членов.

Кворум имеется.

Повестка:

Рассмотрение Плана-графика нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Вопрос, поставленный на голосование:

Одобряете ли Вы План-график нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу?

Итоги голосования:

"за"	12 (Двенадцать)
"против"	2 (Два)
"воздержался"	0 (Ноль)

Принятое решение:

Одобрить План-график нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Особое мнение членов Общественного совета представлено в приложении.

Председатель Общественного совета

С.Г. Синельников-Мурылёв

Секретарь Общественного совета

А.Н. Дерюгин

Приложение
к Протоколу заочного голосования
членов Общественного совета
при Министерстве финансов
Российской Федерации
от 26 сентября 2016 г.

Особое мнение членов Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации на План-график нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Я.И. Кузьминов, Л.И. Якобсон:

Замечания и предложения экспертов НИУ ВШЭ
к проекту Плана-графика нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Раздел "Бюджетное законодательство"

Замечания

1. Пунктом 5 Плана-графика предусмотрена подготовка проекта федерального закона "Об основах контрактной системы в Российской Федерации". Возникает вопрос о соотношении этого проекта с федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Необходимы пояснения.

2. Пунктом 5 Плана-графика предусмотрена подготовка проекта федерального закона "О систематизации и кодировании информации в Российской Федерации". О какой информации идет речь? Вероятно, в сфере бюджетных правоотношений. Необходимо уточнение.

3. В Плане-графике отсутствуют такие важные законопроекты, как Новая редакция Бюджетного кодекса, "О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти законопроекты сейчас проходят публичное обсуждение и с учетом сроков их согласования с субъектами Российской Федерации могут быть внесены в Государственную Думу в 2017 году.

4. Временные рамки раздела ограничены 2018 годом. В нем отсутствуют позиции, ориентированные на долгосрочную перспективу.

Предложения

Учитывая изложенное, по мнению экспертов НИУ ВШЭ, необходимо внесение в проект Плана-графика отмеченных пояснений, уточнений и дополнений.

А.В. Мурычев:

В целом проект плана может быть поддержан. Вместе с тем, не учтены неоднократно предлагавшиеся РСПП к разработке законопроекты, включая реформирование контроля за трансфертным ценообразованием (снятие ряда избыточных ограничений посредством увеличения суммового порога, при превышении которого внутрироссийские сделки будут признаваться контролируемыми, с 1 млрд руб. до 5-7 млрд руб. с последующей периодической индексацией в зависимости от уровня инфляции и т.д.), введения в гражданское законодательство института распределения затрат (cost sharing).