Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2016 г. N 73-АПГ16-13 Решение суда о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования оставлено без изменения, поскольку состав депутатов совета депутатов муниципального образования на момент принятия судебного акта составлял менее двух третей от установленной уставом образования численности депутатов

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2016 г. N 73-АПГ16-13

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.,

при секретаре Тришиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Муниципального образования сельское поселение "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия на решение Верховного суда Республики Бурятия от 12 июля 2016 года, которым удовлетворён административный иск главы муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

в результате муниципальных выборов, состоявшихся 8 сентября 2013 года, сформирован полный состав Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия путем избрания 10 депутатов.

Пять депутатов Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия подали заявления о сложении с себя полномочий депутата по собственному желанию: депутат Клепалова Л.Д. - 27 октября 2014 года, депутат Гусева Н.И. - 15 мая 2015 года, депутат Клепалов И.А. - 22 мая 2015 года, а депутаты Горяйнова Л.В. и Днепровская И.Г. - 18 апреля 2016 года.

Глава муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия, ссылаясь на то, что в результате добровольного сложения своих полномочий пятью избранными депутатами представительный орган местного самоуправления не может осуществлять свои полномочия.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 12 июля 2016 года административный иск удовлетворен, состав Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия, сформированный на муниципальных выборах 8 сентября 2013 года, признан неправомочным.

В апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия, подписанной оставшимися депутатами Черных Н.А. и Гилазовым Т.Т., ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения ввиду неполного исследования судом доказательств по делу, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, сделал вывод об обоснованности административного иска, установив, что на день рассмотрения дела в составе Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия осталось пять депутатов из десяти, то есть в неправомочном для решения вопросов местного значения составе.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 указанной статьи полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Частями 10 и 11 статьи 40 названного Федерального закона установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.

При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 20, пункта 2 статьи 22, подпункта 2 пункта 13 статьи 25 Устава муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия численность депутатов Совета депутатов данного муниципального образования - 10; свои полномочия Совет депутатов может осуществлять в случае избрания не менее двух третей от установленной численности; заседание Совета депутатов поселения правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов; полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Из смысла приведенных норм следует, что состав Совета депутатов и его заседания правомочны при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 депутатов.

Поскольку к моменту разрешения дела в суде первой инстанции о добровольном сложении своих полномочий заявили пять депутатов Совета депутатов, в результате чего Совет депутатов не вправе принимать решения по вопросам местного значения, суд обоснованно признал состав представительного органа местного самоуправления неправомочным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание протест прокуратуры Кабанского района Республики Бурятия на решение Совета депутатов муниципального образования сельского поселения "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия N 46 от 5 августа 2015 года, которым полномочия депутатов Клепалова И.А., Клепаловой Л.Д., Гусевой Н.И. решено считать досрочно прекращёнными в связи с поданным заявлением об отставке, принесённый по причине его принятия в неправомочном составе, а также о том, что до обращения административного истца в суд заявления депутатов Горяйновой Л.В. и Днепровской И.Г. об отставке не были рассмотрены и удовлетворены, отклоняются Судебной коллегией, поскольку право депутата на отставку по собственному желанию не поставлено законом в зависимость от принятия соответствующим представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении его полномочий при условии, если установленные законом сроки для принятия такого решения истекли.

Ссылка в жалобе на искажение судом свидетельских показаний депутатов Клепалова И.А., Клепаловой Л. Д., Гусевой Н. И. является необоснованной, поскольку по истечению установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срока со дня подачи депутатами заявлений об отставке, в который они не отозвали свои заявления и не возобновили работу в качестве депутатов, их полномочия следует считать прекращёнными.

При этом Судебная коллегия учитывает, что при рассмотрении дела судом надлежащим образом установлено обстоятельство сложения депутатами своих полномочий, в том числе посредством допроса Клепалова И.А., Клепаловой Л.Д., Гусевой Н.И. в качестве свидетелей, показаниям которых судом дана правильная оценка. Фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных указанными лицами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Бурятия от 12 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Муниципального образования сельское поселение "Клюевское" Кабанского района Республики Бурятия на решение Верховного суда Республики Бурятия - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.