Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 31-АПГ16-21 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в отмене регистрации кандидата в депутаты, поскольку отсутствуют доказательства проведения им предвыборной агитации с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 31-АПГ16-21

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Данилова Г.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Аксакова А.Г., по апелляционной жалобе зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Данилова Г.В. на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 сентября 2016 г., которым в удовлетворении административного искового отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 г. N 291 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановление ЦИК России от 27 апреля 2016 г. N 5/36-7 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва возложены в Чувашской Республике - Чувашии по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 и по Чебоксарскому одномандатному избирательному округу N 38 - на Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 5 августа 2016 г. N 161/1280-V Аксаков А.Г. выдвинутый Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37.

Данилов Г.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 на основании Постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 29 июля 2016 г. N 159/1256-V обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Аксакова А.Г., ссылаясь на проведение им предвыборной агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а именно в агитационных печатных материалах Аксакова А.Г. (листовка, баннер, карманный календарь) содержится отдельный объект в виде изображения фрагмента карты Чувашской Республики - Чувашии, как субъекта Российской Федерации. Данная карта опубликована в Атласе автодорог Чувашской Республики - Чувашии, является объектом авторских прав, использование данной карты кандидатом Аксаковым А.Г. в агитационных печатных материалах осуществлено без согласия правообладателя, что в силу подпункта "д" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены регистрации кандидата.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 сентября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Данилова Г.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Аксакова А.Г. - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Данилов Г.В. просит указанное решение суда отменить в связи с незаконностью решения суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Относительно апелляционной жалобы представлены возражения прокурора, участвующего в деле, о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Зарегистрированные кандидаты в депутаты Данилов Г.В., Аксаков А.Г., представители Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, который устанавливает запрет агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по заказу кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Аксакова А.Г. изготовлены с оплатой из средств избирательного фонда указанного кандидата следующие агитационные печатные материалы:

24 августа 2016 г. листовка формата АЗ "За великую Россию! За родную Чувашию" (административным истцом указанный материал обозначен как плакат с изображением кандидата Аксакова А.Г. с указанными надписями), тиражом 20 000 экземпляров;

13 августа 2016 г. баннер "За великую Россию! За родную Чувашию" 3 x 6 м, (административным истцом указанный материал в административном исковом заявлении обозначен как плакат с изображением кандидата Аксакова А.Г. с указанными надписями), тиражом 2 экземпляра;

5 августа 2016 г. карманный календарь 7x10 см, с изображением кандидата в депутаты Аксакова А.Г., с надписями "За великую Россию! За процветающую Чувашию" (административным истцом указанный материал обозначен как плакат с изображением кандидата Аксакова А.Г. с указанными надписями), тиражом 10 000 руб.

В указанных агитационных печатных материалах в качестве фоновой графической основы содержатся фрагменты карты Чувашской Республики - Чувашии, с указанными выше надписями.

Согласно лицензионному договору о предоставлении права использования от 1 августа 2016 г., Лицензиар Р. предоставляет Лицензиату - кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Аксакову А.Г. право использования созданного произведения - графического объекта - изображения территории Чувашской Республики, а Лицензиат обязуется использовать предоставленные неисключительные права в своей агитационной деятельности в период избирательной кампании.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил их того, что поскольку в силу пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ отмену регистрации кандидата может повлечь установление факта агитации с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности, а использование фрагмента карты в данном случае носит информационный характер, то включение в агитационные печатные материалы изображения фрагмента карты не влечет использования карты как объекта авторских прав в целях агитации.

Таким образом, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата Аксакова А.Г. не имеется.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, следует учитывать, что с 1 января 2008 г. отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, включая географические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам.

Положениями пункта 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

В данном случае, как следует из материалов дела, в агитационных печатных материалах содержится часть карты Чувашской Республики - Чувашии, границы которой обведены жирным шрифтом, в результате чего эти границы не имеют характерных деталей, названия ряда населенных пунктов нанесены на карту иным шрифтом и размером, в ином месте карты, в связи с чем указанный фрагмент карты из агитационного материала не совпадает в полном объеме с картой из Атласа автодорог Чувашской Республики (Чувашии), на которую ссылается истец.

Кроме того, данных о том, что правообладатель относит указанное изображение в агитационных материалах к использованию его объекта авторского права, в материалах дела не содержится и административным истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений избирательного законодательства, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, в связи с чем предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Канашскому одномандатному избирательному округу N 37 Данилова Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Горчакова Е.В.