Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 31-АПГ16-19 Оснований для отмены регистрации списка кандидатов нет, поскольку включение в агитационный печатный материал изображения фрагмента карты области носит информационный характер и не влечет его использования как объекта авторских прав в целях агитации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 31-АПГ16-19

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу

по апелляционной жалобе Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 сентября 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, установила:

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 июня 2016 г. N 1111 назначены выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва на 18 сентября 2016 г.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 5 августа 2016 г. N 161/1286-V зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу.

Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике, список кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва которого зарегистрирован Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 7 августа 2016 г. N 162/1293-V, обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу, ссылаясь на нарушение Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а именно размещение в печатном агитационном материале под названием "Предвыборная платформа партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике" карты Чувашской Республики - Чувашии, которая является переработкой карты, опубликованной в Атласе автодорог Чувашской Республики - Чувашии, являющейся объектом авторских прав, использование избирательным объединением карты Чувашской Республики - Чувашии, опубликованной в атласе, в своем агитационном печатном материале осуществлено без разрешения правообладателя, что в силу подпункта "д" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены регистрации списка кандидатов.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 сентября 2016 г. в удовлетворении административного иска Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу, - отказано.

В апелляционной жалобе Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в связи с незаконностью судебного решения.

Относительно апелляционной жалобы представлены возражения прокурора, участвующего в деле, о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Представители Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике, Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, который устанавливает запрет агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по заказу избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике изготовлен агитационный печатный материал "Предвыборная платформа партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике" на 16 страницах тиражом 50 000 экземпляров с оплатой из средств избирательного фонда избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской республики шестого созыв.

В указанном агитационном печатном материале на последней странице в качестве фоновой графической основы содержится фрагмент карты Чувашской Республики - Чувашии, также на странице имеются лозунги: "За великую Россию!", "За процветающую Чувашию!" и логотип "СР Справедливая Россия".

Согласно лицензионному договору от 2 августа 2016 г. о предоставлении права использования, Лицензиар Рахманова Ю.М., предоставляет Лицензиату Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике право использования созданного им произведения - графического объекта - изображения территории Чувашской Республики, а Лицензиат обязуется использовать предоставленные неисключительные права в своей агитационной деятельности в период избирательной кампании.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил их того, что поскольку в силу пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ отмену регистрации списка кандидатов может повлечь установление факта агитации с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности, а использование фрагмента карты в данном случае носит информационный характер, то включение в агитационный печатный материал изображения фрагмента карты не влечет использования карты как объекта авторских прав в целях агитации.

Таким образом, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для отмены регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, следует учитывать, что с 1 января 2008 г. отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, включая географические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам.

Положениями пункта 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

В данном случае, как следует из материалов дела, в агитационном печатном материале содержится часть карты Чувашской Республики - Чувашии, границы которой обведены жирным шрифтом, в результате чего эти границы не имеют характерных деталей, названия ряда населенных пунктов нанесены на карту иным шрифтом и размером, в ином месте карты, в связи с чем указанный фрагмент карты из агитационного материала не совпадает в полном объеме с картой из Атласа автодорог Чувашской Республики (Чувашии), на которую ссылается административный истец.

Кроме того, данных о том, что правообладатель относит указанное изображение в агитационном материале к использованию его объекта авторского права, в материалах дела не содержится и административным истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений избирательного законодательства, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, в связи с чем предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Чувашской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Горчакова Е.В.