Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-32 Решение суда о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменения, поскольку им представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для его регистрации; кроме того, среди документов для регистрации кандидата представлена справка об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами РФ, оформленная с нарушением требований законодательства

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-32

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Косовских А.А. и регионального отделения в Нижегородской области всероссийской политической партии "Партия Роста" на решение Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года, которым удовлетворен административный иск Ковальчука К.С. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 8 от 12 августа 2016 года N 69 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Косовских А.А.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражение против удовлетворения апелляционных жалоб представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 8 Красилевской М.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года N 2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 8 от 12 августа 2016 года N 69 Косовских А.А., выдвинутый региональным отделением в Нижегородской области всероссийской политической партии "Партия Роста", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.

Ковальчук К.С. зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском о признании указанного решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, ссылаясь на то, что названное решение принято с нарушением требований пунктов 6 и 12 статьи 37, подпунктов "з" и "к" пункта 6.4, подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", количество действительных подписей избирателей, представленных Косовских А.А., недостаточно для его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 8. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" в справке, представленной Косовских А.А., в таблице 4 "Обязательства имущественного характера" в графе "Содержание обязательств" слово "отсутствует" не указано.

Решением Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционных жалобах Косовских А.А. и региональное отделение в Нижегородской области всероссийской политической партии "Партия Роста" просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет три процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Исходя из схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 февраля 2016 года N 2075-V, в избирательном округе N 8 115, 4 тысяч избирателей. Три процента от данного числа избирателей - это 3 462 подписи.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что Косовских А.А. представил для регистрации 3 803 подписи, из которых избирательная комиссия признала недействительными 313 подписей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Как установил суд первой инстанции, при суммировании количества недействительных подписей избирателей, собранных членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также подписей, содержащихся в подписных листах с указанием сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения Косовских А.А., не в полном объеме, с подписями, признанными недействительными рабочей группой окружной избирательной комиссии в количестве 313 подписей, общее количество недействительных подписей избирателей составляет 876 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 8, составляет 3 462 подписи. Косовских А.А. представлено 2 927 действительных подписей (3 803 - 876), что менее 3 462 подписей и недостаточно для регистрации Косовских А.А. кандидатом в депутаты.

Таким образом, с учетом подписей избирателей, признанных недействительными избирательной комиссией, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации Косовских А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 8.

Кроме того, пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации: сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

При таком положении, поскольку справка об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации, представленная в избирательную комиссию Косовских А.А., в графе раздела 4 "Обязательства имущественного характера" не была заполнена, так как сведения о наличии или отсутствии имущественных обязательств Косовских А.А. и его супруги не были внесены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данное нарушение в силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение избирательной комиссии не могло быть признанно законным, поэтому оно подлежало отмене.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам, содержащимся в апелляционных жалобах Косовских А.А. и регионального отделения в Нижегородской области всероссийской политической партии "Партия Роста", не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено, материальный закон применен правильно.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Косовских А.А. и регионального отделения в Нижегородской области всероссийской политической партии "Партия Роста" - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Калинина Л.А.