Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 сентября 2016 г. N 59-АПГ16-9 Решение суда о признании недействующим решения Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области от 24 февраля 2015 года N 75 "О передаче полномочий Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Иннокентьевского сельсовета, администрации Завитинского района Амурской области" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 сентября 2016 г. N 59-АПГ16-9

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Борисовой Л.В.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области на решение Амурского областного суда от 20 апреля 2016 года об удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора Амурской области о признании недействующим решения Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области от 24 февраля 2015 года N 75 "О передаче полномочий Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Иннокентьевского сельсовета, администрации Завитинского района Амурской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области от 24 февраля 2015 года N 75 администрации Завитинского района Амурской области были переданы полномочия Иннокентьевского сельского совета Завитинского района Амурской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Иннокентьевского сельского совета; утверждён проект соглашения о передаче указанных полномочий; администрации сельского совета поручено заключить с администрацией Завитинского района Амурской области соглашение о передаче полномочий, проект которого утверждён данным решением.

Первый заместитель прокурора Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим данного решения Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области.

Заявление мотивировано тем, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления. Возможность передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов допускается только в отношении полномочий по решению вопросов местного значения, а не в отношении отдельных государственных полномочий.

Решением Амурского областного суда от 20 апреля 2016 года административное исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просил решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором, участвовавшим в деле, представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение отвечает признакам нормативного правового акта, принято уполномоченным органом и противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

С выводами суда следует согласиться.

Решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области от 26 декабря 2012 года N 29 были утверждены Правила землепользования и застройки Иннокентьевского сельского поселения.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к числу вопросов местного значения сельского поселения, а является отдельными государственными полномочиями, которые не могли быть переданы органам местного самоуправления муниципального района.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену решения суда первой инстанции, все эти доводы были предметом рассмотрения суда им дана надлежащая правовая оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, с которой Судебная коллегия согласна.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Амурского областного суда от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Борисова Л.В.