Письмо Администрации Президента РФ от 12 октября 2016 г. N А6-11814 О допустимости осуществления государственным гражданским служащим деятельности арбитра в рамках арбитража (третейского разбирательства)

Письмо Администрации Президента РФ от 12 октября 2016 г. N А6-11814

В Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросу о допустимости в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе осуществления государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) деятельности арбитра в рамках арбитража (третейского разбирательства).

По существу Вашего обращения сообщаем следующее.

Федеральным законом "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" не устанавливается каких-либо императивных запретов, связанных с замещением гражданином должностей государственной гражданской службы. Часть 11 статьи 11 указанного Федерального закона отсылает к специальным федеральным законам, регулирующим правовой статус отдельных категорий физических лиц.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) устанавливается, что наряду с прохождением государственной гражданской службы гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Поскольку споры, разрешаемые в третейских судах, а также вопросы, с которыми сталкиваются гражданские служащие при выполнении своих должностных обязанностей, характеризуются многообразием и сложностью, имеется значительная вероятность прямого или косвенного пересечения сфер деятельности гражданского служащего с вопросами, входящими в компетенцию третейского суда (арбитража). Так, гражданский служащий может принять решение, которое окажет прямое или косвенное воздействие на положение лица, которое впоследствии окажется стороной в третейском разбирательстве. И наоборот, принятое арбитром решение или содержащееся в нем толкование положений законодательства Российской Федерации могут вступить в противоречие с позицией государственного органа, в котором гражданский служащий исполняет должностные обязанности.

В этой связи полагаем, что участие гражданского служащего в третейском разбирательстве в качестве арбитра создает существенные риски как с точки зрения соблюдения требований Федерального закона о предотвращении конфликта интересов, так и с точки зрения соблюдения требований Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" о независимости и беспристрастности арбитра.

Кроме того, гражданский служащий, исполняющий обязанности арбитра, лишен возможности в полной мере обеспечить соблюдение отдельных запретов, установленных Федеральным законом.

Так, например, в пункте 10 части 1 статьи 17 Федерального закона для гражданского служащего установлен запрет допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности. Полагаем, что данный запрет может быть нарушен, если разбирательство в третейском суде затрагивает деятельность государственных органов, и при выполнении обязанностей арбитра гражданский служащий выскажется (в том числе в решении третейского суда) относительно правомерности принятых такими органами решений или даст юридическую квалификацию их правовых последствий.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона гражданским служащим запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Полагаем, что рассматриваемый запрет может быть нарушен в случае, если гражданский служащий будет осуществлять полномочия арбитра в споре, одним из участников которого является иностранное юридическое лицо либо российское юридическое лицо, финансируемое за счет средств иностранных лиц и иностранных структур без образования юридического лица. При этом на практике выяснить источник финансирования, из которого выплачен гонорар конкретного арбитра, будет затруднительным либо невозможным, что в каждом конкретном случае будет вести к еще большей неопределенности по вопросу соблюдения гражданским служащим требований Федерального закона.

Таким образом, считаем, что исполнение обязанностей арбитра гражданским служащим в целом ведет к неустранимому риску неисполнения требований законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе, а также к увеличению вероятности отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда по причине обоснованных сомнений в независимости и беспристрастности арбитра, являющегося гражданским служащим.

В связи с изложенным полагаем, что государственных гражданских служащих, предлагающих свое участие в третейском разбирательстве в качестве арбитра, следует ориентировать на нежелательность совмещения такого участия с государственной гражданской службой.

Помощник Президента Российской Федерации - начальник Управления

Л. Брычева