Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 525871-6 "О внесении изменений в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части установления единых сроков обращения в суд) (внесен депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту Федерального закона N 525871-6 "О внесении изменений в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации"
(в части установления единых сроков обращения в суд)
(внесен депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить единый срок обращения работника в суд за разрешением споров об увольнении - три месяца со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки, а также обращения работодателя в суд по спорам о возмещении работником причиненного работодателю ущерба - три месяца со дня обнаружения причиненного ущерба.

Действующая редакция статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что данные положения Кодекса представляются несправедливыми, поскольку работнику предоставлен более короткий срок для возможности обращения в суд, чем работодателю.

С этим мнением нельзя согласиться.

Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся указанной нормы о сроках обращения работника в суд, установленные сроки, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не могут быть признаны неразумными и несоразмерными, поскольку направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и являются достаточными для обращения в суд. В частности, установив месячный, а не более продолжительный срок для обращения в суд по делам об увольнении, законодательство учитывает как интерес работодателя, связанный с необходимостью укомплектовать штат работников, так и интересы нового работника, занявшего спорную должность и подлежащего увольнению в случае удовлетворения иска прежнего работника о восстановлении на работе (определения от 23 июня 2016 года N 1204-О, от 21 ноября 2013 года N 1752-О, от 29 мая 2014 года N 1033-О, от 23 октября 2014 года N 2301-О и др.).

Кроме того, лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный частью первой статьи 392 ТК РФ, по уважительным причинам, часть третья указанной статьи предоставляет возможность восстановить этот срок в судебном порядке.

В свою очередь, установленный частью второй статьи 392 ТК РФ срок обращения работодателя в суд по спорам о возмещении работником причиненного работодателю ущерба исчисляется со дня обнаружения причиненного ущерба. Однако в срок, предлагаемый законопроектом, оценка понесенного ущерба может быть не осуществлена, что затруднит работодателю реализацию его права на возмещение ущерба со стороны работника.

Вместе с тем, проблемы сроков и порядка обращения работников в суд за разрешением отдельных категорий трудовых споров достаточно полно обсуждались при рассмотрении Государственной Думой внесенного Правительством Российской Федерации проекта федерального закона N 983383-6 "О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда".

В результате принятый Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" в необходимой мере урегулировал эти вопросы.

В соответствии с новой частью второй статьи 392 ТК РФ работники получили право обращаться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся им выплат в течение одного года со дня установленного срока выплаты.

Таким образом, предложения об увеличении сроков для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора и об уменьшении сроков для обращения работодателя в суд по спорам о возмещении работником причиненного работодателю ущерба выглядят не обоснованными, а принятие представленного законопроекта представляется не актуальным.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 4 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв. Мнения органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет к законопроекту ряд замечаний.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения работодателей, проект федерального закона не поддерживает.

Отзыв на законопроект стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, не представлен.

С учетом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает проект федерального закона N 525871-6 "О внесении изменений в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов