Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1127876-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1127876-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия (далее - Соглашение) было подписано 21 ноября 2015 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "г" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Соглашение затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации и обеспечения международного мира и безопасности. В соответствии со статьей 8, Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 15 июля 2016 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу. Следует отметить, что Соглашение было ратифицировано Парламентом Республики Абхазия 18 декабря 2015 г.

Соглашение состоит из преамбулы, 8 статей и прилагаемого Положения об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия (далее - Положение), которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение направлено на установление международно-правовых основ формирования общего пространства обороны и безопасности между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе создания Объединенной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия.

Документ был подписан, исходя из необходимости принятия практических мер по формированию общего пространства обороны и безопасности, руководствуясь положениями и периодом действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 года, а также Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимной защите секретной информации от 12 апреля 2010 года.

Положение определяет порядок формирования, развертывания и применения Объединенной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия. В Положении детализируется предназначение и организация управления Объединенной группировки.

В целях реализации Соглашения, в частности, при планировании применения Объединенной группировки, Стороны назначают уполномоченные органы: от Российской Федерации - Министерство обороны Российской Федерации, от Республики Абхазия - Министерство обороны Республики Абхазия (статья 3).

В статье 4 Соглашения определяется состав войск (сил) Объединенной группировки, в который от Вооруженных Сил Российской Федерации входит объединенная российская военная база на территории Республики Абхазия. Для управления Объединенной группировкой создается Объединенное командование.

Отдельно стоит отметить, что Соглашение не направлено против третьих стран и не затрагивает прав и обязательств Сторон по другим международным договорам (статья 8).

Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, так как его исполнение будет способствовать адекватному реагированию в случае вооруженного нападения (агрессии), а также других угроз военной безопасности против любой из Сторон.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. В то же время, как отмечается в статье 6 Соглашения, финансирование расходов на мероприятия по приведению материально-технического обеспечения Объединенной группировки в соответствие со стандартами, принятыми в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляется Российской Федерацией.

Ратификация Соглашения не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам. Соглашение также не содержит внутренних противоречий.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект. Проект настоящего федерального закона был рассмотрен в комитетах, комиссиях и фракциях Государственной Думы. Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает его ратификацию. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по соответствующему законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников