Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1132782-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимной правовой помощи по уголовным делам" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1132782-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимной правовой помощи по уголовным делам"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимной правовой помощи по уголовным делам (далее - Договор) был подписан 28 мая 2015 года в городе Санкт-Петербурге.

Необходимость ратификации Договора следует из пп. "а" и "б" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Договор содержит нормы, предметом регулирования которых являются основные права и свободы человека и гражданина, а также правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 22, Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 21 июля 2016 года указанный Договор внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу. Следует отметить, что Договор был ратифицирован Парламентом Республики Абхазия 25 ноября 2015 г.

Договор состоит из преамбулы и 22 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Договор направлен на регламентацию российско-абхазского сотрудничества по вопросу оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам и основывается на принципах суверенитета, равенства и взаимной выгоды.

Документ был подписан, исходя из обоюдного желания Сторон обеспечить более эффективное сотрудничество между Россией и Абхазией в области борьбы с преступностью, в целях укрепления отношений между обоими государствами в области оказания правовой помощи по уголовным делам.

На основании Договора Стороны обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в нем условий оказывать друг другу правовую помощь в расследованиях, судебном разбирательстве и иных процессуальных действиях, связанных с уголовными делами. При этом определяется объем оказываемой Сторонами правовой помощи (статья 2), устанавливаются требования к форме и содержанию запроса об оказании правовой помощи (статья 4) и порядок исполнения такого запроса (статья 10).

Следует отметить, что настоящий Договор не затрагивает вопросов выдачи (статья 1), хотя и предусматривает передачу на время лица, содержащегося под стражей (в том числе отбывающего наказание в виде лишения свободы) (статья 16).

В целях обеспечения надлежащего сотрудничества Сторон назначаются соответствующие центральные органы Сторон: от Российской Федерации - Министерство юстиции Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации, от Республики Абхазия - Министерство юстиции Республики Абхазия и Генеральная прокуратура Республики Абхазия (статья 3).

Ратификация Договора отвечает интересам Российской Федерации, так как его исполнение будет способствовать укреплению российско-абхазского сотрудничества.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Договора не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. Ратификация Договора не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Договора и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам. Договор также не содержит внутренних противоречий.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект. Проект настоящего федерального закона был рассмотрен в комитетах, комиссиях и фракциях Государственной Думы. Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает его ратификацию. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по соответствующему законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников