Письмо Минфина России от 30 августа 2016 г. N 02-05-11/50718 О предоставлении из краевого бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета

Письмо Минфина России от 30 августа 2016 г. N 02-05-11/50718

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо и сообщает.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 37 "О предоставлении в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения" (в редакции от 26.01.2016) предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения между Федеральной миграционной службой и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, предусматривающего наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляются иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с Соглашением от 30 марта 2016 года N КР-1/4-3502 "О предоставлении в 2016 году из федерального бюджета бюджету Камчатского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения в 2015 году" (далее - Соглашение) расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляются указанные иные межбюджетные трансферты, установлено Постановлением Правительства Камчатского края от 7 августа 2014 г. N 329-П "Об организации осуществления мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории Камчатского края" (далее - Постановление N 329-П, временное социально-бытовое обустройство граждан Украины).

Согласно порядку предоставления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на осуществление мероприятий по временному социально-бытовому устройству граждан Украины, утвержденному Постановлением N 329-П, предоставление в 2014-2016 годах местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на осуществление мероприятий по временному социально-бытовому устройству граждан Украины осуществляется на:

проведение ремонтных работ в пунктах временного размещения, включенных в перечень пунктов временного размещения на территории Камчатского края лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, находящихся в муниципальной собственности, и иных мероприятий, связанных с подготовкой пунктов временного размещения для временного размещения в них лиц, вынужденно покинувших территорию Украины;

оплату (возмещение) стоимости временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения.

Вместе с тем, планом мероприятий по временному социально-бытовому устройству граждан Украины, утвержденным Постановлением N 329-П, предусмотрены мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины (включая несовершеннолетних детей) и находящимся в пунктах временного размещения, при проезде на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси и автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) в Камчатском крае (далее - расходное обязательство по проезду).

При этом расходное обязательство по проезду установлено постановлением Правительства Камчатского края от 23 марта 2010 г. N 127-П "Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и междугородного сообщения, а также на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае" (далее - Постановление N 127-П), ссылок на которое в Соглашении не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации относятся мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Согласно статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с Законом Камчатского края от 4 июня 2012 г. N 38 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения" (далее - Закон) органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделяются государственными полномочиями Камчатского края по предоставлению установленных постановлением Правительства Камчатского края мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси и маршрутных такси) в отношении маршрутов регулярных перевозок, проходящих в границах муниципального района в Камчатском крае. Финансовое обеспечение государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с Законом, является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется путем предоставления субвенций из краевого бюджета.

Таким образом, по мнению Департамента, предоставление из краевого бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, не соответствует Соглашению.

В случае если в Соглашение будут внесены изменения, в частности предусмотрено расходное обязательство, установленное Постановлением N 127-П, Департамент считает возможным предоставление из краевого бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета.

Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

С.В. Сивец