Определение Верховного Суда РФ от 28 октября 2016 г. N 306-АД16-11718 по делу N А65-17229/2015 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 октября 2016 г. N 306-АД16-11718

Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань) на определение Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2016 по делу N А65-17229/2015 Арбитражного суда Республики Татарстан по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инвестстройсервис" (г. Заинск, Республика Татарстан) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительными пунктов 2, 3 решения от 15.04.2015 N 06-26/2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства; признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2015 N А06-805/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан", (г. Заинск, Республика Татарстан), установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестстройсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 2, 3 решения от 15.04.2015 N 06-26/2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Делу был присвоен номер N А65-17001/2015.

Кроме того, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к антимонопольному органу о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2015 N А06-805/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Делу был присвоен номер N А65-17229/2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан" (далее - палата).

Определением от 07.08.2015 указанные выше дела были объединены в единое производство, с присвоением делу номера N А65-17229/2015.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными пункт 2 - полностью, и пункт 3 - в части признания имеющихся материалов достаточными для выдачи обществу предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, изложенных в решении от 15.04.2015 N 06-26/2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Признано незаконным и отменено постановление от 03.07.2015 N А06-805/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 решение суда первой инстанции от 22.10.2015 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2016, оставленным без изменения определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2016, производство по кассационной жалобе антимонопольного органа на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2015 и на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 прекращено.

В кассационной жалобе антимонопольный орган ставит вопрос об отмене определения Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2016 в связи с допущенными, по его мнению, нарушениями норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изучении доводов антимонопольного органа по материалам истребованного из Арбитражного суда Республики Татарстан дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, антимонопольным органом на основании приказа от 25.09.2014 N 02/373-пр была проведена плановая проверка палаты, в ходе которой установлено, что между палатой и обществом заключен договор от 26.12.2013 N 59/13, согласно которому общество приняло в безвозмездное пользование муниципальное имущество.

Усмотрев в действиях палаты и общества признаки нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом принято оспариваемое решение от 15.04.2015 N 06-26/2015, в пункте 2 которого общество признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в части осуществления согласованных действий по предоставлению муниципального имущества обществу в приоритетном порядке, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В пункте 3 оспариваемого решения от 15.04.2015 N 06-26/2015 имеющиеся материалы признаны достаточными для выдачи палате и обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, антимонопольным органом в отношении общества вынесено оспариваемое постановление от 03.07.2015 N А06-805/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Вынося определение от 16.06.2016 и прекращая производство по кассационной жалобе антимонопольного органа, Арбитражный суд Поволжского округа исходил из того, что судебные акты по делу могут быть предметом кассационного обжалования только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом суд округа отметил, что требования общества связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам.

Выражая несогласие с оспариваемым судебным актом, антимонопольный орган полагает, что Арбитражный суд Поволжского округа необоснованно прекратил производство по жалобе, так как при таком подходе судом кассационной инстанции фактически не рассмотрена жалоба в части решения от 15.04.2015 N 06-26/2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Помимо названного основания для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке кассационного производства, антимонопольный орган ссылается на то, что вынесенные им решение от 15.04.2015 N 06-26/2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства и постановление от 03.07.2015 N А06-805/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными; общество и палата - нарушившими Закон о защите конкуренции.

Доводы антимонопольного органа заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9-291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

передать кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Д.В. Тютин