Постановление Президиума Совета судей РФ от 17 октября 2016 г. N 529 "О невозможности пересмотра решения квалификационной коллегии судей о прекращении пребывания судьи в отставке ввиду изменения законодательства"

Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии Совета судей Российской Федерации по этике Решетниковой И.В. о невозможности пересмотра решения квалификационной коллегии судей о прекращении пребывания судьи в отставке ввиду изменения законодательства, Президиум Совета судей Российской Федерации постановляет:

Утвердить заключение комиссии Совета судей Российской Федерации по этике о невозможности пересмотра решения квалификационной коллегии судей о прекращении пребывания судьи в отставке ввиду изменения законодательства.

Председатель Совета

Д.А. Краснов

г. Москва
17 октября 2016 г.
N 529

Заключение
комиссии Совета судей РФ по этике от 17 октября 2016 г.
"О невозможности пересмотра решения квалификационной коллегии судей о прекращении пребывания судьи в отставке ввиду изменения законодательства"

С 1 сентября 2016 г. вступили в законную силу изменения п. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей): на судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа не распространяются требования, установленные подп. 1, 11 и 12 п. 3 настоящей статьи. В соответствии с этим с 1 сентября 2016 г. судья, пребывающий в отставке, независимо от возраста и судейского стажа может замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.

В Комиссию Совета судей по этике поступил запрос от судьи, чья отставка была прекращена по причине нарушения ограничений, установленных подп. 1 п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, до введения указанных изменений в п. 4 ст. 3 названного Закона.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 409-ФЗ, которым внесены изменения в п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, отсутствуют указания на его применение к правоотношениям, возникшим до его введения в действие (обратная сила закона).

Статус судьи, пребывающего в отставке, имеет конституционно-правовое значение, служит гарантией надлежащего осуществления правосудия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года N 5-П). В этой связи вопрос о восстановлении статуса судьи, пребывающего в отставке, имеет фундаментальное значение.

Закон о статусе судей непосредственно указывает на возможность возобновления отставки судьи лишь в случае, когда решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи (п. 3 ст. 13). Возможность возобновления (восстановления) отставки судьи, которая была в установленном законом порядке прекращена, Закон о статусе судей не оговаривает. При этом по смыслу положений п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд Российской Федерации высказывался ранее по сходной ситуации. "Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности, при котором за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 настоящего Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Исходя из изложенного, квалификационная коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что указанные заявительницей основания для пересмотра решения не являются вновь открывшимися, т.е. не являются обстоятельствами, которые существовали на момент принятия решения квалификационной коллегией, но о которых ей не было известно, поскольку изменения, внесенные Федеральным законом РФ от 17.07.99 г. в ст. 3 Закона о статусе судей, в частности в п. 3 и расширившие перечень видов деятельности, которой вправе заниматься пребывающий в отставке судья, вступили в силу в соответствии с ст. 2 данного Закона - с момента его официального опубликования.

В связи с тем, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, оснований для применения указанных выше изменений в закон при рассмотрении требований С. не установлено, т.к. на время вступления в силу указанного Закона, С. уже не обладала статусом судьи в отставке" (Определение Верховного Суда РФ от 13 июля 2005 года по делу N 87-Г05-12).

Следовательно, если в период действия ограничений, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, статус судьи, пребывающего в отставке, был прекращен решением соответствующей квалификационной коллегии судей, то изменение закона (при отсутствии указания на применение обратной силы закона) не может служить основанием для пересмотра указанного решения квалификационной коллегии судей.