Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 сентября 2016 г. N 1352/16 "Об отказе в удовлетворении заявленных требований ПАО "Севкавказэнерго" в отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 26.01.2016 N 1 "Об утверждении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "Севкавказэнерго", действующего на территории Республики Северная Осетия - Алания, на 2016 год"

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 сентября 2016 г. N 1352/16
"Об отказе в удовлетворении заявленных требований ПАО "Севкавказэнерго" в отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 26.01.2016 N 1 "Об утверждении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "Севкавказэнерго", действующего на территории Республики Северная Осетия - Алания, на 2016 год"

Федеральной антимонопольной службой рассмотрено заявление ПАО "Севкавказэнерго" (вх. 01.06.2016 N 62898/16) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 26.01.2016 N 1 "Об утверждении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "Севкавказэнерго", действующего на территории Республики Северная Осетия - Алания, на 2016 год" и установлено следующее.

Решением правления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (далее - РСТ РСО - Алания) было принято постановление от 26.01.2016 N 1 "Об утверждении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "Севкавказэнерго", действующего на территории Республики Северная Осетия - Алания, на 2016 год".

При рассмотрении заявления было установлено следующее. Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

В соответствии с пунктом 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, изменения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Также исходя из принципа, установленного пунктом 31 Правил N 1178, решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеют.

В пункте 3 решения РСТ РСО - Алания об установлении тарифов для ПАО "Севкавказэнерго" от 26.01.2016 N 1 указано, что положения данного постановления распространяются на все правоотношения гарантирующего поставщика ПАО "Севкавказэнерго" с сетевыми организациями и потребителями с 01.01.2016.

ФАС России было установлено, что Правление РСТ РСО - Алании по установлению сбытовой надбавки для ПАО "Севкавказэнерго" было запланировано на 28 декабря 2015 года (письмо РСТ РСО - Алания от 14.12.2015 г. N 778), была рассчитана необходимая валовая выручка ПАО "Севкавказэнерго" на 2016 год. Однако ввиду того, что ФАС России разместила на сайте приказ "Об утверждении индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков на 2016 год", 25 декабря 2015 года РСТ РСО - Алания произвела расчеты с учетом вышеуказанного приказа.

В целях недопустимости нарушения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 97 "Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", согласно которому по планируемым к рассмотрению вопросам членам коллегиального органа, не являющимся работниками органа регулирования, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания коллегиального органа представляются на электронном носителе материалы к заседанию коллегиального органа, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительную записку, РСТ РСО - Алания было принято решение о переносе заседания правления на январь 2016 года (письмо РСТ РСО - Алания от 25.12.2015 г. N 817).

Письмом РСТ РСО - Алания от 13.01.2016 г. было назначено заседание Правления на 26 января 2016 года.

Также Заявитель ссылается на нарушение положений Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.10.2012 N 703-э (далее - Методические указания). В частности, по мнению Заявителя, расчет размера сбытовой надбавки гарантирующего поставщика для тарифной группы потребителей "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии", противоречит формуле 19 пункта 26 Методических указаний.

В ходе анализа было выявлено, что размер сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на 1 полугодие 2016 года не соответствует величине сбытовой надбавки, утвержденной РСТ РСО - Алания на второе полугодие предшествующего периода регулирования по состоянию на 31 декабря. При этом пунктом 11(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования) предусмотрена возможность установления сбытовой надбавки ниже уровня прошлого года. Также ФАС России было выявлено, что при использовании в расчете Формулы N 19 пункта 26 Методических указаний, расчетное значение на второе полугодие 2016 года будет равняться минус 0,024 руб./кВтч. Отрицательное значение расчета сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков для тарифной группы потребителей "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" получено из-за значительного уменьшения НВВ ПАО "Севкавказэнерго" с 411 003 тысяч рублей в 2015 году до 197 155,0 тысячи рублей в 2016 году. Поскольку отрицательное значение размера сбытовой надбавки не предусмотрено законодательством Российской Федерации, ФАС России полагает, что расчет РСТ РСО - Алании сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на первое полугодие 2016 года на уровне ниже уровня второго полугодия 2015 года не противоречит положениям Основ ценообразования, и является обоснованным, учитывая сложившиеся обстоятельства.

Также по мнению Заявителя РСТ РСО - Алании, при расчете значения коэффициента параметров деятельности гарантирующего поставщика, расчет сделан не по Формуле 13 пункта 21 Методических указаний, согласно которой коэффициент параметров деятельности в первом полугодии очередного периода регулирования, должен равняться величине, утвержденной во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования. Однако, при использовании Формулы 13 пункта 21 Методических указаний расчетное значение за второе полугодие будет равняться минус 0,45, что является недопустимым при установлении тарифов. Учитывая значительное падение НВВ регулируемой организации на 213 848 тыс. рублей, действия РСТ РСО - Алании по расчету коэффициента параметров деятельности гарантирующего поставщика признаются ФАС России обоснованными.

Исходя из вышеизложенного, при соблюдении РСТ РСО - Алании вышеуказанных формул Методических указаний и принятии сбытовых надбавок, коэффициентов параметров деятельности ГП и доходности продаж на минимальном уровне, ПАО "Севкавказэнерго" получила бы необоснованную прибыль, что противоречит утвержденным законом об электроэнергетике принципам достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов возможна только в случае принятия данными органами решений с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения.

Учитывая, что установленные действия РСТ РСО - Алания по утверждению сбытовых надбавок ПАО "Севкавказэнерго" с обратной силой не привели к нарушению прав и интересов потребителей, в отношении которых были установлены регулируемые цены (тарифы), на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) N 1 приказываю:

1. В удовлетворении заявленных требований ПАО "Севкавказэнерго" об отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 26.01.2016 N 1 "Об утверждении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "Севкавказэнерго", действующего на территории Республики Северная Осетия - Алания, на 2016 год", отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель

И.Ю. Артемьев