Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайной ситуации

Аналитические материалы, характеризующие:

совершенствование (создание) системы органов управления - центров управления в кризисных ситуациях;

состояние оснащенности и укомплектованности, проведенные мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности ЦУКС субъекта РФ;

принимаемые меры повышения готовности ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб к ликвидации ЧС;

проводимую работу по повышению оперативности реагирования на возникающие ЧС;

результативность мер, направленных на повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС;

проделанную работу в области организации подготовки к действиям органов управления в условиях ЧС;

оснащённость подведомственных формирований постоянной готовности; результативность деятельности системы антикризисного управления в органе исполнительной власти субъекта РФ как элемента функционально связанного и подчиненного органа управления, пункта управления, системы связи и передачи данных, автоматизации управленческих процессов;

работу по оценке готовности сил МЧС России к ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

взаимодействие региональных ЦУКС с НЦУКС и с дежурно-диспетчерскими службами ФОИВ;

взаимодействие ЦУКС субъекта РФ с региональным ЦУКС и едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований;

проблемные вопросы управления в условиях ЧС и возможные пути их решения.

6.1.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации ЧС

Материалы, характеризующие:

деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления сил и средств РСЧС к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

анализ работы органов управления сил и средств РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

анализ работы и развития центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России.

6.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Аналитические материалы, характеризующие:

основные мероприятия по совершенствованию сил и средств РСЧС и готовности их к ликвидации ЧС, повышению их возможностей, мобильности и оснащения современными техническими средствами;

проводимую работу по аттестации аварийно-спасательных формирований (далее АСФ) и спасателей;

мероприятия по совершенствованию авиационно-спасательных технологий; результаты реализации комплекса мер, направленных на повышение оперативной готовности авиации к применению по назначению;

совершенствование подготовки поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований и специалистов, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

работу Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;

организацию работы Межведомственной комиссии по водолазному делу;

состояние и деятельность формирований постоянной готовности;

проделанную работу в области организации подготовки к действиям в условиях ЧС; сведения о закупках специальной аварийно-спасательной техники и средств пожаротушения;

оснащённость подведомственных формирований постоянной готовности.

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие систем связи, реализация АПК "Безопасный город"

Аналитические материалы по следующим основным направлениям.

Показатели обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения (материалы представляются на основе анализа результатов проверок федеральной и межрегиональной системы оповещения):

о технических средствах оповещения, в том числе выработавших установленные сроки эксплуатации и не обеспечивающие надежный прием и передачу сигналов и информации оповещения;

по реконструкции, вводу в эксплуатацию и поддержанию в готовности систем оповещения, охвату населения сетью электросирен, внедрению автоматизированных режимов передачи информации.

Создание и развитие технических систем оповещения населения.

Материалы, содержащие информацию о:

реализации в субъектах РФ распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время" (региональные программы развития систем оповещения);

внедрении новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов управления РСЧС, в том числе автоматизированной информационно-управляющей системы, единых дежурно-диспетчерских служб;

состоянии и возможности системы централизованного оповещения ФОИВ и подведомственных организаций;

обеспеченности ПОО локальными системами оповещения.

Мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем оповещения населения.

Материалы, содержащие информацию:

по реконструкции федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплекса технических средств оповещения (КТСО-ТРВ П-166М);

о проведении технических проверок готовности федеральной, межрегиональных и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения органов управления РСЧС и населения.

Развитие систем связи.

Материалы, содержащие информацию о:

модернизации системы связи в соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016-2020 годы;

развитии инфраструктуры связи, информационного обеспечения, создание единого информационного поля РСЧС;

реализации мероприятий по включению в ведомственную цифровую сеть территориальных органов МЧС России с интеграцией услуг и обеспечения основных видов связи (ВКС, телефония, передача данных);

проведенных мероприятиях по оснащению НЦУКС оборудованием каналообразования и локальной вычислительной сети.

Организация работы по созданию систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру "112".

Аналитические материалы, содержащие информацию:

об организации сопряжения автоматизированных систем, используемых диспетчерским составом соответствующих дежурно-диспетчерских служб с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

о проделанной работе по созданию системы-112 (создание ЦОВ, РЦОВ, ЦОВ ЕДДС); о планировании и осуществлении развития системы-112 (региональные программы по созданию системы 112).

Материалы представляются по формам, приведенным в табл. 6.1-6.10.

Реализация АПК "Безопасный город".

Аналитические материалы, содержащие информацию о выполненных за 2016 г. мероприятиях:

по внесению изменений в нормативную правовую базу, необходимых для эффективной реализации мероприятий по построению, развитию и эксплуатации АПК "Безопасный город";

по формированию единых требований к техническим параметрам АПК "Безопасный город" и его сегментов;

по разработке регламентов взаимодействия органов управления и организаций в рамках АПК "Безопасный город";

по согласованию планов работ, технических заданий и проектов по созданию (развитию) АПК "Безопасный город", разработанных субъектами Российской Федерации (для ФОИВ);

по разработке, согласованию и утверждению планов работ, технических заданий и проектов по созданию (развитию) АПК "Безопасный город" на территории субъекта Российской Федерации (для ОИВ);

по созданию (развитию) сегментов АПК "Безопасный город" на территориях муниципальных образований.

6.3. Обеспечение защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера

Материалы, предоставляемые для подготовки данного раздела, не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну и служебную информацию ограниченного доступа.

ФОИВ и организации, имеющие подведомственные критически важные объекты (далее - КВО), представляют аналитические материалы с учетом изменения законодательства в данной области по следующим вопросам:

совершенствование нормативной правовой базы в области повышения защищенности КВО и потенциально опасных объектов (далее - ПОО) на всех уровнях;

результаты реализации комплекса мер по повышению защищенности КВО и ПОО в минувшем году в сравнении с прошлым годом (% прироста либо снижения) и среднемноголетними значениями и предложения по повышению эффективности этого комплекса;

проведение организационно-технических мероприятий, в том числе по совершенствованию надзорной деятельности, формированию мобильных пожарно-спасательных отрядов;

осуществление мониторинга природной среды, водохозяйственной обстановки гидротехнических сооружений, расположенных вблизи КВО и ПОО;

состояние разработки и утверждения паспортов безопасности ПОО, выполнения планов повышения защищенности КВО (объем их выполнения конкретно за текущий год, в %) в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и среднемноголетними значениями по формам табл. 6.11-6.13;

результаты реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до 2020 года (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 3) по форме табл. 6.13 по пунктам плана в соответствии с основными направлениями (образец заполнения по пп. 1.4 и 4.1 представлен по данным 2015 года в форме 6.13).

ОИВ субъектов и региональные центры представляют аналитические материалы, содержащие информацию с учетом изменения законодательства в данной области по:

реализации мероприятий по повышению защищённости критически важных объектов (КВО) в минувшем году, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

состояние защищённости основного оборудования КВО от поражающих факторов, вызванных ЧС, с указанием мероприятий, проведённых в 2016 г., в целях подготовки объектов к функционированию в ЧС;

создание страхового фонда документации с указанием данных по микрофильмированию документации КВО в соответствии с утвержденными (скорректированными) перечнями объектов повышенного риска (ОПР) и объектов систем жизнеобеспечения населения (ОСЖН) (оценить объем выполненных в текущем году работ, (%) по формированию территориальных СФД субъектов Российской Федерации и сравнить с данными предыдущего года);

оценка результатов работы по повышению защищенности КВО и ПОО от ЧС, созданию и развитию страхового фонда документации, в сравнении с аналогичными показателями прошлого года и среднемноголетними данными;

результаты реализации комплекса надзорных мер, направленных на обеспечение безопасности КВО и ПОО;

создание и совершенствование систем безопасности на объектах КВО и ПОО, организации деятельности в области повышения защищённости КВО, охраны природной среды вблизи КВО и другим вопросам, входящим в сферу компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер по инженерной защите населения и территорий.

Сведения о проведенных мероприятиях по:

испытаниям и принятию на вооружение и снабжение новых видов пожарно-технической продукции, аварийно-спасательного оборудования;

развитию (реконструкции, ремонту) систем инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС;

защите от опасных геофизических явлений (в сейсмоопасных районах);

противодействию гидрогеологическим и геодинамическим процессам;

локализации вероятных зон химического заражения и радиоактивного загрязнения;

использованию имеющихся защитных сооружений для укрытия населения в зонах ЧС;

обеспечению, накоплению, хранению, освежению, совершенствованию технических характеристик средств индивидуальной защиты (СИЗ);

обеспечению медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты, средствами профилактики эпидемий, а также имуществом и оборудованием, необходимыми для развертывания больничной базы;

проведенным учениям, в ходе которых отрабатывались вопросы эвакуации персонала объектов и населения из зоны ЧС;

обеспечению эвакомероприятий транспортными средствами и горюче-смазочными материалами;

накоплению, хранению и освежению требуемых средств медицинской, противоэпидемической защиты;

жизнеобеспечению населения, пострадавшего от ЧС, развертыванию пунктов временного размещения по форме табл. 6.14.

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Аналитические материалы содержащие:

сведения о количестве прошедших повышение квалификации из числа руководителей и работников органов управления и сил функциональных подсистем РСЧС, а также руководителей территориальных подсистем РСЧС;

сведения о проведенных мероприятиях по повышению квалификации и курсовому обучению в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования других ФОИВ и организаций, учебно-методических центрах по ГОЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований;

результаты работы по подготовке населения к действиям в ЧС (лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС и лица, не занятые в сфере производства и обслуживания), а также улучшения материально-технического обеспечения процесса обучения (наличие и состояние учебно-консультационных пунктов по месту жительства);

результаты подготовки обучающихся в образовательных учреждениях в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

результаты проделанной работы в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" и Всероссийской общественной молодежной организации "Всероссийский студенческий корпус спасателей" по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности;

результаты организации обучения населения мерам пожарной безопасности а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

оценку работы образовательных учреждений по подготовке кадров для МЧС России, а также по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководящего состава, сотрудников, работников, специалистов МЧС России;

информацию о количественных показателях работы системы подготовки кадров в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

результаты обучения мерам пожарной безопасности;

пропаганда в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки населения к действиям по предупреждению и тушению пожаров, преодолению последствий стихийных бедствий, пожаров, экологических, техногенных или иных катастроф, предотвращения несчастных случаев.

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

6.6.1. Состояние резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Аналитические материалы, содержащие следующую информацию:

сведения о фактически созданных объемах резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

состояние резервного фонда субъекта РФ, предназначенного для предупреждения и ликвидации ЧС;

Материалы представляются по форме, приведенной в табл. 6.15.

6.6.2. Состояние резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Аналитические материалы, содержащие следующую информацию:

сведения о фактически созданных объемах резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

данные по использованию резервов материальных ресурсов для обеспечения неотложных работ при ликвидации ЧС, формируемых в составе государственного материального резерва;

контроль за накоплением, хранением, освежением, восполнением и использованием запасов (резервов) средств медицинской защиты, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (основание: пункт 2 поручения Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N РД-П7-106с):

количество проведенных проверок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам накопления, хранения, освежения, восполнения и использования запасов (резервов) средств медицинской защиты; количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований; количество составленных протоколов об административном правонарушении; сумма административных штрафов; участите представителей Росздравнадзора в проведении проверок;

планируемые объемы накопления; фактическое наличие; проводимые мероприятия по освежению и восполнению; использование в течение года.

Материалы представляются по форме табл. 6.16; 6.17.

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

Аналитические материалы, включающие:

информацию о выполнении мероприятий и реализации комплекса мер, направленных на совершенствование нормативной правовой базы и социальной поддержки населения;

информацию о размерах выплат гражданам за материальный ущерб или увечья, полученные в связи с ЧС и выполнением работ по их ликвидации за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;

информацию о количестве выданных государственных жилищных сертификатов гражданам, пострадавшим от ЧС;

информацию о страховании рисков от негативного воздействия ЧС, результатах реализации комплекса мер, направленных на страхование гражданской ответственности за причинение вреда (ущерба);

информацию об оказании гуманитарной помощи пострадавшему населению Российской Федерации и зарубежных стран.

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

Аналитические материалы, содержащие информацию:

о взаимодействии со средствами массовой информации и общественностью по вопросам пропаганды в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

о результатах реализации комплекса мер, направленных на внедрение новых информационных технологий, обеспечение оперативного информирования населения через средства массовой информации (СМИ) об угрозе и возникновении ЧС, а также о ходе работ по ликвидации их последствий;

о пропаганде с использованием имеющихся информационных ресурсов, в том числе наружных информационных табло, щитов и плакатов в местах с массовым пребыванием людей, рекламы безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях на транспортных средствах.

об информационных центрах и терминальных комплексах ОКСИОН, в том числе принятых в эксплуатацию в 2016 г.;

об информационных центрах и терминальных комплексах ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

о выводе оперативной информации на терминальные комплексы ОКСИОН;

по информированию и оповещению населения с использованием ОКСИОН;

по функционированию информационных центров и терминальных комплексов ОКСИОН.