Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и документы, представленные Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (далее по тексту - Комитет) отмечает следующее:

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - прогноз), Основных направлениях бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и государственных программах Российской Федерации.

Бюджетная политика в ближайшие три года нацелена на обеспечение стабильности и прогнозируемости внутренних экономических показателей, снижения их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, удержание низкой инфляции, стабильные налоговые условия для экономических субъектов.

Макроэкономические показатели текущего состояния экономики свидетельствуют о стабилизации и постепенной адаптации к новым реалиям после шоковых изменений внешнеэкономической и политической конъюнктуры в 2014-2015 годах, когда резко ухудшились все макроэкономические показатели и бюджетные характеристики. Благодаря накопленным в докризисные годы резервам и реализации в 2015-2016 годах плана первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности удалось избежать крайне негативных сценариев развития экономики: были запущены механизмы государственной антикризисной поддержки, меры по импортозамещению, сохранена устойчивость функционирования банковской системы, сохранены рабочие места в ряде отраслей промышленности.

С завершением адаптационного периода приоритетами государственной экономической политики становятся расширение потенциала отечественной экономики, повышение ее конкурентоспособности, устранение препятствий для развития и эффективное размещение ресурсов в экономике.

В этой связи возврат с 2017 года к трехлетнему бюджетному планированию, приостановленному вследствие повышенной подвижности конъюнктурных показателей, будет способствовать повышению предсказуемости приоритетов и механизмов реализации бюджетной политики, выполнения государством социальных обязательств, ориентиров государственной поддержки.

Основной задачей при формировании федерального бюджета на предстоящий трехлетний период было достижение сбалансированности федерального бюджета.

Сложившиеся в 2016 году внешнеэкономические условия оказались существенно хуже прогноза социально-экономического развития, положенного в основу бюджета, в связи с чем недополученные нефтегазовые доходы превысили 1,2 трлн рублей. В связи с уменьшением доходной базы многие направления расходов федерального бюджета были сокращены более чем на 10 процентов и заморожены на этом уровне на три года с дальнейшим ежегодным сокращением, за исключением расходов на исполнение социальных обязательств государства, международных обязательств и расходов на оборону. Дефицит вырос до рисковых значений - 3,7% ВВП, что существенно превышает безопасный уровень, определенный Президентом Российской Федерации (3% ВВП).

Складывающаяся по итогам 2016 года ситуация с исполнением федерального бюджета обусловила необходимость поиска в 2017 году дополнительных доходов и источников финансирования дефицита в целях обеспечения расходной части бюджета. Учитывая ограниченные возможности по наращиванию ресурсной базы, можно констатировать, что сбалансированность бюджета в 2017-2019 годах достигается преимущественно за счет дальнейшего сокращения расходов, в том числе продуктивных, стимулирующих экономический рост.

При этом Комитет отмечает, что пакет мер по обеспечению сбалансированности бюджета не способствует созданию положительных структурных изменений в экономике, а нацелен исключительно на достижение обозначенных финансовых ориентиров.

Комитет обращает внимание, что ужесточая параметры проводимой бюджетной политики, не только не решается проблема зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, но и наращивается государственный долг, обслуживание и погашение которого в разы превышает объем привлечения.

Внешнеэкономические условия развития российской экономики в предстоящий трехлетний период будут оставаться сложными: мировой экономический рост продолжит замедляться, внешний спрос останется слабым, не ожидается существенного улучшения ценовой конъюнктуры на экспортных рынках.

В основу параметров федерального бюджета на 2017-2019 годы положен базовый прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, построенный на сценарных условиях, предполагающих стабильное развитие мировой экономики и сохранение цен на нефть марки "Юралс" на уровне 40 долл. США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Кроме того, в его основу взята гипотеза о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода. Прогноз не предполагает кардинального изменения модели экономического роста.

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Наименование	2015 год (отчет)	2016 год	2017 год		2018 год		2019 год
			Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законо-проект	Изменение к предыдущему году, %	Законо-проект	Изменение к предыдущему году, %
Цены на нефть Urals, долл./барр.	51,2	41	40	97,6	40	100,0	40	100,0
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	225,6	154,6	158,7	102,7	153,5	96,7	160,6	104,6
ВВП, млрд. руб.	80 804	82 815	86 806	104,8	92 296	106,3	98 860	107,1
Рост ВВП, %	-3,7	-0,6	0,6	-	1,7	-	2,1	-
Инвестиции, млрд. руб.	14 556	15 161	15 905	104,9	16 766	105,4	17 817	106,3
Объем импорта, млрд. долл. США	193,0	186,7	193,7	103,7	200,2	103,4	206,9	103,3
Объем экспорта, млрд. долл. США	341,5	279,0	283,7	101,7	289,7	102,1	297,3	102,6
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	17 140	17 012	17 500	102,9	18 853	107,7	20 707	109,8
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	12,9	5,8	4,0	-	4,0	-	4,0	-
Курс доллара, рублей за доллар США	61,0	67,5	67,5	100,0	68,7	101,8	71,1	103,5
Фонд заработной платы, млрд. руб.	18 419	19 565	20 476	104,7	21 637	105,7	22 737	105,1
Объем экспорта нефти, млн. тонн	244,5	256,7	268,4	104,6	275,3	102,6	277,6	100,8
Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.	185,5	196,7	195,0	99,1	195,1	100,1	195,1	100,0
Объем экспорта нефтепродуктов, млн. тонн	171,7	160,0	151,6	94,8	147,1	97,1	145,5	98,9
Объем добычи нефти, млн. тонн	533,2	544,0	548,0	100,7	553,0	100,9	553,0	100,0
Объем добычи газа, млрд. куб. м.	633,4	637,8	640,5	100,4	648,3	101,2	652,0	100,6

* - на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

В условиях повышения темпов роста валового внутреннего продукта от 0,6 процента в 2017 году до 1,7 процента в 2018 году и 2,1 процента в 2019 году ожидается медленный переход от стагнации к восстановлению экономического роста, устойчивое снижение инфляции, стабилизация инвестиционной активности и оттока капитала, укрепление курса рубля, умеренные темпы восстановления потребительского спроса, сдержанная динамика повышения уровня жизни населения и основных социальных параметров.

В условиях ограниченных возможностей для развития и модернизации производств и медленного роста экономики безработица в течение 2016-2017 годов не будет иметь ярко выраженную динамику и стабилизируется на уровне 2015 года - 5,9% от рабочей силы. В 2018 году по мере восстановления экономики безработица начнет снижаться и к 2019 году составит 5,7% от рабочей силы.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2017 году выйдут в область положительных значений - рост составит 0,2% г/г. В 2018 - 2019 годах ускорению реальных располагаемых доходов будут способствовать динамика реальной заработной платы и постепенное увеличение доходов от предпринимательской деятельности в условиях восстановления экономики: в 2019 году рост реальных располагаемых доходов оценивается на уровне 0,8% г/г.

В результате оборот розничной торговли, как и доходы, вернется к росту в 2017 году (увеличение на 0,6% г/г) с последующим ускорением до 1,8% г/г к 2019 году. В целом за прогнозный период оборот розничной торговли вырастет на 3,6 процента.

В условиях достаточно жестких условий заимствования капитала и общей неуверенности инвесторов прогнозируется сокращение инвестиций на 0,5%. Прироста инвестиций в инфраструктурные отрасли и частный сектор будет недостаточно для компенсации сокращения государственных капитальных вложений. С 2018 года динамика инвестиций в основной капитал перейдет в положительную область, в среднем прирост инвестиций в 2017 - 2019 годах составит 0,7% в год и будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов. Финансовым ресурсом восстановления инвестиционной активности послужит рост прибыли организаций в условиях стабилизации оттока капитала.

В 2017 - 2019 годах прогнозируется постепенное восстановление стоимостных объемов экспорта за счет увеличения физических объемов вывоза. К 2019 году экспорт в базовом варианте достигнет 297 млрд. долл. США. Темпы роста экспорта товаров в реальном выражении в прогнозный период повышаются до 1,0-1,6%, при этом темпы роста топливно-энергетических товаров составят в среднем 0,6 процента. Экспорт нетопливных товаров в этот период будет расти со среднегодовым темпом 1,9 процента. Темп роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров в реальном выражении в 2017 - 2019 годах будет выше и составит 1,9%, в стоимостном выражении прирост составит 3,7 процента. В структуре экспорта доля топливно-энергетических товаров понизится с 59,2% в 2015 году до 52,5% в 2019 году.

В 2017 - 2019 годах восстановление внутреннего спроса обусловит рост импорта товаров в реальном выражении со среднегодовым темпом 2,5 процента. Стоимостной объем также будет возрастать и составит 207 млрд. долл. США к 2019 году.

В структуре импорта на протяжении всего прогнозного периода будет сокращаться доля продовольственных товаров с 14,5% в 2015 году до 12,4% в 2019 году, что связано с импортозамещением и развитием внутреннего производства.

К концу 2017 года инфляция снизится до 4,0% с 5,8% в 2016 году. Среднегодовой рост потребительских цен замедлится до 4,7% с 7,1% годом ранее. Основное влияние на снижение инфляции в 2017 году окажут сохранение умеренно жесткой денежно-кредитной политики, низкий потребительский спрос при слабом росте доходов населения и прогнозируемая стабилизация обменного курса рубля. В течение 2018-2019 годов рост потребительских цен сохранится на целевом уровне 2017 года и составит 4,0 процента.

Достаточно сбалансированное восстановление внутреннего спроса отразится на динамике производственной активности. В среднесрочной перспективе ожидаются умеренные темпы прироста промышленного производства, составляющие в 2017-2019 годах ежегодно в среднем 1,7 процента. Важную роль будет играть государственный заказ, что окажет положительное влияние на развитие машиностроительного комплекса. Устойчивая позиция сохранится в секторах-экспортерах с более конкурентоспособной продукцией: топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическое производство. Реализация государственных инфраструктурных проектов будет обеспечивать спрос на услуги строительного сектора. Рост в пищевой промышленности продолжится более умеренными темпами (по сравнению с 2015 - 2016 годами) с учетом продолжения реализации программы импортозамещения. Позитивная динамика восстановится в отраслях легкой промышленности.

По мнению Комитета, в Прогнозе недостаточно подробно раскрыты факторы, обеспечивающие повышение темпов прироста валового внутреннего продукта. Кроме того, показатели Прогноза в основном находятся под влиянием ожидаемых мировых цен на нефть. В то же время необходимость структурной перестройки российской экономики, избавляющей от значительного влияния на нее цен на энергоносители, по-прежнему не находит достаточного отражения в Прогнозе.

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

млрд. рублей
Показатели	2015 год (отчет)	2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
		Закон N 359-ФЗ	Оценка	Откло-нение	Законопроект	Измене ние к предыдущему году, %	Законо-проект	Измене ние к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6	7=6/4 х 100	8	9=8/6 х 100	10	11=10/8 х 100
Доходы, всего	13 659,2	13 738,5	13 368,6	-369,9	13 487,6	100,9	14 028,5	104,0	14 844,8	105,8
%% к ВВП	16,9	17,5	16,1	-1,4	15,5		15,2		15,0
Расходы, всего	15 620,2	16 098,7	16 403,0	304,3	16 240,8	99,0	16 039,7	98,8	15 987,0	99,7
%% к ВВП	19,3	20,5	19,8	-0,7	18,7		17,4		16,2
Дефицит (-) / Профицит (+)	-1 961,0	-2 360,2	-3 034,4	-674,2	-2 753,2	90,7	-2 011,2	73,0	-1 142,2	56,8
%% к ВВП	-2,4	-3,0	-3,7	-0,7	-3,2		-2,2		-1,2
Ненефтегазовый дефицит	-7 823,6	-8 405,1	-7 811,9	593,2	7 803,3	-99,9	7 125,0	91,3	6 490,0	91,1
%% к ВВП	-9,7	-10,7	-9,4	1,3	9,0		7,7		6,6

В 2017-2019 годах прогнозируется небольшой рост доходов федерального бюджета с 13 368,6 млрд. рублей в 2016 году до 13 487,6 млрд. рублей в 2017 году, 14 028,5 млрд. рублей в 2018 году и 14 844,8 млрд. рублей в 2019 году соответственно. По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 16,1% ВВП в 2016 году до 15,0% ВВП в 2019 году, что объясняется снижением нефтегазовых доходов. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета продолжит снижаться с 37,4% в 2017 году до 36,0% в 2019 году.

Можно констатировать, что объем доходов федерального бюджета на 2017 год является наименьшим с 2012 года.

Ненефтегазовые доходы по отношению к ВВП в 2017-2019 гг. будут сохраняться практически на стабильном уровне (9,6 - 9,7% ВВП) на фоне роста доходов, связанных с внутренним производством при незначительном сокращении доходов от импорта и ряда неналоговых поступлений.

Таблица 3

Структура доходов федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Показатель	2016 год (оценка)	Законопроект
		2017 год	2018 год	2019 год
Доходы, всего	13 368,6	13 487,6	14 028,5	14 844,8
в %% к ВВП	16,1	15,5	15,2	15,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 777,5	5 050,0	5 113,8	5 347,8
в %% к ВВП	5,8	5,8	5,5	5,4
Ненефтегазовые доходы	8 591,1	8 437,5	8 914,7	9 497,0
в %% к ВВП	10,4	9,7	9,7	9,6
Связанные с внутренним производством	3 724,7	4 308,1	4 739,8	5 149,9
НДС	2 636,7	2 899,5	3 237,1	3 582,4
Акцизы	623,2	808,2	865,4	874,2
Налог на прибыль	464,8	600,4	637,4	693,4
Связанные с импортом	2 508,7	2 586,8	2 725,0	2 916,3
НДС	1 910,2	1 996,1	2 121,4	2 281,7
Акцизы	56,8	63,4	63,9	61,3
Ввозные пошлины	541,7	527,2	539,7	573,3
Прочее	2 357,7	1 542,7	1 449,9	1 430,8
Доля в общем объеме доходов, %	100	100	100	100
в том числе:
Нефтегазовые доходы	35,7	37,4	36,5	36,0
Ненефтегазовые доходы	64,3	62,6	63,5	64,0
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	-2,1	0,9	4,0	5,8

Увеличение нефтегазовых доходов в номинальном выражении по сравнению с ожидаемыми поступлениями 2016 года обусловлено продолжением налогового маневра, предусматривающем перенос фискальной нагрузки с экспорта на добычу нефти (рост ставок НДПИ при плановом снижении вывозных таможенных пошлин). Дополнительные поступления в бюджет от действия данной нормы оцениваются в 506 млрд рублей.

Увеличение ненефтегазовых доходов связано с ростом поступлений основных налогов (НДС, налог на прибыль, акцизы), а также обусловлено отдельными решениями, направленными на мобилизацию доходов, в частности о направлении на выплату дивидендов не менее 50% прибыли компаний с государственным участием, а также прибыли федеральных государственных унитарных предприятий.

Основными направлениями налоговой политики на 2017-2019 гг. предусмотрено изменение существующего распределения ставок налога на прибыль между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта: увеличение ставки, зачисляемой в федеральный бюджет, с 2% до 3 процентов при одновременном снижении ставки, зачисляемый в бюджет субъекта, с 18 до 17 процентов, с дальнейшим направлением дополнительных поступлений федеральной части (121 млрд рублей) в бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Кроме того, с 1 января 2017 года увеличивается с 20% до 25% норматив зачисления в федеральный бюджет налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции.

Одновременно предусматривается увеличение ставок акцизов в отношении отдельных видов алкогольной, табачной продукции, установление ставки акциза в отношении безалкогольного пива, а также введение новых видов подакцизных товаров (в частности, "электронные сигареты" и никотиносодержащая жидкость). В 2017 году предусматривается увеличение ставок акцизов в отношении моторного топлива: на автомобильный бензин, не соответствующий классу 5, на 6,5 процентов; на автомобильный бензин класса 5 - на 36,3 процента; на дизельное топливо - на 45,3 процента, на средние дистилляты - на 64,9 процента (с последующей индексацией на уровне от 3,5 до 5 процентов). При этом не приводится анализ возможных последствий вследствие принятия такого решения.

Комитет вынужден констатировать, что совокупность таких факторов как снижение ставок экспортных пошлин и значительное повышение ставок акцизов на нефтепродукты может привести к серьезному росту цен на внутреннем рынке.

Поступление утилизационного сбора в федеральный бюджет на 2017-2019 годы год прогнозируется в объеме: на 2017 год - 152,2 млрд. рублей, на 2018 год - 157,9 млрд. рублей, на 2019 год - 163,7 млрд. рублей. В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем поступлений по утилизационному сбору в отношении колесных транспортных средств, самоходных машин и механизмов, произведенных в Российской Федерации увеличится на 17,3 млрд. рублей в связи с увеличением с 1 января 2016 года на 65% коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также с учетом планируемого роста объема реализации автомобилей и промышленного производства транспортных средств и оборудования.

Следует отметить, что в соответствии с пояснительной запиской к бюджету, начиная с 2016 года ожидается переход банковского сектора к структурному профициту ликвидности, вследствие которого снизится спрос кредитных организаций на инструменты рефинансирования и уменьшатся процентные доходы Банка России. В этой связи финансовый результат деятельности Банка России за 2017 год и последующие годы может привести к образованию убытка и поступление средств от перечисления части прибыли Банка России в федеральный бюджет в 2018 - 2019 годах не ожидается. В 2017 году поступление указанных доходов прогнозируется в объеме 31,5 млрд. рублей, что на 69,6 млрд. рублей меньше доходов 2016 года.

Расчетный уровень налоговой нагрузки на экономику в Российской Федерации (31,9% ВВП) сопоставим с аналогичными расчетами по странам - членам ОЭСР (34,4% ВВП), однако величина фискальной нагрузки не включает неналоговые платежи, в том числе страховые взносы, существенно влияющие на доходность и расширение предпринимательской деятельности.

По данным РСПП, налоговая нагрузка на организации в 2014 году выросла в целом по экономике по сравнению с 2008-2009 гг. с 25% до 26,2%, однако в разрезе видов деятельности движение было разнонаправленным. Так, в рыболовстве, добыче полезных ископаемых, строительстве, операциях с имуществом налоговая нагрузка снизилась, а в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, торговле, образовании и здравоохранении - наоборот.

Комитет отмечает, что налоговая нагрузка должна быть распределена между отдельными отраслями экономики и разными видами хозяйственной деятельности таким образом, чтобы стимулировать развитие несырьевых отраслей, прежде всего, видов деятельности высокой инновационной и инвестиционной активности, связанных с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий.

В настоящее время налоговая система имеет выраженную фискальную направленность, российская налоговая система должна учитывать национальную специфику экономики страны, способствовать достижению целей социально-экономического развития. В качестве приоритетов налоговой политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы должны выступать содействие структурной перестройке экономики России, внедрение новых достижений науки и техники, повышение качества жизни населения Российской Федерации.

Разрыв между уровнем доходов и расходов составит 2,7 трлн рублей в 2017 году, 2 трлн рублей в 2018 году, 1,1 трлн рублей в 2019 году. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2017-2019 годах будут выступать государственные заимствования, средства суверенных фондов, а также поступления от приватизации федеральной собственности.

Таблица 4

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей
Показатели	2015 год (отчет)	2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
		Закон N 359-ФЗ	Оценка	Откло-нение	Законопроект	Измене ние к предыдущему году, %	Законо-проект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
Всего источников	1 961,0	2 360,2	3 034,4	674,2	2 753,2	90,7	2 011,2	73,0	1 142,2	56,8
%% к ВВП	2,4	3,0	3,7	0,7	3,2		2,2		1,2
в том числе:
Средства Резервного фонда	2 622,9	2 136,9	2 136,9		1 151,9	53,9	0,0	-	0,0	-
Средства ФНБ	9,4	12,0	6,8	-5,2	668,2	-	1 162,2	173,9	139,7	12,0
Иные источники	-671,3	211,3	890,7	679,4	933,1	104,8	849,0	91,0	1 002,5	118,1
%% к ВВП	-0,8	0,3	1,1	0,8	1,1		0,9		1,0
в том числе:
государственные заимствования	-217,8	393,2	582,0	188,8	1 017,8	174,9	975,3	95,8	1 020,9	104,7
приватизация	6,3	33,2	381,6	348,4	138,2	36,2	13,6	9,8	13,9	102,2
прочие источники	-459,8	-215,1	-72,9	142,2	-222,9	305,8	-139,9	62,8	-32,3	23,1

Общий объем поступлений за счет государственных заимствований составит в 2017 году 1 017,8 млрд. рублей, в 2018 году - 975,3 млрд. рублей и в 2019 году - 1 020,9 млрд. рублей. Важным событием 2016 года стало размещение еврооблигаций, в ходе которого был подтвержден значительный спрос на российский риск со стороны иностранных инвесторов. С начала 2016 года доля иностранных инвесторов в структуре владельцев ОФЗ увеличилась на 3,2% и составила 24,7% (около 1,3 трлн рублей).

Объем средств Резервного фонда, составляющий на начало 2017 года 1,1 трлн рублей, будет полностью исчерпан на покрытие дефицита бюджета и в 2018-2019 гг. в качестве источников финансирования будут использоваться только средства Фонда национального благосостояния.

Объем Фонда национального благосостояния будет также планомерно сокращаться с 4,6 трлн рублей в 2017 году до 2,7 трлн рублей к 2020 году. Зачисление доходов от нефтегазового сектора в суверенные фонды в ближайшую трехлетку не планируется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости постепенного отказа от использования средств суверенных фондов в качестве источника финансирования текущих расходов бюджета. Главной задачей на предстоящую трехлетку является обеспечение плавного перехода к полностью рыночному финансированию дефицита. Этот вывод еще раз подтверждает тезис Комитета о необходимости переориентации бюджетной политики - с задач финансового достижения равновесия бюджетной конструкции к созданию фискальных стимулов увеличения экономической активности, реализации производственного и научно-технического потенциала, созданию новых точек роста, способствующих обеспечить поступление в бюджет дополнительных доходов в целях сбалансированности бюджетных параметров.

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2017 году прогнозируются в объеме 138,2 млрд. рублей, в 2018 году - 13,6 млрд. рублей, в 2019 году - 13,9 млрд. рублей.

В 2017-2019 годах планируется рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2017 года объем государственного долга Российской Федерации составит 13 972,2 млрд. рублей, 2018 года - 15 177,1 млрд. рублей и 2019 года - 16 651,9 млрд. рублей. В общем объеме государственного долга будет преобладать государственный внутренний долг, в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, в прогнозируемом периоде. Так, в общем объеме государственного долга Российской Федерации его доля составит 74,1% в 2017 году, 76,3% в 2018 году и 76,8% в 2019 году.

В целом в предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне менее 20% ВВП.

Ожидается снижение дефицита региональных бюджетов с 211 млрд рублей в 2016 году до 70 млрд рублей к 2019 году за счет сокращения темпов роста региональных бюджетов. Объем предоставляемых из федерального бюджета бюджетных кредитов на 2017 и 2018 годы запланирован на уровне 200 млрд рублей ежегодно, со снижением до 70 млрд рублей в 2019 году.

Система межбюджетных отношений подтверждает высокую степень централизации налогово-бюджетных полномочий и уменьшает мотивацию регионов к эффективному развитию

При формировании расходов федерального бюджета на 2017-2019 гг., как отмечалось выше, за основу принят объем расходов 2016 года (15,8 трлн рублей) с уменьшением на 6%, 9% и 11% в 2017, 2018 и 2019 гг. соответственно, за исключением расходов, не подлежащих сокращению в соответствии с отдельными поручениями Правительства (к расходам Минобороны России в 2017-2019 годах применяется сокращение на 6% ежегодно).

При этом в федеральном бюджете обеспечено выполнение социальных обязательств государства в полном объеме с учетом ежегодной индексации на уровень инфляции предыдущего года. Также увеличится трансферт, передаваемый из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, и корректируются расходные обязательства государства, выраженные в иностранной валюте, в связи с увеличением курса доллара США по отношению к рублю. В бюджете также предусмотрена дополнительная дотация регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме дополнительных поступлений за счет перераспределения в пользу федерального бюджета 1% налога на прибыль.

Структура и динамика расходов федерального бюджета в 2017 - 2019 годах по разделам классификации расходов бюджетов представлена в таблице 5.

Таблица 5

млн. рублей
Наименования разделов	2016 год	2017 год		2018 год		2019 год
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
ВСЕГО	16 402 972,7	16 240 809,1	99,0	16 039 684,7	98,8	15 986 976,4	99,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1 098 277,9	1 205 282,6	109,7	1 147 725,5	95,2	1 132 521,7	98,7
Национальная оборона	3 888 982,5	2 835 792,1	72,9	2 728 307,5	96,2	2 816 027,5	103,2
доля в общем объеме расходов, %	23,7	17,5		17,0		17,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 943 130,0	1 943 118,1	100,0	1 879 794,7	96,7	1 892 205,1	100,7
доля в общем объеме расходов, %	11,8	12,0		11,7		11,8
Национальная экономика	2 166 389,0	2 318 415,8	107,0	2 365 695,8	102,0	2 167 122,3	91,6
доля в общем объеме расходов, %	13,2	14,3		14,7		13,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	56 839,6	59 917,3	105,4	29 939,9	50,0	27 221,2	90,9
Охрана окружающей среды	64 479,6	76 473,6	118,6	77 972,8	102,0	79 241,8	101,6
Образование	557 633,6	568 539,1	102,0	588 810,1	103,6	586 499,2	99,6
доля в общем объеме расходов, %	3,4	3,5		3,7		3,7
Культура, кинематография	91 809,0	95 822,7	104,4	88 145,7	92,0	80 156,6	90,9
Здравоохранение	465 627,4	378 014,4	81,2	397 282,3	105,1	363 309,1	91,4
доля в общем объеме расходов, %	2,8	2,3		2,5		2,3
Социальная политика	4 630 920,9	5 083 500,5	109,8	4 962 873,5	97,6	5 054 463,3	101,8
доля в общем объеме расходов, %	28,2	31,3		30,9		31,6
Физическая культура и спорт	66 385,2	90 034,1	135,6	56 245,2	62,5	33 971,9	60,4
Средства массовой информации	76 228,3	73 701,2	96,7	68 266,1	92,6	66 615,4	97,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	639 836,9	728 670,4	113,9	847 975,6	116,4	869 459,8	102,5
доля в общем объеме расходов, %	3,9	4,5		5,3		5,4
Межбюджетные трансферты общего характера	656 433,0	783 527,4	119,4	800 649,9	102,2	818 161,4	102,2

Как следует из таблицы, в ближайший трехлетний период, в целом, сохранена структура и уровень финансирования расходных обязательств в предыдущем периоде. Основную долю расходов составляют расходы на оборону и безопасность (29,5%) и социальную политику (31,3%).

Комитет отмечает, что за период с 2008 года доля непроизводительных расходов (на социальную политику, включая расходы пенсионной системы, и расходы на обеспечение государственного аппарата, включая оборону и безопасность) выросла в общем объеме бюджетных расходов с 49 до 59 процентов.

Сокращение расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2018 году на 30 млрд рублей по сравнению с уровнем 2016-2017 гг. связано в том числе с прекращением предоставления субсидий в виде имущественного взноса в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с прекращением ее деятельности с 1 января 2018 года.

В разделе "Общегосударственные вопросы" зарезервированы бюджетные ассигнования на обеспечение непредвиденных расходов по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе для оказания однократной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в следующих размерах: в 2017 году 139 108,6 млн. рублей, в 2018 году - 131 365,9 млн. рублей, в 2019 году - 131 393,1 млн. рублей.

Удельный вес расходов на национальную экономику составляет 14,3% общего объема расходов. Указанные расходы возрастут в 2017 году по сравнению с предыдущим периодом на 152 млрд рублей и составят 2 318,4 млрд. рублей, в 2018 году - 2 365,7 млрд. рублей и в 2019 году - 2 167,1 млрд. рублей.

Наряду с общими подходами к формированию бюджета сокращены:

субсидии организациям автомобилестроения на возмещение части затрат при реализации инвестиционных и инновационных проектов в связи с решением о применении иных механизмов государственной поддержки на 7 795,8 млн. рублей, а также субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны на 1 981,3 млн. рублей

субсидии некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" с учетом наличия на счетах организации значительных остатков субсидий прошлых лет на 7 229,4 млн. рублей;

субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства с учетом оптимизации направлений Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства на 3 840,2 млн. рублей.

Комитет отмечает устойчивую тенденцию перевода господдержки из формата отраслевого субсидирования преимущественно к проектному финансированию и финансированию через специально создаваемые институты поддержки.

Тем не менее, По мнению Комитета, сокращение субсидии российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009-2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным российскими организациями автомобилестроения в 2015 году на цели рефинансирования и (или) приобретения прав требований по кредитам и займам, ранее привлеченным их дочерними и зависимыми обществами, противоречит решению Правительства Российской Федерации об обязательном выделение бюджетных ассигнований на предоставление из бюджета субсидий на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам при формировании проектов федерального бюджета до 2020 года. Комитет предлагает внести поправку о восстановлении указанных расходов в структуре расходов федерального бюджета на 2017-2019 годы в рамках его рассмотрения во втором чтении.

Кроме того, в федеральном бюджете на 2017-2019 годы целесообразно предусмотреть субсидии производителям автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе. Государственной программой "Внедрение газомоторной техники с разделением на отдельные подпрограммы по автомобильному, железнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и технике специального назначения" предусмотрена реализация мероприятий по развитию газомоторной техники и их субсидирование на период до 2020 года, в связи с чем, в бюджетах субъектов Российской Федерации предусматриваются средства на приобретение техники на газомоторном топливе на период до 2023 года. В связи с долгосрочной перспективой развития программы газомоторной техники Комитет считает необходимым рассмотреть возможность включения субсидии производителям газомоторной техники в федеральный бюджет.

В разделе "Национальная экономика" зарезервированы средства на финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации в объеме 100 млрд рублей ежегодно, что на 29 млрд. рублей больше уровня 2016 года. Указанные средства, начиная с 2015 года, используются на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности, благодаря чему удалось запустить процессы импортозамещения в несырьевых отраслях, сельском хозяйстве, оказать поддержку экспортоориентированным предприятиям, в том числе представителям малого и среднего предпринимательства, осуществить мероприятия по повышению устойчивости банковской системы, что в целом содействовало стабилизации экономики после шоков 2015 года.

Одновременно, начиная с 2018 года зарезервированы бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, осуществляемых на основании отдельных решений Президента Российской Федерации, в объемах 100 млрд. рублей и 125 млрд рублей в 2018 и 2019 годах соответственно.

Комитет поддерживает внедрение новых инструментов поддержки национальной экономики, однако подчеркивает, что распределение указанных средств не устанавливается федеральным законом, следовательно лишены публичного обсуждения обоснованность указанных трат, прогнозируемый экономический эффект и фактические результаты использования.

Начиная с 2017 года в расходах федерального бюджета предусматриваются средства в виде имущественного взноса в объеме 150 млрд. рублей на компенсацию части затрат Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала. Осуществление иных имущественных взносов в государственные корпорации в 2017 - 2019 годах не планируется.

В разделе "Национальная экономика" сосредоточен основной объем инвестиционных расходов федерального бюджета. Законопроектом предусмотрено предоставление в 2017 году 82 видов субсидий на сумму 167 339,2 млн. рублей, или 73,5% уровня 2016 года. Комитет отмечает тревожную тенденцию урезания инвестиционной составляющей бюджета и считает, что приоритетом бюджетной политики в сфере экономики должна стать финансовая поддержка экономических преобразований, направленных на формирование новой модели экономического роста.

Объем ассигнований, предусмотренный на осуществление взносов в уставные капиталы 8 акционерных обществ, на 2017 год предусмотрен в сумме 19 392,8 млн. рублей. По отношению к 2016 году объем средств, предусмотренный на 2017 год, вырос в 2,3 раза, на капитальные вложения в объекты государственной собственности в 49 раз, на бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства упал на 66,2%. Предоставление взносов планируется в рамках 4 госпрограмм ("Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы", "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" и "Развитие атомного энергопромышленного комплекса").

Комитет отмечает необходимость более тщательного планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов Российской Федерации, с учетом обоснования потребности в бюджетных инвестициях в планируемом периоде с учетом неиспользованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы.

Анализ расходов федерального бюджета на 2017-2019 гг. по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" целесообразно рассматривать в разрезе государственных программ..

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 28.10.2016 года Комитет является ответственным за рассмотрение следующих государственных программ Российской Федерации:

1. "Экономическое развитие и инновационная экономика" - N 15

2. "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" - N 16

3. "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" - N 17

4. "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" - N 18

5. "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" - N 19

6. "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы" - N 20 (соисполнитель - Комитет по охране здоровья).

7. "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" - N 21 (ДСП)

8. "Развитие внешнеэкономической деятельности" - N 27

9. "Развитие оборонно-промышленного комплекса" - N 44 (закрытая)

Кроме того, Комитет является соисполнителем по Государственным программам Российской Федерации N 22: "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (ДСП), ответственный - Комитет Государственной Думы по энергетике и N 38 "Управление федеральным имуществом", ответственный - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Государственная программа Российской Федерации 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Основными целями государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" являются:

создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

повышение инновационной активности бизнеса;

повышение эффективности государственного управления.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

создание благоприятной конкурентной среды;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;

развитие системы государственного стратегического управления;

формирование экономики знаний и высоких технологий;

повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их товаров (услуг) при реализации тарифной политики;

совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 10 подпрограмм и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)".

Комитет отмечает, что в проекте паспорта государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - проект паспорта Госпрограммы), внесенного в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год, по сравнению с действующей редакцией Госпрограммы (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 в редакции постановления Правительства от 10.08.2016 N 783) изменено название шести из десяти входящих в её состав подпрограмм (таблица 6).

Таблица 6

Изменения в названии подпрограмм

N подпро-граммы	Паспорт Госпрограммы в действующей редакции	Проект паспорта Госпрограммы
1.	"Формирование благоприятной инвестиционной среды"	"Инвестиционный климат"
2.	"Развитие малого и среднего предпринимательства"	"Развитие малого и среднего предпринимательства"
3.	"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"	"Государственная регистрация прав, кадастр и картография"
4.	"Совершенствование государственного и муниципального управления"	"Совершенствование системы государственного управления"
5.	"Стимулирование инноваций"	"Стимулирование инноваций"
6.	"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"	"Регулирование инфраструктурных отраслей"
7.	"Кадры для инновационной экономики"	"Управленческие кадры"
8.	"Совершенствование системы государственного стратегического управления"	"Совершенствование системы государственного стратегического управления"
9.	"Формирование официальной статистической информации"	"Официальная статистика"
10.	"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

Достижение указанных целей и решение задач госпрограммы характеризуется следующими основными целевыми индикаторами (таблица 7).

Таблица 7

Основные целевые показатели (индикаторы) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (по проекту паспорта Госпрограммы)

Наименование	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5
Позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) (место)	40	30	20	20
Доля организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)	11,7	11,7	12	12,4
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения (%)	26,1	26,3	27,3	27,9
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (%)	80	85	90	90
Доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в ЕМИСС (%)	87	89	91	93
Доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	4,5	4,0	3,5	3,0

По сравнению с действующей редакцией Госпрограммы с 2017 года появился новый - шестой целевой показатель программы - "Доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда".

Комитет обращает внимание на то, что по сравнению с действующей редакцией Госпрограммы в проекте паспорта уменьшены значения двух целевых индикаторов программы.

Так, значения целевого индикатора "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения" уменьшено: на 2017 год с 28,4 до 26,3%, на 2018 год с 28,7 до 27,3%, на 2019 год с 29 до 27,9%.

А значения целевого индикатора "Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций" уменьшено соответственно: на 2017 год с 12 до 11,7%, на 2018 год с 12,4 до 12%, на 2019 год с 12,4 до 12,7%. Между тем, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено довести значение этого показателя до 15% к 2016 году и до 25% к 2020 году.

Кроме того, проектом паспорта Госпрограммы с 2017 года предусмотрено 77 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм (без учета ФЦП).

Комитет обращает внимание на то, что в действующей редакции Госпрограммы поддержка моногородов вообще не упоминается.

Несмотря на то, что субсидия Фонду моногородов предоставляется с 2014 года по целевой статье расходов 15 1 09 62300 ("Экономическое развитие и инновационная экономика, подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды", основное мероприятие "Содействие развитию моногородов") соответствующие изменения в госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика" до сих пор не внесены.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" по основному мероприятию "Содействие развитию моногородов" запланировано 3 показателя, в том числе по:

- количеству моногородов, получивших поддержку за счет субсидии, перешедших из категории моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией в иные категории, определенные Правительством Российской Федерации (нарастающим итогом) на 2017 год запланировано 2 моногорода, на 2018 год - 4, на 2019 год - 7;

- количеству созданных рабочих мест в моногорода, получивших поддержку за счет субсидии - на 2016 год запланировано 250 рабочих мест, на 2017 год - 2 625, на 2018 год - 6 400, на 2019 год - 12 599;

- объему привлеченных инвестиций в моногорода, получивших поддержку за счет субсидии на 2016 год запланировано 500,0 млн. рублей, на 2017 год - 4 750,0 млн. рублей, на 2018 год - 11 744,0 млн. рублей, на 2019 год - 23 948,0 млн. рублей.

В 2015 год из 69 индикаторов и показателей не достигнуты - 17. Степень достижения показателей Госпрограммы составила - 75,3%.

В целом в Госпрограмме присутствует 5 показателей, характеризующих достижение значений, установленных майскими 2012 года Указами Президента Российской Федерации.

В Госпрограмме отражен показатель, установленный Указом от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" - позиция Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса. В соответствии с информацией, опубликованной в докладе Всемирного банка "DoingBusiness 2016", Россия заняла 51 место (плановое значение - 50). Целевое значение не достигнуто в связи с негативным влиянием изменения методологии расчета показателей по "Международной торговле", что ухудшило положение России по указанному направлению (с 155 места до 170) и не позволило достичь 50 место в целом в рейтинге.

Кроме того, в состав показателей подпрограмм входят 4 показателя, установленные Указом от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", из которых достигнуты плановые значения трех показателей ("Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов" (план - 90, факт - 94,24), "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90%" (план - 70%, факт - 83,8%), "Снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2" (план - 2, факт - 1,83).

В 2015 году не достигнуто значение одного показателя, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601. Так, фактическое значение показателя "Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут" в 2015 году составило 35,72 минуты (план - 15 минут). Это связано с тем, что значительная часть МФЦ была открыта в конце 2015 года (за второе полугодие 2015 года создано порядка 30% отделений МФЦ от их общего числа и 90% от всех МФЦ, открытых в 2015 году). Таким образом, результаты опроса респондентов в ряде случаев отражают показатели, свойственные для того периода времени, когда сеть МФЦ еще не была создана в полном объеме, а недавно открытые объекты находились в стадии организации работы. В связи с этим ожидается дальнейшее существенное снижение рассматриваемого показателя в 2016 году.

В проекте паспорта Госпрограммы не предусмотрены мероприятия, нацеленные на решение задачи, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" о создании и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, при наличии показателя, характеризующего ее достижение. Значение показателя "количество созданных и (или) модернизируемых высокопроизводительных рабочих мест" в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" составляет в 2018 - 2019 годах всего 32 тыс. единиц ежегодно.

Кроме того, Комитет считает необходимым включить в перечень целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" показатель "Доля высокотехнологичной продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме произведенной высокотехнологичной продукции (процентов)", поскольку ключом к сохранению конкурентоспособности на мировом рынке на данный момент являются именно инновации, а присущие малым и средним компаниям низкий уровень затрат на организацию и содержание бизнеса, управленческая оперативность и гибкость, способность быстро реагировать на запросы рынка, готовность нести повышенные риски делает возможным их активное участие в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью.

Комитет также обращает внимание, что одним из принципиальных направлений бюджетной политики является повышение производительности труда, как основы для поступательных преобразований, стимулирующих предпринимательскую активность и, следовательно, улучшающих финансовые и экономические показатели. В этой связи целесообразно установление в программе критериев отнесения рабочих мест к высокопроизводительным, как целевого индикатора реализации программы, в целях обоснованного расчета и оценки производительности труда.

Необходимо также отметить, что в соответствии с проектом паспорта Госпрограммы по 24 показателям (индикаторам) подпрограмм отсутствует динамика значений показателей в 2017 - 2020 годах.

Кроме того, проектом паспорта Госпрограммы предусмотрены 7 показателей (индикаторов) подпрограммы "Регулирование инфраструктурных отраслей" при отсутствии в законопроекте "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и проекте паспорта Госпрограммы бюджетных ассигнования на финансовое обеспечение указанной подпрограммы.

Отсутствие изменения динамики показателей Госпрограммы при сокращении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий госпрограммы свидетельствует о слабой взаимоувязке показателей с объемами финансирования Госпрограммы.

По данным "Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2015 года", из 59 контрольных событий, предусмотренных Планом реализации Госпрограммы, в 2015 году выполнено 48 событий (81,4% общего количества) из них 4 позже установленного срока, из 353 контрольных событий детального плана-графика выполнены 298 (84,4% общего количества), из них 17 наступили позже установленного срока.

При анализе состава контрольных событий Плана реализации и мероприятий детального плана-графика отмечено несоответствие между плановыми документами реализации Госпрограммы.

Так, контрольное событие 2.15 Плана реализации не соответствует контрольному событию 2.3.1.2 на 2014 - 2016 годы Детального плана-графика реализации Госпрограммы, согласно которому 31 декабря 2015 года должна быть сформирована сеть партнеров акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

Кассовое исполнение по Госпрограмме в 2015 году составило 126,66 млрд.рублей (98,5% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2015 г.).

При интегральной оценке эффективности реализации государственных программ в 2015 году Минэкономразвития России учитывались 4 составляющие (степень достижения показателей (индикаторов), эффективность реализации основных мероприятий, уровень кассового исполнения и эффективность деятельности ответственного исполнителя).

Согласно "Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2015 года" эффективность реализации Госпрограммы в 2015 году составила 79,5%, что соответствует степени "Эффективности реализации госпрограммы выше среднего".

Динамика расходов федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" представлена в таблице 8.

Таблица 8

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2016 - 2016 годах году на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законо-проект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего	99169,2	76509,4	77,2	78596,9	102,7	75493,3	96,1
в том числе:
Подпрограмма "Инвестиционный климат"	14312,8	3112,3	21,7	7699,8	247,4	7503,3	97,4
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	11354,2	7514,0	66,2	5767,9	76,8	4278,8	74,2
Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"	30717,2	30465,3	99,2	30359,4	99,7	30697,8	101,1
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"	287,8	507,8	176,5	417,0	82,1	417,2	100,0
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	6198,7	6302,8	101,7	6348,4	100,7	6424,6	101,2
Подпрограмма "Регулирование инфраструктурных отраслей"	0	0		0		0
Подпрограмма "Управленческие кадры"	316,4	316,4	100,0	316,4	100,0	316,4	100,0
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	167,7	287,7	171,6	287,7	100,0	287,7	100,0
Подпрограмма "Официальная статистика"	20615,4	14374,8	69,7	13564,7	94,4	11950,8	88,1
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	12610,5	11860,1	94,0	11485,6	96,8	11235,9	97,8
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"	2588,7	1768,2	68,3	2350,0	132,9	2380,8	101,3

* - показатели федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов плановый период (с изменениями)

В законопроекте "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и проекте паспорта Госпрограммы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года уменьшены на 22 млрд 659,8 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года увеличены на 2 млрд.87,5 млн. рублей, в 2019 году по сравнению с уровнем 2018 года уменьшены на 3 млрд. 103,6 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено финансовое обеспечение 9 подпрограмм и одной ФЦП. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение подпрограммы "Регулирование инфраструктурных отраслей" законопроектом не предусмотрены.

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограмм: "Инвестиционный климат", "Развитие малого и среднего предпринимательства", "Официальная статистика", "Стимулирование инноваций".

Комитет отмечает, что проектом паспорта Госпрограммы предусмотрено значительное (на 78,26%) сокращение объемов финансирования Подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года (с 14,313 млрд рублей до 3,112 млрд рублей). Если же сопоставить предусмотренные проектом паспорта Госпрограммы объемы бюджетных ассигнований на 2017 год с объемом средств, заложенных на реализацию Подпрограммы 1 в действующей редакции Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (15,955 млрд рублей), то можно увидеть, что финансирование рассматриваемой подпрограммы в 2017 году сократится на 80,5%. Вместе с тем, согласно проекту паспорта Госпрограммы, в 2018 году параметры финансового обеспечения Подпрограммы 1 увеличиваются по сравнению с предыдущим годом в 2,47 раза (до 7,7 млрд рублей), а в 2019 году, напротив, уменьшаются на 2,55% (до 7,5 млрд рублей).

Расходы на реализацию основного мероприятия "Развитие особых экономических зон" в части осуществления взноса в уставный капитал акционерного общества "Особые экономические зоны", а также вноса в уставный капитал акционерного общества "Особые экономические зоны", г. Москва, для участия в проекте создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке с 2017 года не предусмотрены в связи с принятыми решениями Президента РФ и Правительства РФ о приостановке процесса создания новых особых экономических зон до разработки и внедрения на законодательном уровне единых подходов к их созданию и функционированию (в 2016 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 156,4 млн. рублей и 3 070,7 млн. рублей соответственно).

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" в 2017 году увеличены на 257,3 млн. рублей, в 2018 году уменьшены на 101,6 млн. рублей, в 2019 году на 13,8 млн. рублей;

Расходы на реализацию основного мероприятия "Содействие развитию моногородов" в 2017 году уменьшены на 7 229,4 млн. рублей, что обусловлено прекращением мероприятий по предоставлению субсидии некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" в связи с наличием на ее счетах значительных объемов остатков субсидий прошлых лет (остаток на счетах некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" с учетом субсидии 2016 года составляет 7,2 млрд. рублей), в 2018-2019 годах предусмотрено возобновление указанных мероприятий (в объеме 4 689,1 млн. рублей ежегодно).

Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что уже второй год подряд имеет место перевыполнение расходов федерального бюджета по подпрограмме 1 (если в 2014 году перевыполнение составило 0,8%, то в 2015 году - уже 2,7%), тогда как уровень выполнения показателей (индикаторов) по подпрограмме 1 составил лишь 66,7% (из 9 целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 выполнено 6). В условиях увеличения сводной бюджетной росписью в 2015 году бюджетных ассигнований на 21,8% по сравнению с утвержденными в Госпрограмме объемами финансирования невыполнение трети целевых показателей (индикаторов) представляется недопустимым.

Следует отметить, что проектом паспорта Госпрограммы предусмотрено весьма существенное (на 33,82%) сокращение объемов финансирования Подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2017 году даже по сравнению со скорректированным уровнем 2016 года (с 11,354 млрд рублей до 7,514 млрд рублей). Если же сравнить предусмотренные проектом паспорта Госпрограммы объемы бюджетных ассигнований на 2017 год с объемом средств, заложенных на реализацию Подпрограммы 2 в действующей редакции Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (12,433 млрд рублей), то можно увидеть, что финансирование рассматриваемой подпрограммы в 2017 году сократится уже на 39,56%. При этом, согласно проекту паспорта Госпрограммы, в 2018-2019 годах параметры финансового обеспечения Подпрограммы 2 также уменьшены по сравнению с предыдущим годом - в 2018 году на 1,746 млрд рублей (на 23,24%), а в 2019 году на 1,489 млрд рублей (на 25,81%). Таким образом, объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 2 в рассматриваемом трехлетнем периоде, как и в 2015-2016 годах, распределятся неравномерно. Как следует из пояснительной записки к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов", сокращение расходов на реализацию подпрограммы 2 достигнуто за счет уменьшения "объемов бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства" с учетом оптимизации направлений Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, в том числе дублирующих иные инструменты государственной поддержки". При этом проведенная Счетной палатой Российской Федерации проверка исполнения федерального бюджета за 2015 год показала, что целевой показатель Госпрограммы "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения" не был достигнут (фактическое значение показателя за 2015 год составило 25,4%, тогда как установленное Госпрограммой значение - 27,4%). Однако, по мнению Комитета, недостижение упомянутого целевого показателя в большей степени обусловлено не сокращением объемов государственной поддержки МСП (поскольку доля субъектов МСП, получивших такую поддержку, составляет менее 1% от общего количества субъектов МСП), а увеличением масштабов неформальной занятости и учащением вынужденных увольнений работников вследствие ухудшения финансового состояния субъектов МСП. В свою очередь, оптимизация Федеральной финансовой программы поддержки МСП связана, преимущественно, с активизацией деятельности АО "Федеральная корпорация по развитию МСП" (далее - Корпорация), основной задачей которого является реализация широкого комплекса мер поддержки МСП, в том числе гарантийная поддержка субъектов МСП (по состоянию на 1 ноября 2016 года Корпорацией выдано более 6000 гарантий и поручительств в объеме 60,9 млрд рублей, что позволило субъектам МСП привлечь кредитов на общую сумму более 93 млрд рублей).

Вместе с тем, Комитет выражает обеспокоенность в связи с фактами недовыполнения расходов федерального бюджета, которые имеют место, несмотря на наметившуюся ранее тенденцию к сокращению объемов финансирования Подпрограммы 2. В частности, по итогам 2015 года недовыполнение Подпрограммы 2 составило 5,4%, или 995,9 млн рублей, тогда как в 2014 году расходы федерального бюджета по Подпрограмме 2 были исполнены в полном объеме). По мнению Комитета, подобная ситуация может быть связана с тем, что в Минэкономразвития России, являющемся ответственным исполнителем Госпрограммы, по-прежнему сохраняется ряд проблем в сфере освоения и распределения средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке МСП. Так, в 2014-2015 годах Комитет в своих заключениях уже обращал внимание Правительства Российской Федерации на проблему позднего поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета, выделенных на поддержку МСП по линии Минэкономразвития России. А учитывая, что, по данным Счетной палаты Российской Федерации, 59% годового объема бюджетных ассигнований по субсидиям на реализацию мероприятий в рамках Госпрограммы было осуществлено в декабре 2015 года, Комитет в очередной раз считает необходимым подчеркнуть, что данная проблема носит системный характер и требует обязательного решения. В этой связи Комитет настоятельно рекомендует Минэкономразвития России проводить конкурсный отбор субъектов Российской Федерации в I квартале очередного финансового года, чтобы средства федерального бюджета на поддержку МСП в виде субсидий поступали в региональные бюджеты без задержки (во избежание накопления остатков и их дальнейшего неэффективного использования).

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Официальная статистика" по сравнению с предыдущим годом снижены в 2017 году на 6 240,6 млн. рублей, в 2018 году на 810,1 млн. рублей, в 2019 году на 1 613,9 млн. рублей:

- объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских сельскохозяйственных переписей" уменьшены в 2017 году на 7 669,4 млн. рублей, в 2018 году на 10,4 млн. рублей в части финансового обеспечения мероприятий, связанных с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в 2019 году бюджетные ассигнования не предусмотрены;

- расходы на реализацию основного мероприятия "Развитие системы государственной статистики" увеличены в 2017 году на 759,5 млн. рублей в целях реализации с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) проекта "Развитие системы государственной статистики-2" с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проекту и условий Соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР за счет перераспределения с государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Стимулирование инноваций" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 104,1 млн. рублей, в 2018 году на 45,6 млн. рублей, в 2019 году на 76,2 млн. рублей, что обусловлено, в том числе выделением с 2018 года в рамках реализации основного мероприятия "Содействие развитию современной инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, механизмов и инструментов для реализации потенциала наноиндустрии" субсидий Фонду инфраструктурных и образовательных программ на развитие наноиндустрии с помощью инфраструктурных и образовательных программ в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N Пр-311 (в 2018 году предусмотрены в объеме 75,0 млн. рублей, в 2019 году - 150,0 млн. рублей).

Кроме того, в соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов зарезервированы бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2017 год на финансирование приоритетных проектов: по направлению "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в объеме 14,6 млрд. рублей и по направлению "Комплексное развитие моногородов" - 6,5 млрд. рублей

При подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" к рассмотрению в Государственной Думе РФ во втором чтении бюджетные ассигнования, предусмотренные на формирование указанного резерва, будут перераспределены с учетом утверждения паспортов приоритетных проектов "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и "Комплексное развитие моногородов" на финансовое обеспечение государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Бюджетные ассигнования по приоритетному проекту "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" планируется направить на расширения гарантийно-кредитной поддержки малых предприятий в размере 8 млрд. рублей, на создание сети региональных лизинговых компаний - 4,6 млрд. рублей и на формирование системы "одного окна" для создания и развития малого предпринимательства, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - 2,0 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что отсутствует увязка Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" с другими госпрограммами Российской Федерации.

Цели, задачи и мероприятия госпрограммы не увязаны со стратегическими приоритетами развития, имеются отклонения от целевых значений, установленных в документах стратегического планирования.

Госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика" не в полной мере сбалансирована по целям, задачам, индикаторам, финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Вместе с тем, как уже неоднократно отмечал Комитет в своих заключениях, в составе показателей (индикаторов) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" отсутствует такой важнейший показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", как объем инвестиций в структуре ВВП, позволяющий объективно оценить состояние инвестиционной среды в Российской Федерации

Помимо этого, Комитет обращал внимание Правительства Российской Федерации, что в перечне целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" отсутствует такой значимый показатель, как вклад субъектов МСП в создание ВВП (в %). В мировой практике данный показатель используется в качестве основного инструмента, позволяющего провести оценку уровня развития сектора МСП в стране.

Вместе с тем, в числе целевых показателей (индикаторов), по значениям которых предлагается оценивать решение задач Подпрограмм, зачастую фигурируют субъективные и не поддающиеся количественному анализу категории.

Так, например, в подпрограмме "Инвестиционный климат", целевой показатель (индикатор) "Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации" является субъективной и не поддающейся количественному анализу категорией. В этой связи представляется непонятным, по каким критериям разработчики проекта паспорта Госпрограммы предлагают оценивать развитость механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в российских регионах. Комитет считает целесообразным рекомендовать Министерству экономического развития исключить этот показатель из перечня целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Инвестиционный климат".

Комитетом неоднократно отмечалось, что программно-целевой принцип при формировании государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" до конца не выдерживается, так как существующая государственная программа представляет собой набор мероприятий, которые механически собираются в одну программу. Текущие расходы, в том числе на содержание госаппарата, не отделены от инвестиционных.

В целях обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ Комитет предлагает разделить расходные обязательств бюджетов на текущие государственные нужды и на реализацию государственных программ.

Комитет считает необходимым также рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе предстоящей актуализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика":

1. Внести в действующую редакцию Госпрограммы соответствующие изменения, касающиеся поддержки моногородов;

2. Обеспечить межотраслевую увязку Госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" с другими госпрограммами;

3. Включить в подпрограмму "Инвестиционный климат":

- целевой показатель "Объем инвестиций в структуре ВВП", поскольку данный показатель предусмотрен Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

- количественные показатели развития ГЧП в России: объем частных инвестиций в проекты, реализуемые на основе ГЧП, и доля ГЧП в общем объеме инвестиций по отдельным отраслям;

4. Дополнить перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" показателем, отражающим вклад субъектов МСП в создание ВВП (в %);

5. Дополнить подпрограмму "Стимулирование инноваций" показателями, характеризующими повышение спроса на инновационную продукцию, такими как: объем венчурных инвестиций с учетом соотношения государственных и привлеченных частных средств, объем выручки от реализации инновационной продукции, доля внутренних затрат на технологические инновации (в том числе на закупку готового оборудования за рубежом и на собственные исследования и разработки) в ВВП;

6. Дополнить перечень направлений реализации подпрограммы "Инвестиционный климат" мерами по общему оздоровлению системы институтов развития, которая была создана в России с начала 2000-х годов.

Начиная с 2005 года на функционирование данной системы из федерального бюджета в общей сложности было выделено более 4 трлн.рублей. Вместе с тем, эффективность работы институтов развития представляется весьма спорной - за прошедшие годы они не смогли обеспечить технологический и инновационный прорыв, тогда как зарубежный опыт работы институтов развития показывает, что для этого требуется в среднем 5-7 лет.

Исходя из изложенного, Комитет считает целесообразным рассмотреть вопрос о приостановлении бюджетного финансирования тех институтов развития, у которых среднегодовые текущие расходы превышают 5-6% среднегодового объема бюджетного финансирования за период 2005-2016 годов, а деятельность получила отрицательную оценку по результатам независимой экспертизы.

Государственная программа 16 "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности"

В качестве цели указанной госпрограммы, как и в 2016 году, заявлено создание в стране конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития страны. Количество и содержательная часть входящих в неё подпрограмм по сравнению с 2016 годом также осталось неизменным и равно 9. Однако Комитет отмечает, что при сохранении заявленной цели и структуры сама госпрограмма, по сравнению с её вариантом, представленным вместе с проектом бюджета на 2016 год, в очередной раз подверглась серьёзной доработке: уменьшено с 13 до 8 количества её задач и одновременно качественно переработан их состав.

Расходы федерального бюджета в 2017, 2018 и 2019 годах на реализацию госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2016 году представлены ниже в Таблице 9:

Таблица 9, млн. рублей

Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	144 549,2	137 498,3	95,1	138 627,9	100,8	136 784,5	98,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие транспортного и специального машиностроения"	94 521,0	104 332,8	110,4	105 358,2	101,0	106 196,1	100,8
Подпрограмма "Развитие производства средств производства"	2 537,2	956,6	37,7	1 241,2	129,7	1 198,4	96,5
Подпрограмма "Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров"	2 017,0	1 730,5	85,8	2 090,0	120,8	2 057,2	98,4
Подпрограмма "Развитие производства традиционных и новых материалов"	6 108,7	601,5	9,8	900,0	149,6	900,0	100,0
Подпрограмма "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности"	12 954,0	8 826,9	68,1	9 372,9	106,2	10 292,6	109,8
Подпрограмма "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности"	6 790,6	4 904,2	72,2	5 718,4	116,6	7 223,2	126,3
Подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"	5 144,5	5 598,3	108,8	5 663,3	101,2	5 998,4	105,9
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	3 027,7	2 907,6	96,0	2 911,2	100,1	2 918,7	100,3
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	11 448,6	7 640,0	66,7	5 372,6	70,3	0,0	0,0

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Как видно из данной таблицы, проектировками бюджета на выполнение госпрограммы в 2017, 2018 и 2019 годах предусматривается выделение финансирования на 5% меньше по сравнению с суммой, выделенной на 2016 год, что, по мнению Комитета, не позволит в ближайшем обозримом будущем успешно решать актуальные проблемы технического и технологического перевооружения российской промышленности. В частности, обращает на себя внимание почти 10-кратное сокращение финансирования подпрограммы "Развитие производства традиционных и новых материалов", выполнение которой имеет решающее значение для создания новых технологий. В качестве ещё одного недостатка этого раздела Законопроекта можно также отметить почти трёхкратное сокращение уровня финансирования подпрограммы "Развитие производства средств производства" (в 2017 году по сравнению с 2016 годом), в которой содержатся меры поддержки станкостроительной промышленности, имеющей решающее значение для обеспечения технологической независимости Российской Федерации.

Комитет также обращает внимание на резкое снижение (более чем на 30%) в 2017 году финансового обеспечения подпрограммы "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности" по сравнению с предыдущим годом: бюджетные ассигнования в 2017 году уменьшены на 4,1 млрд. рублей, в 2018 году и в 2019 году незначительно увеличены (на 0,5 и на 0,9 млрд. рублей). При этом финансовое обеспечение основного мероприятия этой подпрограммы "Обеспечение деятельности Фонда развития промышленности в целях поддержки реализации инвестиционных проектов" сокращено в 2017 году на 4,0 млрд. рублей, а в 2018 году - на 0,8 млрд. рублей, что обусловлено сокращением размера субсидии ФГАУ "Российский фонд технологического развития" (Фонд развития промышленности) в целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета за счет первоочередного расходования остатков средств прошлых лет, образовавшихся на счетах данного фонда.

В связи с тем, что инвестиционная декларация Фонда, как показала практика его работы в 2015-2016 годах, позволяет российским производственным предприятиям получать доступное финансирование новых проектов в размере 5% годовых на относительно долгосрочный период (до 7 лет), Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации оценить эффективность расходования указанных средств в целях рассмотрения целесообразности увеличения субсидии Фонду в предстоящем периоде.

Государственная программа 17 "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

Цели этой госпрограммы не пересматривались и остались прежними: создание высококонкурентной авиационной промышленности и закрепление её на мировом рынке в качестве третьего производителя по объемам выпуска авиационной техники. Задачи и структура госпрограммы не изменены по сравнению вариантом, представленным вместе с проектом бюджета на 2016 год.

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2016 году представлены ниже в таблице 10:

Таблица 10, млн. рублей

Наименование	2016 год	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	51 902,7	58 905,4	113,5	58 400,6	99,1	40 542,1	69,4
в том числе:
Подпрограмма "Самолетостроение"	27 906,2	33 949,1	121,7	31 399,2	92,5	19 578,9	62,4
Подпрограмма "Вертолетостроение"	1 241,0	1 547,5	124,7	1 550,3	100,2	1 011,1	65,2
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	10 718,0	11 159,2	104,1	13 604,3	121,9	8 263,3	60,7
Подпрограмма "Авиационные агрегаты и приборы"	2 738,6	2 671,4	97,5	2 620,5	98,1	2 591,5	98,9
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	8 497,2	8 246,1	97,0	7 792,1	94,5	7 631,8	97,9
Подпрограмма "Комплексное развитие отрасли"	801,7	1 332,2	166,2	1 434,2	107,7	1 465,5	102,2

Как видно из таблицы, бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличиваются на 13,5%, в 2018 году остаются почти на том же уровне, но в 2019 году существенно (на 30%) снижаются.

В госпрограмме не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации, в том числе: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее в этом разделе - Концепция), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р (далее в этом разделе - Стратегия), а также Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 1 апреля 2012 г. N Пр-804.

Концепцией предусмотрено достижение 10% - 15% уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники в 2020 - 2025 годах. Проектом паспорта госпрограммы показатели (индикаторы), позволяющие оценить степень достижения уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники, предусмотрены: доля гражданских самолетов российского производства в общем объеме поставленных на мировой рынок гражданских самолетов к 2020 - 2025 годам на уровне 2,8% - 3,2%, доля гражданских вертолетов российского производства в общем объеме поставленных на мировой рынок гражданских вертолетов к 2020 - 2025 годам на уровне - 12,0% - 12,8%, доля гражданских авиационных двигателей российского производства и их компонентов в общем объеме поставленных на мировой рынок гражданских авиационных двигателей  - 1,2% - 1,4%, доля российских агрегатов и систем для гражданских воздушных судов в общем объеме произведенных в мире таких агрегатов и систем -4,3% - 4,4%.

Проектом паспорта госпрограммы не предусмотрен показатель, характеризующий снижение трудоемкости серийно выпускаемой авиатехники. При этом Концепцией и Стратегией значение показателя установлено на уровне не менее чем 1,3-1,6 раза. Кроме того, Концепцией и Стратегией до 2020 года предусмотрено увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства к 2020 году до 40%-50%.

Проектом паспорта госпрограммы предусмотрено включение показателей, отражающих увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства, в том числе:

- доля организаций авиационной промышленности, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций - к 2020 году - 40%;

- доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей - к 2020 году - 42%;

- доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров промышленного производства, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства - к 2020 году - 25,0% (отклонение - 15%);

- доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг организаций промышленного производства - к 2020 году - 15% (отклонение - 25%);

Основами государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года предусматривается в том числе обновление парка воздушных судов гражданской авиации для обеспечения транспортной доступности всей территории страны. Однако показатели (индикаторы), отражающие достижение поставленной задачи, в госпрограмме не предусмотрены. Кроме того, реализация поставленной задачи должна осуществляться во взаимосвязи с госпрограммой "Развитие транспортной системы". Проектом паспорта госпрограммы указанные показатели также не учтены.

В качестве замечания к госпрограмме можно указать на отсутствие планов по возобновлению в 2017 году финансирования подпрограммы "Малая авиация", исключённой из состава госпрограммы в 2016 году из-за тяжёлой финансовой ситуации. Успешное выполнение указанной подпрограммы должно было содействовать промышленному росту и способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Государственная программа 18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы"

Цели этой госпрограммы, по сравнению с вариантом, представленным в 2016 году вместе с законопроектом о бюджете, значительно скорректированы и стали максимально конкретными: увеличение объёмов производства гражданских судов и морской техники на отечественных судостроительных и судоремонтных предприятиях в 5 раз по отношению к 2013 году, а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70%. Соответствующим образом откорректированы и задачи, решаемые в ходе её исполнения. Среди них обращает на себя внимание запланированное решение двух задач: развитие инжиниринга в судостроительной промышленности и обеспечение импортозамещения комплектующего оборудования и техники, из-за чего на протяжении многих лет российская судостроительная промышленность не могла достичь полной самостоятельности в производстве морских и речных судов.

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию госпрограммы представлены ниже в таблице 11:

Таблица 11, млн. рублей

Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
Всего	14 757,0	10 292,3	69,7	10 001,7	97,2	9 807,9	98,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие судостроительной науки"	2 799,5	4 260,8	152,2	3 083,7	72,4	4 087,5	132,6
Подпрограмма "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	900,0	2 380,6	264,5	3 061,2	128,6	2 430,6	79,4
Подпрограмма "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли"	0,0	393,7	-	371,3	94,3	289,8	78,1
Подпрограмма "Государственная поддержка"	7 162,2	3 257,2	45,5	3 485,5	107,0	3 000,0	86,1
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	3 895,3	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-

По мнению Комитета, судостроительная отрасль является наиболее ресурсоёмкой и поэтому наименее инвестиционно привлекательной по сравнению с другими отраслями промышленности. Поэтому ключевым фактором, обеспечивающим достижение поставленных целей и решение столь масштабных задач, должно стать значительное увеличение финансирования госпрограммы на её начальном этапе, что в дальнейшем позволило бы привлечь к её финансированию частный капитал. Однако, как видно из Таблицы 3, запланированные Законопроектом бюджетные проектировки не в полной мере соответствуют достижению этих целей: запланированные бюджетные ассигнования на 23,2%, на 29,7% и на 25% меньше объёмов, утверждённых паспортом этой госпрограммы.

Наиболее значительное влияние на отрицательную динамику параметров ресурсного обеспечения госпрограммы по сравнению с 2016 годом оказало снижение в 2017 году на 4,5 млрд. рублей объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Объединенная судостроительная корпорация". Комитет дополнительно обращает внимание на низкий уровень финансирования работ по подпрограмме "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли", что отрицательно скажется на обновлении производственных мощностей российских организаций судостроения, практически все из которых испытывают нехватку свободных денежных средств и не имеют возможностей самостоятельно проводить модернизацию оборудования и производственных процессов из-за большого объёма инвестиций, необходимых для вложений в основной капитал.

В тоже время Комитет отмечает положительный опыт структурных изменений государственной программы, которые позволили в рамках выделенных бюджетных средств развивать направление по созданию техники для освоения шельфовых месторождений.

Государственная программа 19 "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"

Цель указанной госпрограммы скорректирована и в приложенном к Законопроекту проекту паспорта госпрограммы формулируется следующим образом: повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции во внешний рынок радиоэлектроники, а также реализации инновационного потенциала отрасли. Задачи, решаемые в ходе её выполнения, также пересмотрены. В настоящее время они сформулированы следующим образом:

- создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития радиоэлектроники;

- создание современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий;

- содействие российским организациям радиоэлектронной промышленности в реализации комплексных проектов в приоритетных областях радиоэлектронной промышленности в целях снижения зависимости от поставок радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

- формирование благоприятных условий для сбыта радиоэлектронной продукции, произведённой на территории Российской Федерации, на внутреннем и внешнем рынках радиоэлектроники;

- повышение эффективности проведения отраслевой кадровой политики.

По сравнению с вариантом госпрограммы, рассмотренном в рамках законопроекта о бюджете на 2016 год, цель и задачи госпрограммы, представленные в проекте её паспорта, более тщательно проработаны. Комитет также отмечает улучшенный состав и наглядность её целевых показателей (индикаторов), что будет способствовать более эффективному контролю за её выполнением.

Расходы федерального бюджета в 2016 - 2019 годах на реализацию госпрограммы представлены ниже в таблице 12:

Таблица 12, млн. рублей

Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	9 973,3	10 416,5	104,4	10 111,5	97,1	9 908,1	98,0
в том числе:
Подпрограмма "Развитие производства телекоммуникационного оборудования"	3 846,6	3 871,7	100,7	3 549,5	91,7	3 627,6	102,2
Подпрограмма "Развитие производства вычислительной техники"	3 667,6	3 397,7	92,6	3 551,2	104,5	3 237,4	91,2
Подпрограмма "Развитие производства специального технологического оборудования"	1 276,3	1 369,9	107,3	1 381,1	100,8	1 391,0	100,7
Подпрограмма "Развитие производства систем интеллектуального управления"	1 182,8	1 777,2	150,3	1 629,7	91,7	1 652,1	101,4

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Увеличение объемов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы в 2017 году на фоне общего сокращения бюджетного финансирования в целом обусловлено необходимостью обеспечения реализации Плана гарантированных закупок российской гражданской микроэлектронной продукции на среднесрочную перспективу. В то же время Комитет отмечает снижение в 2017 году бюджетных ассигнований на 1,9 млрд. рублей на поддержку реализации проектов по созданию инфраструктуры отрасли, в том числе кластеров в сфере радиоэлектроники и снижение финансирования госпрограммы в целом в последующие годы.

По мнению Комитета, уровень финансирования такого приоритетного направления работ, как радиоэлектронная промышленность, явно недостаточен. Это продолжает тенденцию к её недофинансированию, начатую в 2016 году, и явно недостаточно для отрасли, которая существенно отстаёт от зарубежного уровня и нуждается в опережающем развитии как в целях повышения доли электронных компонентов отечественного производства, используемых при изготовлении радиоэлектронных изделий для внутреннего рынка (импортозамещение), так и в целях создания современных образцов вооружения, военной и специальной техники.

Государственная программа 20 "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

Эта госпрограмма не подверглась пересмотру и реструктуризации в процессе подготовки проекта бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Целью госпрограммы по-прежнему является создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня, которую планируется достичь путём решения трёх задач:

- формирования технологического и производственного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности;

- формирования инновационного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности;

- развития производства инновационных лекарственных средств и медицинских изделий.

Комитет отмечает, что в госпрограмме не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации. Например, в ней не отражен показатель, предусмотренный Стратегией развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и предусматривающий увеличение доли медицинской промышленности в ВВП России в 8 раз по сравнению с 2010 годом.

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию госпрограммы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы представлены в таблице 13:

Таблица 13, млн. рублей

Наименование	2016 год	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
Всего	10 288,4	11 636,3	113,1	11 402,6	98,0	11 246,8	98,6
в том числе:
Подпрограмма "Развитие производства лекарственных средств"	812,4	2 243,7	276,2	5 071,9	226,0	7 440,9	146,7
Подпрограмма "Развитие производства медицинских изделий"	871,8	2 246,2	257,7	2 489,3	110,8	3 129,0	125,7
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	8 604,3	7 146,3	83,1	3 841,4	53,8	676,9	17,6

Как видно из таблицы, бюджетные ассигнования, выделяемые на реализацию госпрограммы, постепенно перераспределяются в пользу подпрограмм "Развитие производства лекарственных средств" и "Развитие производства медицинских изделий" от ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" из-за запланированного завершения работ по последней. В целом такой уровень финансирования данной госпрограммы позволяет выполнить показатель объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов до 90% к 2018 году за счет курса на импортозамещение.

Государственная программа 21 "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (ДСП)

Цель госпрограммы откорректирована и направлена на обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космосе, закрепления в числе ведущих участников мирового космического рынка. Задачи госпрограммы откорректированы и в настоящее время сводятся к следующему:

- формирование и поддержание необходимого состава орбитальной группировки космических аппаратов;

- внедрение отечественных спутниковых навигационных технологий и услуг с использованием системы ГЛОНАСС;

- создание научно-технического и технологического заделов по перспективным образцам ракетно-космической техники;

- модернизация космодромов Плесецк и Байконур, создание на территории России нового космодрома "Восточный";

- создание условий для реализации космической деятельности.

Список задач госпрограммы сформулирован более кратко, их количество уменьшено с 6 до 5; отдельной строкой появилась задача, связанная с эффективным использованием навигационной системы ГЛОНАСС.

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Космическая деятельность России на 2013-2020 годы" представлены ниже в таблице 14:

Таблица 14, млн. рублей

Наименование	2016 год	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	189 944,4	173 238,9	91,2	170 042,6	98,2	159 997,4	94,1
в том числе:
Подпрограмма "Приоритетные инновационные проекты ракетно-космической промышленности"	2 126,6	2 225,0	104,6	545,0	24,5	0,0	0,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы"	12 510,9	19 162,7	153,2	19 199,3	100,2	20 982,8	109,3
Федеральная целевая программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы"	47 805,9	38 327,7	80,2	40 426,1	105,5	32 483,0	80,4
Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы"	5 601,7	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации"	17 568,2	21 063,5	119,9	20 647,0	98,0	20 187,7	97,8
Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы	104 549,0	92 460,0	88,4	89 225,2	96,5	86 343,8	96,8

Как видно из таблицы, бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы, предусмотренные в Законопроекте, имеют устойчивую тенденцию к сокращению, что объясняется экономией бюджетных средств. Кроме того, общие расходы на госпрограмму имеют значительное отклонение от значений, ранее предусмотренных её паспортом: в 2017 году отклонение составляет более 40 млрд. рублей, в 2018 году - почти 71 млрд. рублей и в 2019 году - 70,5 млрд. рублей.

Наиболее значительное влияние на отрицательную динамику параметров ресурсного обеспечения госпрограммы по сравнению с 2016 годом оказали: предусмотренное паспортом федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" финансовое обеспечение её мероприятий (в 2017 году уменьшение бюджетных ассигнований на 9 478,2 млн. рублей, в 2018 году увеличение на 2 098,4 млн. рублей, в 2019 году уменьшение на 7 943,1 млн. рублей), а также сокращение ассигнований на реализацию Федеральной космической программы России (в 2017 году на 12 089,0 млн. рублей, в 2018 году на 3 234,8 млн. рублей, в 2019 году на 2 881,4 млн. рублей). Кроме того, сокращение вызвано планируемым завершением работ по подпрограмме "Приоритетные инновационные проекты ракетно-космической промышленности", предусматривающей создание совместно с Росатомом ядерной энергетической установки мегаваттного класса для обеспечения межорбитальных перелётов.

Комитет считает, что это сокращение частично может быть скомпенсировано повышением эффективности управления выполнением проектов отрасли благодаря образованию Государственной корпорации "Роскосмос". Здесь же дополнительно Комитет отмечает, что, согласно приложенному к Законопроекту проекту паспорта госпрограммы, объёмы производства российской ракетной и космической техники имеют тенденцию к ежегодному снижению: в 2016 году - на 6,6%, в 2017 году - на 12,2%, в 2018 году на 22,5% и в 2019 году - на 29,4%, что соответствует общемировой тенденции к выполнению космических программ меньшим количеством космических аппаратов.

С положительной стороны можно расценивать пересмотр количества и содержания целевых показателей (индикаторов) госпрограммы. Их общее количество уменьшилось с 29 до 20, при этом 8 из них - новые показатели. В отличии от предыдущей редакции паспорта госпрограммы, показатели более конкретизированы, имеют заданные количественные значения, которые характеризуют решение основных задач и достижение цели госпрограммы.

Государственная программа 22 "Развитие атомного энергопромышленного комплекса (ДСП)

Рассмотрев госпрограмму и предлагаемые законопроектом уровни её финансирования, Комитет сообщает, что её выполнение связано, в основном, с решением задач развития атомной электрогенерации, обеспечением ядерной и радиационной безопасности, дальнейшего развития ядерных технологий. Ответственным по данной госпрограмме является Комитет Государственной Думы по энергетике. В связи с этим, Комитет, в рамках своей компетенции, предложений и замечаний к данной госпрограмме не имеет.

Государственная программа Российской Федерации 27 "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" представлены в таблице 15.

Таблица 15

млн. рублей
Наименование	2016 год	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
Всего	73 946,2	73 018,1	98,7	64 438,5	88,3	64 212,3	99,6
в том числе:
Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"	949,0	888,7	93,6	866,9	97,5	869,7	100,3
Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"	12 384,8	12 389,8	100,0	5 073,8	41,0	5 196,8	102,4
Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"	56 781,6	56 393,7	99,3	55 232,1	97,9	54 933,6	99,5
Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	3 830,7	3 345,9	87,3	3 265,8	97,6	3 212,3	98,4

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" составят в 2017 году 73 018,1 млн. рублей, в 2018 году - 64 438,5 млн. рублей, в 2019 году - 64 212,3 млн. рублей.

В законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года сокращены на 928,1 млн. рублей, а начиная с 2018 году сокращаются на 8,5 млрд. рублей. Данное сокращение обусловлено достижением в 2017 году достаточного уровня капитализации АО РОСЭКСИМБАНК для реализации функций по поддержке экспорта и прекращением выплат имущественного взноса из федерального бюджета в Государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в целях приобретения акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала АО РОСЭКСИМБАНК.

Действующая редакция государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 330.

Срок реализации: 2013 - 2019 годы.

Ответственным исполнителем госпрограммы является Минэкономразвития России, соисполнителями - ФТС России и Росграница, участниками - Минпромторг России и Минфин России.

Расходы федерального бюджета на 2017-2109 гг. соответствуют проекту паспорта госпрограммы, внесенному одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Госпрограмма включает 6 подпрограмм, финансовое обеспечение которых предусматривается только за счет средств федерального бюджета.

Четыре подпрограммы - "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества", "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности", "Совершенствование таможенной деятельности" и "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу РФ для осуществления внешнеэкономической деятельности" финансируются в рамках госпрограммы; ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы 2 "Формирование Евразийского экономического союза" и подпрограммы 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено за счет средств федерального бюджета, не включенных в госпрограммы, главным распорядителем которых является Минэкономразвития.

Учитывая сложную геополитическую обстановку, введение санкций в отношении экспортоориентированных секторов российской экономики и замедление спроса на многие товары российского экспорта, достижение заданных паспортом госпрограммы результатов потребует от исполнителей и участников госпрограммы проведения дополнительных стимулирующих мер и финансовых ресурсов.

Анализ и оценка соответствия целей, задач и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, документам стратегического планирования показал, что в ГП-27 не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов, в том числе приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

Счетная палата неоднократно отмечала, что уровень целевых показателей ГП-27 существенно снижен по сравнению со стратегическими целями, установленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, что противоречит пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании" и пункту 7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

В целом цели и задачи ГП-27 являются обоснованными и согласованными между собой. Структура, состав ГП-27 отвечают требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ. Ожидаемые результаты учитывают новые тенденции, связанные с изменением географии перспективных рынков.

В ГП-27 отсутствуют принципиально важные показатели, характеризующие повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно-ориентированного развития национального хозяйства, что не позволяет оценить достижение цели подпрограммы 1 "Формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей Российской Федерации в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно ориентированного развития национального хозяйства".

В ГП-27 отсутствуют показатели, характеризующие уровень поддержки несырьевого экспорта на основе использования всех инструментов государственной финансовой поддержки, включая предоставление государственных гарантий и государственных экспортных кредитов. Это не позволяет оценить достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки ВЭД".

Недостаточен перечень показателей для оценки деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах. Так, не предусмотрены показатели, позволяющие объективно оценить повышение эффективности деятельности торговых представительств и их реальный вклад в решение приоритетных задач по развитию торгово-экономического сотрудничества со страной пребывания: рост доли поддержанных торговыми представительствами экспортных и импортных сделок, в том числе связанных с поставкой высокотехнологичной продукции, рост доли поддержанных инвестиций в их общем объеме и другие.

Комитет отмечает, что институт торговых представительств - важный инструмент поддержки российских экспортеров и создания условий для улучшения качественных параметров внешнеэкономической деятельности, необходимо развивать их деятельность за рубежом и повышать эффективность.

Отсутствует увязка мероприятий ГП-27 с другими госпрограммами, что создает риски несогласованности в процессе их выполнения и снижает эффект от их реализации. Так, в рамках госпрограмм "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусмотрено предоставление субсидий на поддержку участников внешнеэкономической деятельности, а в рамках госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" предусмотрены мероприятия по финансовой поддержке экспорта в части предоставления государственных экспортных кредитов и государственных гарантий на поддержку экспорта промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 102 уточненного Графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Минэкономразвития России разработан проект новой редакции ГП-27, приведенный в соответствие с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 - 2019 годы. Однако на сегодняшний день проект новой редакции ГП-27 Минпромторгом России не согласован по причине закрепления субсидий АО "Российской экспортный центр" на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности российских производителей и экспортеров, субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам, промоутерской поддержки экспорта высокотехнологичной и инновационной продукции на внешние рынки и продвижением бренда страны "Сделано в России", которые целесообразно перенести в государственную программу "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Необходимо отметить, что при незначительном сокращении ресурсного обеспечения основного мероприятия "Промоутерская поддержка экспорта" (на 12,0 %) в проекте новой редакции подпрограммы, значение показателя "Число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти" сокращено на 5,0 %.

В федеральном бюджете предусмотрено увеличение параметров финансового обеспечения основного мероприятия "Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике" по сравнению с 2016 годом на 492,0 млн. рублей в 2017 году, на 301,7 млн. рублей в 2018 году, на 125,4 млн. рублей в 2019 году в связи с необходимостью проведения капитального ремонта зданий торговых представительств.

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Совершенствование таможенной деятельности" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшено на 387,9 млн. рублей, в 2018 году на 1 161,6 млн. рублей, в 2019 году на 298,5 млн. рублей, в том числе в связи с выделением в 2017 году дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации" в объеме 700,0 млн. рублей в целях обеспечения функционирования действующих систем информационного сопровождения и средств таможенного контроля ФТС России, а также в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных ФТС России по указанному основному мероприятию, на подпрограмму "Реализация образовательных программ профессионального образования" государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы и подпрограмму "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей" государственной программы "Социальная поддержка граждан" в соответствии с их отраслевой принадлежностью.

Объемы финансового обеспечения подпрограмм "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" и "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" на 2017-2019 годы в целом определены исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов к формированию Законопроекта.

Таким образом, в связи со значительным изменением внешних и внутренних условий ее реализации требуется существенная корректировка в части плановых значений целевых показателей ГП-27, состава исполнителей подпрограмм, а также источников финансирования ГП-27.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-27 в 2015 году составила 76,9%, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня".

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-27 в 2015 году соответствует уровню "Средний уровень эффективности" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 82,4% (средний уровень), динамика достижения показателей за 2015 год по сравнению с 2014 годом - 79,4% (низкий уровень), уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам - 56% (низкий уровень), уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи - 98,5% (высокий уровень), уровень качества управления госпрограммой - 83,3% (высокий уровень).

Государственная программа Российской Федерации 38 "Управление федеральным имуществом"

Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327. Ответственный исполнитель Госпрограммы - Министерство экономического развития Российской Федерации, соисполнители - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство по государственным резервам. Госпрограммы реализуется в II этапа с 2013 года, второй этап определен сроком реализации - 2016-2019 гг.

В качестве целей Госпрограммы определены: создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных функций органами государственной власти Российской Федерации, и отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте, и совершенствование системы государственного материального резерва России, повышение ее роли в позитивных процессах, происходящих в экономике и политике страны и направленных на укрепление экономической независимости и национальной безопасности государства.

Целевыми индикаторами и показателями Госпрограммы являются средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием, средние темпы сокращения имущества государственной казны и динамика технологического развития процессов управления федеральным имуществом.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию Госпрограммы представлен в таблице 16.

млн.рублей
Наименование	2016 г	2017 г	2018 г	2019 г
Всего	23 644,5	22 971,3	22 491,1	22 172,6
в том числе подпрограммы (ФЦП):
Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"	4 168,4	4 127,6	4 046,0	3 991,6
Подпрограмма "Управление государственным материальным резервом"	19 476,1	18 843,7	18 445,1	18 181,0

Бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы "Управление федеральным имуществом" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года уменьшены на 673,2 млн. руб., в 2018 году к уровню 2017 года на 480,2 млн. руб., в 2019 году относительно 2018 года на 318,5 млн. руб., что обусловлено общими подходами к обеспечению сбалансированности федерального бюджета в условиях сложной внешнеэкономической ситуации и необходимостью оптимизации расходов.

Бюджетные ассигнования, ранее предусмотренные на Госпрограмму в 2016 году, были скорректированы: с 24 854,5 млн. руб. до 23 644,5 млн. руб. (сокращение составляет 5 процентов), кассовое исполнение на 01.09.2016 г. по 2016 году составляет 13 315,0 млрд. руб., что чуть более 56 процентов об общей суммы бюджетных ассигнований на Госпрограмму.

Изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме в 2016 году включает: увеличение бюджетных ассигнований на проведение ремонта помещений в здании Росрезерва в целях приема маломобильных групп граждан в сумме 1,4 млн. руб. и уплату взносов на капитальный ремонт помещений Управления Росрезерва по Южному федеральному округу в сумме 0,3 млн.руб, общее уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 1 130,0 млн. руб, а также уменьшение на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг), подлежавших оплате в 2015 году, на неиспользованные на 01.06.2016 г. средства в сумме 80,1 млн. руб, на проведение НИОКР по разработке новых средств и методов проверки нефтерезервуаров в связи с отказом от проведения новых НИОКР в сумме 1,7 млн. руб.

Распределение ассигнований в проекте федерального бюджета по подпрограммам и основным мероприятиям на 2017 - 2019 годы соответствуют паспорту Госпрограммы, ее целям и задачам.

Вместе с тем следует отметить, что в рамках реализации подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" бюджетные ассигнования в 2017-2019 годах направляются на реализацию трех из шести основных мероприятий - "Управление развитием объектов федерального имущества", "Управление рисками в сфере реализации процессом управления федеральным имуществом" и "Обеспечение реализации подпрограммы" (динамика расходов представлена в таблице). Тогда как бюджетные ассигнования на 2017-2019 годы по основным мероприятиям подпрограммы - "Определение целевой функции управления объектами федерального имущества" (в 2016 году - 33,8 млн.руб), "Совершенствование учета и мониторинга использования федерального имущества" (в 2016 году - 0 млн.руб) и "Управление отчуждением объектов федерального имущества" (в 2016 году - 7,8 млн.руб) не предусмотрены.

Таблица 17

Наименование	Объем бюджетных ассигнований, млн.руб
	2017 г	2018 г	2019 г
Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"	4 127,6	4 045,9	3 991,5
Основное мероприятие "Управление развитием объектов федерального имущества" -	394,8	382,4	374,1
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных(муниципальных) нужд	394,8	382,4	374,1
Основное мероприятие "Управление рисками в сфере реализации процессом управления федеральным имуществом" -	1,7	1,645	1,609
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)	1,7	1,645	1,609
Основное мероприятие "Обеспечение реализации подпрограммы" -	3731,0	3661,9	3615,8
Субвенции бюджетам Р.Крым и города Севастополя на осуществление переданных полномочий в сфере управления имуществом	17,8	17,8	17,8
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций гос (мун) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами)	1523,7	1521,5	1520,1
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)	2032,4	1972,0	1929,2
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (иные бюджетные ассигнования)	157,1	150,4	148,7

Объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества в 2017 году по сравнению с 2016 годом сократится на 243 427,0 млн. рублей и составит 138 211,9 млн. рублей, в 2018 году - 13 607,0 млн. рублей, в 2019 году - 13 886,7 млн. рублей.

В 2017 году в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями планируется отчуждение находящихся в федеральной собственности пакетов акций:

10,9% минус 1 акция Банка ВТБ (ПАО) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. N 1223-р);

25% минус 1 акция ПАО "Совкомфлот" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 августа 2016 г. N 1649-р).

Оценка поступлений в федеральный бюджет средств от продажи пакета акций Банка ВТБ (ПАО) прогнозируется в объеме 95 500,0 млн. рублей, от продажи пакета акций ПАО "Совкомфлот" - 24 000,0 млн. рублей.

В соответствии с подготовленным Росимуществом проектом прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы поступление средств от продажи федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики ("массовая" приватизация федерального имущества), прогнозируется в 2017 году в объеме 18 711,9 млн. рублей, в 2018 году - 13 607,0 млн. рублей, в 2019 году - 13 886,7 млн. рублей (с учетом реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2016 г. N 1172-р).

Комитет обращает внимание, что сокращение государственного участия в экономике не должно увязываться с необходимостью достижения показателей доли государства в экономике, а основываться на экономической целесообразности, отраслевых особенностях и учитывать индикаторы рынка.

В целях повышения эффективности государственного сектора предусмотрено увеличение минимального уровня норматива перечисления дивидендов по принадлежащим государству акциям и прибыли ФГУП до 50% от чистой прибыли, а также продолжение реализации программы приватизации. Увеличение дивидендных выплат будет способствовать обеспечению более эффективного использования инвестиционных ресурсов и повышению качества инвестиционных проектов госкомпаний, а также создаст равные конкурентные условия для частных и государственных компаний за счет устранения искусственного занижения уровня отдачи на вложенный капитал акционера (за счет пониженного уровня норматива выплат и/или его нестрогого соблюдения) у госкомпаний. Кроме того, продолжение программы приватизации будет обеспечивать снижение государственного участия в экономике.

В рамках реализации подпрограммы "Управление государственным материальным резервом" бюджетные ассигнования направляются на реализацию всех основных мероприятий - это "Обеспечение функционирования управления в сфере государственного материального резерва" и "Развитие инфраструктуры системы государственного материального резерва" (динамика расходов представлена в таблице 18).

Наименование	Объем бюджетных ассигнований, млн.руб
	2017 г	2018 г	2019 г
Подпрограмма "Управление государственным материальным резервом"	18843,7	18445,1	18181,0
Основное мероприятие "Обеспечение функционирования управления в сфере государственного материального резерва" -	11797,0	11620,9	11505,1
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами)	6251,9	6253,6	6253,5
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)	4857,5	4702,1	4600,6
	24,0	23,2	22,1
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)	65,8	65,3	64,9
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Иные бюджетные ассигнования)	597,7	576,6	564,0
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры системы государственного материального резерва" -	7046,7	6824,2	6675,8
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности)	7046,7	6824,2	6675,8

Объем бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы по подпрограмме "Управление государственным материальным резервом" позволяет обеспечить реализацию основных задач по созданию запасов государственного материального резерва, обеспечение управления деятельностью организаций системы государственного материального резерва и качественное обновление основных фондов. Данный вывод можно сделать исходя из индикаторов реализации подпрограммы. В частности, если уровень состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах в 2016 году (предварительно) определен в значении 74,0 процента, то на 2017 год - 74,1 процент, 2018 год - 74, 2 процента, 2019 год - 74,3 процента. Доля объектов производственного и непроизводственного назначения системы материального резерва, завершенных строительством в 2016 году (предварительно) составляет 8,8 процента, то в 2017 году - 14,6 процент, в 2018 году - 19,5 процента, в 2019 году - 21,3 процента.

Исходя из приведенных показателей, с учетом текущих экономических условий и подходов к формированию бюджета, финансирование Госпрограммы осуществляется на уровне, достаточном для эффективной реализации поставленных в Госпрограмме задач и достижения заявленных основных показателей по каждой из подпрограмм.

Решением Совета Государственной Думы Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству назначен соисполнителем по Государственной программе Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" (код 38), ответственным по которой является Комитет по бюджету и налогам.

Рассмотрев госпрограмму и предлагаемые законопроектом уровни её финансирования, Комитет сообщает, что ее выполнение связано, в основном, с решением задач финансового обеспечения выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ. В связи с этим, Комитет, в рамках своей компетенции, предложений и замечаний к данной госпрограмме не имеет.

Государственная программа 44 "Развитие оборонно-промышленного комплекса" (закрытая)

Замечания и предложения Комитета к этой госпрограмме будут представлены при рассмотрении закрытой части проекта федерального закона N N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Учитывая изложенное, Комитет отмечает, что в ходе формирования проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ответственными исполнителями государственных программ была проведена работа по упорядочению их структурных элементов (подпрограмм и основных мероприятий) и уточнению их целей и задач, что позволит сконцентрировать усилия государства и его финансы на ключевых направлениях. Кроме того, у некоторых госпрограмм улучшен набор целевых показателей, которые теперь позволяют оценить ход выполнения и решение их задач не только качественно, но и количественно.

Выводы и предложения

1. Законопроект 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в целом соответствует требованиям положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Бюджетная политика в ближайшие три года нацелена на обеспечение стабильности и прогнозируемости внутренних экономических показателей, снижения их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, удержание низкой инфляции, стабильные налоговые условия для экономических субъектов.

3. Основной задачей при формировании федерального бюджета на предстоящий трехлетний период было достижение сбалансированности федерального бюджета. Однако в связи с ограниченными возможности по мобилизации доходов и источников финансирования, сбалансированность бюджета в 2017-2019 годах достигается преимущественно за счет дальнейшего сокращения расходов.

4. Бюджетная и налоговая политика имеет выраженную фискальную направленность, и, по мнению Комитета, требует переориентации с задач достижения финансового равновесия бюджетной конструкции к созданию фискальных стимулов увеличения экономической активности.

5. В результате жесткой монетарной политики, поддержания высокого уровня ключевой ставки и ограничения денежного предложения, очевидно еще большее сжатие кредитования экономики. В этой связи реализация эффективной бюджетной политики является непременным условием адаптации экономики к новым реалиям посредством создания стимулов для роста.

6. Система межбюджетных отношений подтверждает высокую степень централизации налогово-бюджетных полномочий и уменьшает мотивацию регионов к эффективному развитию.

7. По расходам экономической направленности Комитет отмечает тревожную тенденцию урезания инвестиционной составляющей бюджета и считает, что приоритетом бюджетной политики в сфере экономики должна стать финансовая поддержка экономических преобразований, направленных на формирование новой модели экономического роста.

8. Учитывая, что инвестиционная деятельность Фонда развития промышленности, как показала практика его работы в 2015-2016 годах, позволяет российским производственным предприятиям получать доступное финансирование новых проектов в размере 5% годовых на относительно долгосрочный период (до 7 лет), Комитет считает целесообразным увеличить до 40 млрд. рублей ежегодное субсидирование Фонда, как одного из самых эффективных механизмов реализации промышленной политики в стране.

9. Комитет считает необходимым обратить внимание на необходимость увеличения финансирования Государственной программы "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" (N 16) и Государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2020 годы" (N 19), успешность выполнения которых напрямую определяет уровень промышленного развития Российской Федерации.

10. Бюджетная и налоговая политика должна быть вовлечена в процесс повышения качества человеческого капитала, учитывать интересы социально незащищенных слоев населения. В этой связи Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность индексации на уровень инфляции пенсий работающих пенсионеров, заработная плата которых не превышает 12 тыс рублей.

11. Проблемы ценообразования, рентабельности при выполнении государственного оборонного заказа продолжают оставаться одними из наиболее острых для российского оборонно-промышленного комплекса. Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации принять меры по повышению рентабельности предприятий ОПК, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", с учетом высказанных выше замечаний и предложений.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев