Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2016 г. N К-1611/16 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "КБМЭ "Вектор" (далее - Заявитель) на действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение опытно-конструкторских работ, реализуемых в рамках подпрограммы "Развитие судостроительной науки" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" Конкурс N 5, лот N 4 (номер извещения 0173100009516000306) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком не установлено надлежащее описание объекта закупки по лоту N 4.

2. Заказчиком не представлено надлежащее разъяснение положений Конкурсной документации.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.08.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 4 - 20 000 000 рублей;

4) на участие в Конкурсе по лоту N 4 подана единственная заявка Федерального государственного унитарного предприятия "Крыловский государственный научный центр", признанная соответствующей требованиям Конкурсной документации, с предложением о цене контракта 20 000 000 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

По лоту N 4 на заседании Комиссии установлено следующее.

Согласно Конкурсной документации объектом закупки является выполнение научно-исследовательской работы "Исследование и обоснование создания центров компетенции в областях судового машиностроения и судового приборостроения" Шифр "Центры компетенции СМ и СП", при этом целью работы является исследование проблемы повышение импортонезависимости отечественного машиностроения и приборостроения, за счет создания центров компетенции в областях судового машиностроения и судового приборостроения (п. 2.1.2).

Пунктом 2.3 технического задания Конкурсной документации указаны следующие исходные данные, необходимые для выполнения работы, например:

- результаты анализа российской и зарубежной информации об исследованиях в области развития судового машиностроения и судового приборостроения;

- действующие нормативно-технические руководящие документы, применяемые при проектировании, изготовлении, испытаниях и эксплуатации продукции судового машиностроения и судового приборостроения;

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Конкурсная документация не позволяет однозначно определить основные требования к выполнению исследования, содержание научно-исследовательских работ, а также часть исходных данных, требуемых для проведения научно-исследовательских работ, не содержится в составе Конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего надлежащим образом описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Частью 7 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

23.09.2016 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений Конкурсной документации N РД 1, содержащие предмет запроса и соответствующее разъяснение Конкурсной документации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель явку не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих ненадлежащее предоставление Заказчиком разъяснений положений Конкурсной документации.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу "ООО "КБМЭ "Вектор" обоснованной в отношении ненадлежащего описания объекта закупки по лоту N 4.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 04.10.2016 по делу N К-1611/16 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.