Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 15810-7 "О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 15810-7 "О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации",
внесенному Президентом Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), изменив санкции первой и второй частей, а также дополнив эту статью частью третьей, устанавливающей ответственность за незаконное возбуждение уголовного дела, совершенное в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности.

По нашему мнению, представленная редакция части третьей статьи 299 УК РФ требует серьезной редакционной доработки.

Обращаем внимание, что поводы для возбуждения уголовного дела, указаны в статье 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ). Основанием же для его возбуждения является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

В ходе проверки сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа (далее - следователь) вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их, назначать судебную экспертизу, получать заключение эксперта, производить осмотр документов, предметов, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Следовательно, проверка сообщения о преступлении, которая в соответствии с частью третьей статьи 144 УПК РФ может продолжаться до 30 суток, также может быть направлена на воспрепятствование предпринимательской деятельности, однако ответственность за эти деяния проектом не устанавливается.

Следует отметить, что копия постановления следователя о возбуждении уголовного дела в соответствии с частью четвертой статьи 146 УПК РФ незамедлительно направляется прокурору.

В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело.

Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела сводится к вынесению соответствующего постановления и на осуществление предпринимательской деятельности существенно влиять не может.

Как нам представляется, воспрепятствование предпринимательской деятельности может выражаться в привлечении заведомо невиновного предпринимателя к уголовной ответственности (части первая и вторая статьи 299 УК РФ), фальсификации доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности (статья 303 УК РФ), провокации взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ) и ряде других уголовно наказуемых деяний, ответственность за которые уже установлена УК РФ.

Кроме того, из текста проектной третьей части статьи 299 УК РФ не ясно, кто является субъектом данного преступления - следователь, незаконно возбудивший уголовное дело, сотрудники органов дознания, предоставившие следователю недостоверную информацию, послужившую поводом к незаконному возбуждению уголовного дела, руководитель следственного органа, не осуществивший процессуальный контроль, или прокурор, не отреагировавший должным образом на поступившее к нему для утверждения незаконное постановление о возбуждении уголовного дела.

Неопределенность с субъектом этого вида преступления, а также неопределенность, в контексте данной статьи, понятия "иная личная заинтересованность" повлечет отказ следователей от возбуждения уголовных дел экономической направленности из-за риска самому быть привлеченным к уголовной ответственности.

По проекту имеются также замечания юридико-технического характера.

Абзац первый статьи 1 законопроекта необходимо изложить следующим образом:

"Статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954) изложить в следующей редакции: ..."

Начальник управления

М.В. Деменков