Заключение Счетной палаты РФ от 7 ноября 2016 г. N ЗАМ-7/01 на проект федерального закона N 15456-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 7 ноября 2016 г. N 58К (1133))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 7 ноября 2016 г. N ЗАМ-7/01
на проект федерального закона N 15456-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 7 ноября 2016 г. N 58К (1133)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", а также на основании:

результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - контрольное мероприятие);

результатов последующего и оперативного контроля исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - Фонд, ПФР) за предыдущий год и отчетный период текущего года;

прогнозных данных об ожидаемом исполнении бюджета Фонда за 2016 год.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 (далее - Положение).

Согласно Положению Фонд осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства и в кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

При расчете параметров проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - законопроект) использованы следующие показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе:

фонд заработной платы по Российской Федерации в 2017 году - 20 476 млрд. рублей, в 2018 году - 21 637 млрд. рублей, в 2019 году - 22 737 млрд. рублей;

размер средней заработной платы в Российской Федерации в 2017 году 38 434 рубля, в 2018 году - 40 796 рублей, в 2019 году - 43 100 рублей;

индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2017 год - 104%, на 2018 год -104%, на 2019 год - 104%;

прожиточный минимум пенсионера (далее - ПМП) на 2017 год - 8 540 рублей (104,5% к уровню 2016 года), на 2018 год - 9 364 рубля (109,6% к уровню 2017 года), в 2019 году - 9 729 рублей (103,9% к уровню 2018 года).

В соответствии с Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 164-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2016 года установлен в размере 7 500 рублей.

В соответствии с частями 21 и 22 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) законопроектом предусмотрено увеличение стоимости пенсионного коэффициента (далее - СПК) на индекс роста потребительских цен за предыдущий год. С 1 февраля 2017 года СПК будет увеличена на 5,8% и установлена с 1 апреля 2017 года в размере 78,58 рубля, с 1 февраля 2018 года СПК увеличена на 4% и установлена с 1 апреля 2018 года в размере 81,72 рубля, с 1 февраля 2019 года СПК увеличена на 4% и установлена с 1 апреля 2019 года в размере 84,99 рубля.

Индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), а также социального пособия на погребение с 2017 года производятся с учетом прогнозного индекса роста потребительских цен за предыдущий год (5,8% в 2017 году, 4% в 2018 году, 4% в 2019 году). Индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также размеров дополнительного материального обеспечения (далее - ДМО) с 2017 года будет производиться с учетом прогнозного индекса роста ПМП за предыдущий год (2,6% в 2017 году, 4,5% в 2018 году, 9,6% в 2019 году).

Среднегодовой размер страховой пенсии исходя из параметров индексации по индексу роста потребительских цен на соответствующий год составит: в 2017 году - 13 168 рублей (154,2% ПМП), в 2018 году - 13 556 рублей (144,8% ПМП), в 2019 году - 13 950 рублей (143,4% ПМП).

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2017 году - 13657 рублей (159,9% ПМП), в 2018 году - 14 045 рублей (150% ПМП), в 2019 году - 14439 рублей (148,4% ПМП).

Среднегодовой размер социальной пенсии составит: в 2017 году - 8 803 рубля (103,1% ПМП), в 2018 году - 9 159 рублей (97,8% ПМП), в 2019 году - 9 926 рублей (102% ПМП).

Соотношение между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой в 2017 году составит 35,5%, в 2018 году - 34,4%, в 2019 году - 33,5% (в 2014 году - 34,3%, в 2015 году - 36,3%, в 2016 году- 36%).

Показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не являются благоприятными для оптимизации соотношения между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой.

Формирование основных показателей законопроекта осуществлялось на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который предусмотрен Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также квартальной формы статистической отчетности N 94 (пенсии)-краткая, утвержденной приказом Госкомстата России от 18 декабря 2009 г. N 303.

При составлении законопроекта учтена численность пенсионеров на начало 2017 года - 43 329,1 тыс. человек, на начало 2018 года - 43 933,1 тыс. человек, на начало 2019 года - 44 546,4 тыс. человек, на начало 2020 года - 45 169,1 тыс. человек. Из них получателями страховой пенсии являются 39 756,7 тыс. человек, 40 278 тыс. человек, 40 806,1 тыс. человек и 41 341,2 тыс. человек соответственно.

Численность пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению на начало 2017 года составит 3 572,4 тыс. человек, на начало 2018 года - 3 655,1 тыс. человек, на начало 2019 года - 3 740,3 тыс. человек, на начало 2020 года - 3 827,9 тыс. человек, из них получателями социальной пенсии являются 3 174,4 тыс. человек, 3 240,3 тыс. человек, 3 307,5 тыс. человек и 3 376,1 тыс. человек соответственно.

Кроме того, учтена среднегодовая численность неработающих пенсионеров, получающих страховую пенсию: в 2017 году - 31 406,2 тыс. человек, в 2018 году - 31 801,8 тыс. человек, в 2019 году - 32 198,4 тыс. человек.

2.1. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии со статьями 11 и 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), пунктом 123 графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (утвержден Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 15 июня 2016 г. N ИШ-Ш3-3532) проект бюджета ПФР составлен в форме федерального закона на очередной финансовый год и плановый период и направлен ПФР в Минтруд России письмом от 23 сентября 2016 г. N АД-02-12/13659.

Законопроект был доработан в соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. N ДМ-ШЗ-65пр и направлен Фондом в Минтруд России письмами от 10 октября 2016 г, N АД-02-12/14404 и NАД-02-12/14405.

С учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 13 октября 2016 г. N 33), и в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (письмо Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. N 33366-НП/Д03и) Законопроект был доработан Фондом и направлен в Минтруд России письмом от 15 октября 2016 г. N АД-02-12/14788.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период", постановлением правления ПФР от 18 мая 2011 г. N151п, распоряжением правления ПФР от 9 июня 2016 г. N 281р, распоряжением правления ПФР от 17 марта 2016 г. N 109р и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Законопроект согласован с Минэкономразвития России (письмо от 18 октября 2016 г. N 31511-ОФ/Д04и), Минфином России (письмо от 18 октября 2016 г. N 12-07-08/60778) и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года в срок, установленный статьей 6 Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 158-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2.2. Структурные особенности и основные характеристики законопроекта

Основными особенностями исполнения бюджета Фонда в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов являются:

сохранение моратория на передачу страховых взносов на накопительную пенсию (проект федерального закона N 15475-7 "О внесении изменений в статью ЗЗ3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения");

осуществление единовременной выплаты пенсионерам в размере 5 000 рублей в январе 2017 года (проект федерального закона N 1177914-6 "О единовременной выплате пенсионерам").

Главным администратором доходов бюджета ПФР в части поступления страховых взносов с 1 января 2017 года определена Федеральная налоговая служба в связи с передачей ей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование").

Главными администраторами доходов бюджета Фонда определены:

Федеральная налоговая служба в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (на выплату страховой и накопительной пенсий), взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности, страховых взносов по дополнительным тарифам, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, а также недоимок, пеней и штрафов по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

Федеральное казначейство в части денежных взысканий за нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Фонда);

Федеральная антимонопольная служба в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зачисляемых в бюджет Фонда;

Пенсионный фонд Российской Федерации в части дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию; страховых взносов, уплачиваемых лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; доходов от инвестирования и временного размещения средств пенсионных накоплений; доходов от инвестирования средств резерва Фонда; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда; прочих поступлений от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда; доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (в части реализации основных средств по указанному имуществу), доходов от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности, закрепленных за Фондом; денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в бюджет Фонда; денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджета Фонда); прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет Фонда; средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

Законопроект состоит из 9 текстовых статей и 5 приложений.

Статьей 1 законопроекта в соответствии со статьями 145, 146, 147 и 184.1 Бюджетного кодекса определены основные характеристики бюджета Фонда по доходам, расходам и дефициту бюджета ПФР.

Доходы Фонда предусмотрены в 2017 году в объеме 8 363 498 209,8 тыс. рублей, в 2018 году - 8 530 459 410 тыс. рублей, в 2019 году - 8 919 851 121,4 тыс. рублей.

Расходы Фонда предусмотрены в 2017 году в объеме 8 583 930 168,2 тыс. рублей, в 2018 году - 8 727 152 665,9 тыс. рублей, в 2019 году 9 087 712 128,8 тыс. рублей.

Бюджет Фонда на 2017 - 2019 годы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая), сбалансирован.

Бюджет Фонда сформирован с дефицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - накопительная составляющая): в 2017 году - в сумме 220 431 958,4 тыс. рублей, в 2018 году - 196 693 255,9 тыс. рублей, в 2019 году - 167 861 007,4 тыс. рублей.

Статьей 2 законопроекта утверждаются перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда согласно приложению N 1 и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Фонда согласно приложению N 2.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что приложение N 1 к законопроекту содержит код бюджетной классификации 392 2 04 06040 06 0000 180 "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц".

При этом Счетная палата ранее указывала что наименование данного кода бюджетной классификации не отвечает требованиям статьи 20.1 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ), в соответствии с которыми средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Фонда от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, не направляются в ПФР, а остаются в распоряжении негосударственных пенсионных фондов.

В связи с изложенным наименование указанного кода бюджетной классификации требует уточнения и приведения его в соответствие с положениями Федерального закона N 75-ФЗ.

Статьей 3 законопроекта в соответствии с пунктом 3 статьи 145 Бюджетного кодекса предусмотрены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов согласно приложению N 3.

В статье 4 законопроекта закреплено распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов согласно приложениям N 4 и N 5, а также общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств: на 2017 год - в сумме 8 098 488 371,8 тыс. рублей, на 2018 год - 8 232 123 756 тыс. рублей, на 2019 год -8 592 117 351 тыс. рублей.

Статьей 5 законопроекта предусмотрены условия определения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фонду из федерального бюджета и направляемых Фондом в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 законопроекта устанавливаются особенности использования бюджетных ассигнований по обеспечению деятельности Фонда.

Статьей 7 законопроекта определены особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики.

Статьей 8 законопроекта устанавливается стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии с 1 апреля 2017 года в размере, равном 78,58 рубля соответствии с частью 22 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ.

При этом до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента, предусмотренная частью 23 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ.

Статьей 9 законопроекта определены особенности исполнения бюджета Фонда в 2017 году.

Частью 1 статьи 9 законопроекта устанавливается перечень видов расходов, по которым не использованные в 2016 году остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направляются Фондом в 2017 году на те же цели, а также на выплату страховых пенсий.

Частью 2 статьи 9 законопроекта предусматривается, что в случае, если суммы средств пенсионных накоплений, а также объем фактической потребности на уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, в показатели сводной бюджетной росписи бюджета ПФР вносятся соответствующие изменения.

Частью 3 статьи 9 законопроекта предусматривается, что в 2017 году резерв бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, не создается.

Расходная часть бюджета ПФР на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов сформирована с применением программного метода формирования бюджета.

3. Анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Законопроект сформирован в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 Бюджетного кодекса.

Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Расходы бюджета ПФР осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 169 и статье 184 Бюджетного кодекса проект бюджета ПФР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов составлен в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период".

Прогноз доходов бюджета ПФР на 2017 - 2019 годы осуществлен с учетом перечня источников доходов, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса. В то же время установлено, что расчет прогнозного уровня доходов от поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование произведен с нарушениями пункта 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о чем подробно указано в разделе 4 Заключения.

Согласно статье 147 Бюджетного кодекса расходы бюджета ПФР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов соответствуют целям, установленным статьей 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).

3.1. Анализ соответствия законопроекта положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года (в части бюджетной политики) и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

При разработке законопроекта были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В Послании Президента Российской Федерации указано на необходимость формирования единого, целостного механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей, а также продления программы предоставления материнского (семейного) капитала на два года.

Законопроект составлен с учетом положений Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 433-ФЗ "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающих продление срока действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительной поддержке семей, имеющих детей" до 31 декабря 2018 года, и Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

В рамках передачи полномочий по администрированию страховых взносов принят план-график мероприятий ("дорожная карта") по передаче полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование от органов ПФР к налоговым органам от 15 июля 2016 г. N ММВ-23-11/10@/2И.

В соответствии со сроками, утвержденными указанным планом-графиком, приняты Порядок взаимодействия отделений ПФР с управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации от 22 июля 2016 г. N ММВ-23-1/12@/ЗИ (в части единоразовой выгрузки информации по итогам 2016 года) и Порядок обмена информацией территориальных отделений ПФР с управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. N ММВ-23-1/20/4И (в части регулярного обмена информацией в процессе администрирования ФНС России страховых взносов), а также проводится сверка данных баз ПФР и ФНС России.

В послании Президента Российской Федерации указано на необходимость вернуть определяющую роль государственных программ при осуществлении бюджетного планирования.

Законопроектом предусмотрена как программная, так и непрограммная структура расходов бюджета Фонда.

Программная структура расходов Фонда включает мероприятия в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", "Старшее поколение", "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, и государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N323.

Расходы на осуществление программных мероприятий в 2017 году предусматриваются в объеме 985,3 млрд. рублей, или 11,5% общего показателя расходов бюджета ПФР, в 2018 году - 1 021,1 млрд. рублей, или 11,7%, в 2019 году - 1 005,9 млрд. рублей, или 11,1%.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации до настоящего времени не принята государственная программа Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" (далее Государственная программа), сроки ее подготовки и принятия перенесены. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2016 г. N 1964-р срок разработки и период реализации Государственной программы были изменены, в частности, согласно новой редакции наименование Государственной программы изменено на "Развитие пенсионной системы на 2018 - 2035 годы". При этом отсутствие государственной программы как инструмента формирования бюджетных расходов на пенсионное обеспечение оказывает негативное влияние на решение задач сбалансированности пенсионной системы Российской Федерации и обеспечения ее долгосрочной финансовой устойчивости.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" законопроектом на 2017 год предусмотрены расходы на предоставление единовременной выплаты в общем объеме 2 911,4 тыс. рублей, в том числе 10,4 тыс. рублей - расходы на доставку. В 2018 - 2019 годах данные расходы законопроектом не предусмотрены.

4. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Фонду, и иных поступлений.

Законопроектом установлены объемы поступления доходов в бюджет Фонда:

на 2017 год - в сумме 8 363 498 209,8 тыс. рублей, из них 8 202 097 455,8 тыс. рублей - в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в объеме 3 783 309 708,2 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации - в сумме 3 277 905,9 тыс. рублей;

на 2018 год - в сумме 8 530 459 410 тыс. рублей, из них 8 333 300 937,9 тыс. рублей - в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в объеме 3 630 635 193,9 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации - в сумме 3 329 736,2 тыс. рублей;

на 2019 год - в сумме 8 919 851 121,4 тыс. рублей, из них 8 689 885 541,8 тыс. рублей - в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в объеме 3 702 578 081,8 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации - в сумме 3 434 185,1 тыс. рублей.

Расчет прогнозируемых доходов бюджета ПФР осуществлен в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию прогнозов доходов бюджета ПФР, утвержденными распоряжением правления ПФР от 9 июня 2016 г. N 281р (далее - Методические рекомендации N 281р).

Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2017 - 2019 годы сформированы исходя из тарифа страхового взноса в размере 22% с сумм до предельной величины базы для начисления страховых взносов и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину данной базы.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица на 2017 - 2019 годы определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом применения к нему повышающих коэффициентов, установленных пунктом 5 статьи 421 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (вступает в силу 1 января 2017 года): в 2017 году - в размере 1,9, в 2018 году - 2,0, в 2019 году - 2,1. Предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - предельная величина базы) составит в 2017 году 876 тыс. рублей, в 2018 году - 979 тыс. рублей, в 2019 году - 1 086 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций N 281р страховые взносы на обязательное пенсионное страхование рассчитываются исходя из базы для начисления страховых взносов в пределах установленной предельной ее величины (далее - база до предельной величины), базы для начисления страховых взносов свыше установленной предельной ее величины (далее - база сверх предельной величины), базы для начисления страховых взносов по плательщикам, применяющим пониженные тарифы, и коэффициента собираемости страховых взносов (далее - коэффициент сбора).

При этом пунктом 2.1 Методических рекомендаций N 281р для расчета базы до предельной величины устанавливается коэффициент корректировки, который определяется на основании единовременного обследования Росстата по распределению численности работников по размерам заработной платы с учетом темпов роста, а также данных сводного отчета о начисленных и уплаченных страховых взносах (РСВ-1), который согласовывается с Минэкономразвития России и Минфином России. Значение указанного коэффициента в 2017 году составляет 0,874, в 2018 году - 0,883, в 2019 году - 0,891. Применение указанного коэффициента нормативными актами не предусмотрено, оценить правильность его расчета не представляется возможным.

Облагаемая база до предельной величины в целом по всем группам плательщиков с учетом применяемого расчета составит в 2017 году 17 896,02 млрд. рублей, в 2018 году - 19 105,47 млрд. рублей, в 2019 году - 20 258,67 млрд. рублей.

При расчете базы для начисления страховых взносов свыше установленной предельной ее величины Фондом применялся показатель фонда заработной платы (далее - ФЗП), установленный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, измененный с учетом применения коэффициента корректировки ФЗП (далее - повышающий коэффициент).

При этом применение повышающего коэффициента не предусматривается ни пунктом 1 статьи 169 Бюджетного кодекса, ни иными нормативными правовыми актами.

Размер повышающего коэффициента рассчитан Фондом исходя из соотношения базы для начисления страховых взносов (по данным формы отчетности РВС-1) к ФЗП за период 2012-2015 годов и составляет в 2017 году 1,02345, в 2018 году - 1,02345, в 2019 году - 1,02378.

В результате база для начисления страховых взносов сверх предельной величины с применением указанного коэффициента составила в 2017 году 3 060,16 млрд. рублей, в 2018 году - 3 038,96 млрд. рублей, в 2019 году - 3 019,04 млрд. рублей.

По расчетам Счетной палаты, объем базы без применения повышающего коэффициента составит в 2017 году 2 579,98 млрд. рублей, в 2018 году - 2 531,53 млрд. рублей, в 2019 году - 2 478,33 млрд. рублей (расчетно).

В этой связи объем поступлений страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, Фондом завышен в 2017 году на 47,49 млрд. рублей, в 2018 году - на 50,19 млрд. рублей, в 2019 году - на 53,47 млрд. рублей.

Сложившаяся ситуация создает риски неисполнения прогнозных показателей доходов от взносов на пенсионное страхование, что может повлечь дополнительные расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.

Кроме того, в 2017 - 2019 годах соответственно снижен объем трансферта из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов, при расчете которого учитываются в том числе поступления страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.

При расчетах применялся коэффициент сбора, установленный на 2017-2019 годы в размере 0,989. В соответствии с Методическими рекомендациями N 281р коэффициент сбора принимается равным коэффициенту собираемости за отчетный период, предшествующий текущему финансовому году. Коэффициент сбора в 2015 году составил 0, 987, что не соответствует Методическим рекомендациям N 281р.

Для категорий плательщиков, указанных в статье 427 Налогового кодекса Российской Федерации (вступает в силу 1 января 2017 года), применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), определено исходя из 1 МРОТ с доходов до 300 тыс. рублей и 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации.

Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 года специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". В зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0% до 8%.

В период проведения аккредитованными организациями поэтапной специальной оценки условий труда (до 1 января 2019 года) плательщики, не прошедшие оценку и не имеющие результатов аттестации, уплачивают страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным частями 1 и 2 статьи 33 Федерального закона N 167-ФЗ в размере 9% и 6% соответственно.

В законопроекте не предусматривается разделение кодов бюджетной классификации по признаку применяемых тарифных ставок. В то же время страхователи начиная с 2014 года переходят на оплату дополнительного тарифа с учетом класса условий труда по результатам специальной оценки. Оценить численность таких страхователей и объем уплаченных ими страховых взносов не представляется возможным.

Кроме того, в законопроекте и представленных одновременно с ним материалах информация о финансовых последствиях трансформации системы государственного досрочного пенсионного обеспечения в систему негосударственного досрочного пенсионного обеспечения в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и предусматривающих создание механизмов досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, не содержится.

Общий объем доходов бюджета ПФР от поступления страховых взносов на выплату страховых пенсий в 2017 году планируется в общей сумме 4 410 185 500 тыс. рублей, в 2018 году 4 693 529 890 тыс. рублей, в 2019 году - 4 977 632 950 тыс. рублей, в том числе:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии: в 2017 году - 4 226 232 000 тыс. рублей, или 104,1% к 2016 году, в 2018 году - 4 502 452 000 тыс. рублей, или 106,5% к 2017 году, в 2019 году - 4 781 002 000 тыс. рублей, или 106,2% к 2018 году. Расчет осуществлен по всем категориям плательщиков, Объем указанных взносов завышен в 2017 - 2019 годах на 47,49 млрд. рублей, на 50,19 млрд. рублей, на 53,47 млрд. рублей соответственно;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно): в 2017 году - 71 900 тыс. рублей, или 55,3% к 2016 году, в 2018 году - 37 200 тыс. рублей, или 51,7% к 2017 году, в 2019 году - 22 900 тыс. рублей, или 61,6% к 2018 году;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года): в 2017 году - 818 200 тыс. рублей, или 75,7% к 2016 году, в 2018 году - 542 600 тыс. рублей, или 66,3% к 2017 году, в 2019 году 354 900 тыс. рублей, или 65,4% к 2018 году;

страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии: в 2017 году - 22 280 000 тыс. рублей, или 84,2% к 2016 году, в 2018 году - 22 753 200 тыс. рублей, или 102,1% к 2017 году, в 2019 году - 23 128 900 тыс. рублей, или 101,7% к 2018 году. Расчет произведен исходя из базы для начислений страховых взносов на 2017 - 2019 годы в объеме 406 499 901,5 тыс. рублей, 425 878 563,3 тыс. рублей, 441 901 301,9 тыс. рублей соответственно и средневзвешенного тарифа по результатам специальной оценки условий труда на 2017 год 5,77%, на 2018 год - 5,62%, на 2019 год - 5,51%;

страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии: в 2017 году - 52 127 700 тыс. рублей, или 81,1% к 2016 году, в 2018 году - 52 602 600 тыс. рублей, или 100,9% к 2017 году, в 2019 году - 53 066 600 тыс. рублей, или 100,9% к 2018 году. Расчет произведен исходя из базы для начислений страховых взносов на 2017 - 2019 годы в объеме 1333 134 110 тыс. рублей, 1383 924 222,3 тыс. рублей, 1427 233 717,5 тыс. рублей соответственно и средневзвешенного тарифа по результатам специальной оценки условий труда на 2017 год 4,12%, на 2018 год - 4%, на 2019 год - 3,91%;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые на выплату страховой пенсии, в 2017 году - 108 557 200 тыс. рублей, или 135,6% к 2016 году, в 2018 году- 115 140 790 тыс. рублей, или 106,1% к 2017 году, в 2019 году - 120 016 550 тыс. рублей, или 104,2% к 2018 году. Расчет поступлений осуществлен исходя из среднегодовой численности плательщиков в 2017 - 2019 годах 4,053 млн. человек

ежегодно и фиксированного размера страхового взноса в 2017 году 23 400 рублей, в 2018 году - 24 523,2 рубля, в 2019 году - 25 527,84 рубля, а также из прогнозируемой суммы поступлений с доходов, превышающих 300 тыс. рублей: в 2017 году - 5 852,5 млн. рублей, в 2018 году - 6 294,8 млн. рублей, в 2019 году - 6 714,6 млн. рублей;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые на выплату страховой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года) запланированы: в 2017 году - 98 500 тыс. рублей, или 67,9% к 2016 году, в 2018 году - 64 500 тыс. рублей, или 65,5% к 2017 году, в 2019 году-41 100 тыс. рублей, или 63,7% к 2018 году.

Расчет поступления указанных страховых взносов является достоверным, произведен Фондом в соответствии с Методическими рекомендациями N 281р и подтверждается динамикой их поступления в 2010-2015 годах и за 9 месяцев 2016 года.

Поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на выплату доплат к пенсии в 2017 году предусмотрены в объеме 5 350 700 тыс. рублей, или 86,3% к плановому показателю 2016 года, в 2018 году - 5 580 700 тыс. рублей, или 104,3% к 2017 году, в 2019 году - 5 848 600 тыс. рублей, или 104,8% к 2018 году. По оценке Счетной палаты, ожидаемое поступление указанных взносов в 2016 году составит 5 350 666,6 тыс. рублей. Расчет поступлений в 2017 -2019 годах является достоверным и произведен с учетом ожидаемого исполнения в 2016 году и динамики поступлений в предыдущие годы.

Поступления взносов от организаций угольной промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности предусмотрены в 2017 году в объеме 1 890 600 тыс. рублей, или 95,7% к плановому показателю 2016 года, в 2018 году - 1 998 400 тыс. рублей, или 105,7% к 2017 году, в 2019 году - 2 102 300 тыс. рублей, или 105,2% к 2018 году. По оценке Счетной палаты, ожидаемое поступление указанных взносов в 2016 году составит 1 838 855,6 тыс. рублей. Расчет поступлений в 2017 - 2019 годах является достоверным и произведен с учетом ожидаемого исполнений в 2016 году и динамики поступления в предыдущие годы.

Поступления недоимки, пеней и иных штрафных санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458, от 1 октября 2001 г. N 699 и соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", в 2017 году предусмотрены в сумме 113 200 тыс. рублей, или 75% к 2016 году, в 2018 году - 53 800 тыс. рублей, или 47,5% к 2017 году, в 2019 году - 44 700 тыс. рублей, или 83,1% к 2018 году. Расчет указанных доходов является достоверным и соответствует динамике их поступлений в предыдущие годы.

Денежные взыскания (штрафы), прочие поступления от использования имущества, а также прочие доходы от компенсации затрат бюджета ПФР предусмотрены в 2017-2019 годах в объеме 4 467 892,9 тыс. рублей ежегодно. Расчеты указанных доходов являются достоверными, осуществлены в соответствии с Методическими рекомендациями N 281р и подтверждаются динамикой их поступлений в предыдущие годы.

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями государств в соответствии с договорами (соглашениями) о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенными Российской Федерацией, предусмотрены в доходной части бюджета ПФР как безвозмездные поступления от нерезидентов в 2017 году в общей сумме 453 803,7 тыс, рублей, в 2018 году - 544 209,8 тыс. рублей, в 2019 году - 633 379,3 тыс. рублей с учетом численности получателей, заявленной соответствующими компетентными органами иностранных государств, которая составит в 2017 году 4 026 человек, в 2018 году - 4 026 человек, в 2019 году - 4 022 человека. Численность получателей по отношению к 2016 году увеличится на 245 человек, или на 22,7%.

Методическими рекомендациями N 281р предусмотрен расчет прогнозных поступлений доходов: от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР; прочих неналоговых поступлений по распределительной составляющей бюджета ПФР; поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ПФР; от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации основных средств и материальных запасов); прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

В нарушение пунктов 2.21, 2.23, 2.25, 2.26, 2.37, 2.41 Методических рекомендаций N 281р указанные показатели Фондом не рассчитаны, в прогнозе доходов на 2017 - 2019 годы не предусмотрены. По оценке Счетной палаты, объем поступлений указанных доходов составит более 43 млн. рублей ежегодно.

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей предусмотрены в 2017 году в объеме 161400 754 тыс. рублей, или 137,1% к 2016 году, в 2018 году -197 158 472,1 тыс. рублей, или 122,2% к 2017 году, в 2019 году - 229 965 579,6 тыс. рублей, или 116,6% к 2018 году.

Предусмотрены следующие виды доходов по накопительной составляющей:

страховые взносы на накопительную пенсию (уплата задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию по состоянию на 1 января 2014 года) предусмотрены в 2017 году в объеме 199 568,3 тыс. рублей, в 2018 году 134 433,3 тыс. рублей, в 2019 году - 93 012,3 тыс. рублей;

дополнительные страховые взносы в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N. 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее -Федеральный закон N 56-ФЗ) в 2017 - 2019 годах предусмотрены в объеме 6 985 262,7 тыс. рублей ежегодно на уровне поступлений в бюджет ПФР в 2015 году и ожидаемых к поступлению в 2016 году с учетом прекращения действия программы софинансирования средств пенсионных накоплений;

взносы работодателей в пользу застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N. 56-ФЗ в 2017 - 2019 годах предусмотрены в объеме 129 228 тыс. рублей ежегодно на уровне поступлений 2015 года и оценки исполнения в 2016 году.

В состав доходов по накопительной составляющей входят также доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию. Поступление указанных доходов в 2017 году предусмотрено в объеме 609 651,3 тыс. рублей, что в 4,7 раза превышает плановый показатель 2016 года, в 2018 году - 532 235,5 тыс. рублей, или 87,3% к 2017 году, в 2019 году - 479 176,2 тыс. рублей, или 90% к 2018 году. Расчет указанных показателей является достоверным и произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2017 году - 27 504 177,9 тыс. рублей, в 2018 году - 27 379 158,2 тыс. рублей, в 2019 году - 27 307 079 тыс. рублей), и прогнозируемого показателя дохода от их размещения (в 2017 году - 2,216%, в 2018 году - 1,944%, в 2019 году - 1,754%).

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, предусмотрены в 2017 году в объеме 151 214,9 тыс. рублей, или 65,3% к 2016 году, в 2018 году - 131 659,2 тыс. рублей, или 87,1% к 2017 году, в 2019 году - 119 909,5 тыс. рублей, или 91,1% к 2018 году. Расчет указанных показателей является достоверным и произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2017 году - 9 620 522,3 тыс. рублей, в 2018 году - 9 487 534,8 тыс. рублей, в 2019 году - 9 485 374,8 тыс. рублей), и прогнозируемого показателя дохода от их размещения с учетом снижения рыночных ставок и сокращения срока инвестирования (в 2017 году - 1,571%, в 2018 году- 1,387%, в 2019 году - 1,264%).

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрены в 2017 году в объеме 134 141 464,1 тыс. рублей, или в 1,9 раза больше планового показателя 2016 года, в 2018 году - 169 110 474,4 тыс. рублей, или 126,1% к 2017 году, в 2019 году - 201 503 138 тыс. рублей, или 119,2% к 2018 году. Расчет указанных показателей является достоверным и произведен исходя из величины прироста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, за весь период инвестирования (в 2017 году - 692 428 535,8 тыс. рублей, в 2018 году - 786 534 286 тыс. рублей, в 2019 году - 852 050 190,3 тыс. рублей), и доли средств, подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР (в 2017 году - 18,975%, в 2018 году - 21,145%, в 2019 году - 23,345%), а также средств для уплаты гарантийный взносов и отчислений в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию (в 2017 году - 2 753 149,4 тыс. рублей, в 2018 году 2 797 799,7 тыс. рублей, в 2019 году - 2 592 021,1 тыс. рублей).

Доходы от инвестирования средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию предусмотрены в 2017 году в объеме 3 724 829,6 тыс. рублей, или в 2 раза выше планового показателя 2016 года, в 2018 году - 3 885 926,8 тыс. рублей, или 104,3% к 2017 году, в 2019 году - 4 091796,9 тыс. рублей, или 105,3% к 2018 году. Основной причиной увеличения является ежегодный рост объема средств пенсионных накоплений, зачисляемых в резерв ПФР на обязательное пенсионное страхование в соответствии с действующим законодательством. Расчет указанного показателя осуществлен достоверно в соответствии с пунктом 2.20 Методических рекомендаций N 281р.

Поступление средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, предусмотрено в 2017 - 2019 годах в объеме 6 765 947,1 тыс. рублей ежегодно. Объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений определен достоверно и предусмотрен на уровне ожидаемого поступления 2016 года в связи с прекращением действия программы софинансирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 56-ФЗ.

Поступление средств материнского (семейного) капитала (далее - МСК), передаваемых на формирование накопительной пенсии матери, предусмотрено в 2017 и 2018 годах в объеме 135 907,8 тыс. рублей, или 65,9% к 2016 году, в 2019 году - 90 605,2 тыс. рублей, или 66,7% к 2018 году. Расчет указанного показателя осуществлен достоверно в соответствии с пунктом 2.67 Методических рекомендаций N 281р исходя из количества обращений о направлении МСК на формирование накопительной пенсии (в 2017 году - 600 человек, в 2018 году - 600 человек, в 2019 году - 400 человек, размера МСК 453 тыс. рублей и коэффициента, учитывающего средний размер выплат по указанному направлению выплат средств МСК за предшествующий год (0,5).

Поступление средств пенсионных накоплений из негосударственных пенсионных фондов предусмотрено в 2017 году в объеме 8 551 089,2 тыс. рублей, или 89,3% к 2016 году, в 2018 году - 9 340 806,3 тыс. рублей, или 109,2% к 2017 году, в 2019 году - 9 700 912,7 тыс. рублей, или 103,9% к 2018 году. Расчет осуществлен исходя из прогнозного общего объема средств пенсионных накоплений, находящихся в негосударственных пенсионных фондах (в 2017 году - 2 136 998 959,8 тыс. рублей, в 2018 году - 2 668 084 767,4 тыс. рублей, в 2019 году - 3 232 921 612 тыс. рублей), сумм, подлежащих передаче Фондом в негосударственные пенсионные фонды с 1 января до 1 марта очередного года (в 2017 году - 773 349,7 тыс. рублей, в 2018 году - 717 024,6 тыс. рублей, в 2019 году - 715 966 тыс. рублей), доли средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, подавших заявления о переходе из негосударственных пенсионных фондов в ПФР, в общей сумме пенсионных накоплений (в 2017 году - 0,4%, в 2018 году - 0,35%, в 2019 году - 0,30%).

Поступление прочих неналоговых поступлений по накопительной составляющей бюджета ПФР предусмотрено в 2017 - 2019 годах в объеме 6 591 тыс. рублей ежегодно на уровне ожидаемого исполнения 2016 года.

Межбюджетные трансферты

Общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2017 году составит 3 783 309 708,2 тыс. рублей, в 2018 году - 3 630 635 193,9 тыс. рублей, в 2019 году - 3 702 578 081,8 тыс. рублей, что соответствует объемам, предусмотренным проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" для передачи в бюджет Фонда, в том числе:

средства федерального бюджета, направляемые на пенсионное обеспечение, предусмотрены в 2017 году в объеме 2 926 455 171,9 тыс. рублей, в 2018 году - 2 740 269 829,5 тыс. рублей, в 2019 году - 2 831 595 114,7 тыс. рублей;

средства федерального бюджета, направляемые на социальное обеспечение, предусмотрены в 2017 году в объеме 526 647 487 тыс. рублей, в 2018 году -545 633 645,1 тыс. рублей, в 2019 году - 564 435 653 тыс. рублей;

средства федерального бюджета, направляемые на охрану семьи и детства, предусмотрены в 2017 году в объеме 330 207 049,3 тыс. рублей, в 2018 году -344 731 719,3 тыс. рублей, в 2019 году - 306 547 314,1 тыс. рублей.

Расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета произведен в отсутствие утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, принятие которой предусмотрено абзацем четвертым части 2 статьи 17 Федерального закона N 167-ФЗ, что позволяет осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования.

Общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, предусмотрен в 2017 году в объеме 3 227 905,9 тыс. рублей, в 2018 году - 3 329 736,2 тыс. рублей, в 2019 году - 3 434 185,1 тыс. рублей.

Расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат является достоверным, произведен в соответствии с Методическими рекомендациями N 281р, подтверждается динамикой среднегодовой численности получателей и среднегодового размера указанных выплат и представлен в разделе 5 Заключения.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что межбюджетный трансферт на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, предусмотрен в 2017 году объеме 7 764 802,5тыс. рублей. В 2018 и 2019 годах средства федерального бюджета на указанные цели в бюджете ПФР не предусмотрены.

Вместе с тем прогнозная численность получателей указанных выплат в 2018 году составит 23,7 тыс. человек, в 2019 году - 21,7 человек, средний размер выплаты - 29,1 тыс. рублей и 31,9 тыс. рублей соответственно. С учетом расходов на доставку потребность в указанных средствах федерального бюджета составит в 2018 и 2019 годах 8 300 000 тыс. рублей ежегодно.

Указанные средства на 2018 и 2019 годы предусмотрены в федеральном бюджете и зарезервированы по главе Минфина России.

По мнению Счетной палаты, отсутствие средств в бюджете ПФР на 2018 и 2019 годы на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, на 2018 и 2019 годы содержит риски неисполнения обязательств Российской Федерации.

Межбюджетный трансферт на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала предусмотрен в 2017 году в объеме 688 373 901,4 тыс. рублей, или 101,7% к 2016 году, в 2018 году - 687 441 399,9 тыс. рублей, или 99,9% к 2017 году, в 2019 году - 686 638 492,4 тыс. рублей, или 99,9% к 2018 году, с учетом расходов на доставку. По оценке Счетной палаты, ожидаемое поступление средств на указанные цели соответствует показателям, предусмотренным в бюджете ПФР на 2016 год. Расчет произведен достоверно исходя из среднегодового числа получателей в 2017 году 40 869,31 тыс. человек, в 2018 году - 41 456,05 тыс. человек, в 2019 году - 42 057,4 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в 2017 году 1 394,09 рубля в месяц, в 2018 году - 1 373,54 рубля в месяц, в 2019 году - 1 352,06 рубля в месяц.

Межбюджетный трансферт на обязательное пенсионное страхование предусмотрен в 2017 году в объеме 989 129 900,6 тыс. рублей, или 122% к плановому показателю 2016 года, в 2018 году - 954 085 537,1 тыс. рублей, или 96,5% к 2017 году, в 2019 году - 955 022 573,4 тыс. рублей, или 100,1% к 2018 году. По оценке Счетной палаты, ожидаемое поступление средств на указанные цели с учетом изменений, вносимых в бюджет ПФР на 2016 год, составит 1 031 216 255,2 тыс. рублей, что на 27,2% выше установленного показателя. Увеличение обусловлено снижением поступлений страховых взносов на выплату страховой пенсии на 126,3 млрд. рублей вследствие снижения фонда заработной платы с 19 903 млрд. рублей до 19 565 млрд. рублей и ожидаемым увеличением расходов на выплату страховой пенсии на 94,4 млрд. рублей (с 6 011,5 млрд. рублей до 6 105,9 млрд. рублей) в связи с увеличением численности неработающих пенсионеров, пенсии которых были проиндексированы в 2016 году.

Расчет объема межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование на 2017 - 2019 годы произведен достоверно с учетом расходов: на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в 2017 году в объеме 443 296 000,9 тыс. рублей, в 2018 году - 464 458 540,3 тыс. рублей, в 2019 году - 486 534 011 тыс. рублей; на выплату страховой пенсии по старости до наступления общеустановленного пенсионного возраста в 2017 году - 313 271 425,8 тыс. рублей, в 2018 году - 314 318 423,1 тыс. рублей, в 2019 году - 315 825 614,9 тыс. рублей; на выплату страховых пенсий с учетом начисленных, но не уплаченных страховых взносов в 2017 году - 19 684 777,3 тыс. рублей, в 2018 году - 20 944 400,5 тыс. рублей, в 2019 году - 22 137 894,6 тыс. рублей, а также роста стоимости одного пенсионного коэффициента не ниже инфляции в 2017 году в объеме 212 877 696,6 тыс. рублей, в 2018 году - 154 364 173,2 тыс. рублей, в 2019 году - 130 525 052,9 тыс. рублей.

Межбюджетный трансферт на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов предусмотрен в 2017 году в объеме 16 934 874,9 тыс. рублей, или 140,2% к 2016 году, в 2018 году - 21 023 264,7 тыс. рублей, или 124,1% к 2017 году, в 2019 году - 26 079 168,3 тыс. рублей, или 124% к 2018 году, с учетом расходов на доставку. По оценке Счетной палаты, ожидаемое поступление средств на указанные цели соответствует показателям, предусмотренным в бюджете ПФР на 2016 год. Расчет произведен достоверно исходя из прогнозируемой среднегодовой численности получателей в 2017 году 7 658,5 тыс. человек, в 2018 году - 8 050,5 тыс. человек, в 2019 году - 8 480,2 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в 2017 году 180,34 рубля в месяц, в 2018 году - 213,41 рубля, в 2019 году - 251,72 рубля, в том числе расходы на финансовое обеспечение выплат января следующего года в декабре 2017 года - 236 736,5 тыс. рублей, в декабре 2018 года-248 583,7 тыс. рублей, в декабре 2019 года-271 146,4 тыс. рублей.

Межбюджетный трансферт на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предусмотрен в 2017 году в объеме 433 970 000 тыс. рублей, или 110,7% к 2016 году, в 2018 году - 479 710 000, тыс. рублей, или 110,5% к 2017 году, в 2019 году -508 950 000 тыс. рублей, или 106,1% к 2018 году. По оценке Счетной палаты, ожидаемое поступление средств на указанные цели соответствует показателям, предусмотренным в бюджете ПФР на 2016 год. Расчет объема трансферта произведен с учетом всех категорий плательщиков страховых взносов, использующих пониженные тарифы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем при расчете учитываются в том числе поступления страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов. По оценке Счетной палаты, объем межбюджетного трансферта занижен в 2017 году на 47,49 млрд. рублей, в 2018 году - на 50,19 млрд. рублей, в 2019 году - на 53,47 млрд. рублей в связи с завышением Фондом прогнозируемых объемов поступления указанных страховых взносов.

Средства федерального бюджета на федеральную социальную доплату к пенсии (далее - ФСД) с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2017 году в объеме 110 584 022,4 тыс. рублей, или в 2,5 раза выше планового показателя 2016 года, в 2018 году - 113 528 515,2 тыс. рублей, или 102,7% к 2017 году, в 2019 году - 117 752 778,8 тыс. рублей, или 103,7% к 2018 году. По расчетам Счетной палаты, общие расходы на ФСД в 2016 году составят 103 994 300 тыс. рублей, или в 2,4 раза выше планового показателя, предусмотренного бюджетом ПФР на 2016 год. Увеличение указанных расходов связано с ростом среднегодовой численности получателей ФСД с 2 687,7 тыс. человек (плановый показатель) до 4 009,3 тыс. человек (по состоянию на 1 октября 2016 года), или на 42,9%. Средний размер ФСД на 1 октября 2016 года составил 1 945,15 рубля. Источником финансового обеспечения ФСД в 2016 году являются средства федерального бюджета в объеме 58 766 965,9 тыс. рублей и остатки межбюджетных трансфертов по состоянию на 1 января 2016 года в общем объеме 45 488 220,8 тыс. рублей.

Расчет трансферта на 2017 - 2019 годы произведен достоверно исходя из среднегодовой выплаты в 2017 году размере 2 274,34 рубля в месяц, в 2018 году - 2 311,82 рубля, в 2019 году - 2 350,08 рубля и ожидаемой численности получателей в 2017 году 4 027,96 тыс. человек, в 2018 году 4 068,17 тыс. человек, в 2019 году 4 150,85 тыс. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, не превышающей величины ПМП в целом по Российской Федерации и среднего уровня доплат по регионам. В расчете учтена динамика фактической численности получателей за 2015 год и I - III кварталы 2016 года.

При расчете объема средств на выплату ФСД к пенсии учтен ПМП пенсионера на 2017 год в размере 8 540 рублей, в 2018 году - 9 364 рубля, в 2019 году - 9 729 рублей (согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года).

Вместе с тем частью 6 статьи 8 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" установлена величина ПМП в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2016 год в размере 8 803 рублей.

В связи со снижением прогнозного размера ПМП на 2017 год (8 540 рублей) относительно показателя, утвержденного на 2016 год (8 803 рубля), в целях определения потребности в средствах федерального бюджета на ФСД Минтруд России запросил у органов исполнительной сласти субъектов Российской Федерации предварительные данные прогноза ПМП в субъектах Российской Федерации на 2017 год.

В 19 субъектах Российской Федерации, установивших в 2016 году ПМП выше показателя по Российской Федерации на 2017 год, его значение было снижено до уровня ниже ПМП по Российской Федерации на 2017 год. В этой связи предусматривается сохранение в 19 субъектах Российской Федерации материального обеспечения получателей ФСД на уровне 31 декабря 2016 года с соответствующим внесением изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Указанная потребность в средствах на ФСД в сумме 2,4 млрд. рублей учтена в объеме межбюджетного трансферта на федеральную социальную доплату к пенсии на 2017 год.

5. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Законопроектом предусмотрены расходы бюджета Фонда на 2017 год в объеме 8 583 930 168,2 тыс. рублей, на 2018 год - 8 727 152 665,9 тыс. рублей, на 2019 год - 9 087 712 128,8 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой проведен анализ показателей расходных статей проекта бюджета ПФР на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, который подтвердил обоснованность и достоверность расчетов, применяемых Фондом при формировании указанных показателей.

Общие расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены в 2017 году в объеме 112 521402,7 тыс. рублей (1,3% общих расходов бюджета Фонда), или на 3,5% выше 2016 года, на 2018 год - 109 912 346,7 тыс. рублей (на 1,3%), на 2019 год 106 806 241,6 тыс. рублей (на 1,2%).

Расходы на международное сотрудничество в 2017 - 2019 годах предусмотрены в объеме 9 897,2 тыс. рублей ежегодно, или 78,1% к 2016 году. Указанные расходы включают ежегодные взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения" в размере 116,5 тыс. швейцарских франков.

Расходы на выплаты персоналу предусмотрены в 2017 году объеме 83 077 159,7 тыс. рублей, или 105,6% к 2016 году. В 2018 году указанные расходы снизятся на 1,3% и составят 81 975 646,1 тыс. рублей, в 2019 году снизятся на 3,4% и составят 79 161 655,1 тыс. рублей.

В связи с передачей Федеральной налоговой службе функций по администрированию страховых взносов с 1 января 2017 года предполагается сокращение штатной численности сотрудников Фонда в количестве 11 850 единиц (численность сотрудников ПФР в 2016 году составляет 138 379 единиц) и соответствующее уменьшение фонда оплаты труда на 2 602 038,8 тыс. рублей. В 2018 году планируется сокращение численности работников ПФР на 1 000 единиц, в 2019 году - на 4 071 единицу.

Одновременно в законопроекте предусмотрены средства на дополнительное материальное стимулирование работников в 2017 году в общей сумме 6 139 121,9 тыс. рублей на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января 1991 г. N 510-1, в соответствии с которым работники ПФР по условиям оплаты труда приравнены к работникам налоговых органов. Данные расходы согласованы Фондом с Минфином России. С учетом указанных выплат зарплата работников Фонда составит в среднем 37,3 тыс. рублей в месяц (в 2016 году - 32,9 тыс. рублей).

Расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в 2017 году предусмотрены в объеме 26 504 898,2 тыс. рублей, или 104,7% к 2016 году, в том числе на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) - 12 516 206,7 тыс. рублей, на капитальный ремонт -1 034 000 тыс. рублей, на прочую закупку товаров, работ и услуг - 12 954 691,5 тыс. рублей. На 2018 и 2019 годы указанные расходы предусмотрены в объеме 25 474 744,5 тыс. рублей и 24 798 730,8 тыс. рублей соответственно, в том числе на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ - 11 932 500,6 тыс. рублей и 11 533 118,6 тыс. рублей, на капитальный ремонт -1 001 000 тыс. рублей и 1 000 000 тыс. рублей, на прочую закупку товаров, работ и услуг -12 541 243,9 тыс. рублей и 12 265 612,2 тыс. рублей соответственно.

Расходы на закупку товаров, работ и услуг в сфере ИКТ определены с учетом плана информатизации ПФР, направленного в Минкомсвязь России на согласование (письмо от 28 сентября 2016 г. N НЕ-01-17/13848).

План информатизации в 2017 году содержит 7 переходящих с 2016 года мероприятий на сумму 2 512 503,3 тыс. рублей, в том числе 2 мероприятия, связанные с созданием федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", на общую сумму 73 673 тыс. рублей. Система подготовлена к опытной эксплуатации, ввод в промышленную эксплуатацию планируется в конце 2017 года.

При этом изменения, внесенные в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие ведение Федерального реестра инвалидов, вступают в силу с 1 января 2017 года.

При подготовке проекта закона о бюджете ПФР Фондом соблюдены Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927.

В соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О Порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" распоряжением правления ПФР от 27 мая 2016 г. N 256р утверждены нормативы затрат на обеспечение функций Фонда, его территориальных органов и Информационного центра персонифицированного учета. Обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг по форме ОКУД 0505184 с применением нормативных затрат сформированы Фондом в информационной системе Минфина России в соответствии с требованиями методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (письмо Минфина России от 21 июля 2016 г. N 16-01-08/42065).

План закупок товаров, работ, услуг ПФР сформирован 27 июня 2016 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552. Обоснования закупок товаров, работ, услуг в плане закупок ПФР соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 555.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда предусмотрены в 2017 году в объеме 890 118,6 тыс. рублей, или 104,9% к показателю 2016 года, в 2018 году - 771 954,1 тыс. рублей, или 86,7% к показателю 2017 года, в 2019 году - 754 988,1 тыс. рублей, или 2,2% к показателю 2018 года. При этом общая сметная стоимость 23 проектов ПФР, не учтенных в общих объемах капитальных вложений на 2017 - 2019 годы, составляет 2,5 млрд. рублей. В процессе формирования проекта бюджета ПФР указанные расходы сокращены на 2,3 млрд. рублей, или в 2 раза.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда в 2017 году предусмотрены в объеме 102 076,7 тыс. рублей, в 2018 году - 98 818,9 тыс. рублей, в 2019 году - 96 647,1 тыс. рублей. В течение планового периода предусматривается снижение указанного вида расходов по отношению к предыдущему году на 5,5% в 2017 году, на 3,8% в 2018 году и на 2,2% в 2019 году.

Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов предусмотрены с учетом расходов на доставку в 2017 году в объеме 4 344 634,3 тыс. рублей, или 84,5% к 2016 году, в 2018 году - 3 854 675,1 тыс. рублей, или 88,7% к 2017 году, в 2019 году - 3 350 845,3 тыс. рублей, или 86,9% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2017 году в размере 742,58 рубля в месяц, в 2018 году - 739,21 рубля в 2019 году - 718,53 рубля и среднегодового числа получателей: в 2017 году - 483,4 тыс. человек, в 2018 году - 430,9 тыс. человек, в 2019 году - 385,3 тыс. человек.

Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" предусмотрены с учетом расходов на доставку в 2017 году в объеме 731 325,9 тыс. рублей, или 125,3% к 2016 году, в 2018 году - 684 637,6 тыс. рублей, или 93,6% к 2017 году, в 2019 году - 647 113,8 тыс. рублей, или 94,5% к 2018 году. Размер указанной выплаты составляет 1000 рублей, планируемое среднегодовое число выплат: в 2017 году - 60,25 тыс., в 2018 году - 56,72 тыс., в 2019 году - 53,07 тыс. выплат.

Расходы на выплату ДМО гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" предусмотрены в 2017 году в объеме 4 158 944,6 тыс. рублей, или 104,3% к 2016 году, в 2018 году - 3 844 757,6 тыс. рублей, или 92,4% к 2017 году, в 2019 году - 4 023 335,8 тыс. рублей, или 104,6% к 2018 году с учетом расходов на доставку. Расчет произведен исходя из среднегодовой численности получателей: в 2017 году - 20,04 тыс. человек, в 2018 году - 18,12 тыс. человек, в 2019 году - 17,23 тыс. человек и среднегодового размера выплаты: в 2017 году- 17 203,09 рубля, в 2018 году - 17 679,97 рубля, в 2019 году - 19 462,35 рубля в месяц.

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение граждан, осуществлявших деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, предусмотрены в 2017 году в объеме 7 764 802,5 тыс. рублей с учетом расходов на доставку, или 103,3% к 2016 году. Расчет суммы расходов соответствует расчету сумм планируемого на 2017 год трансферта из федерального бюджета.

Расходы на выплату страховой пенсии запланированы в 2017 году в объеме 6 421 119 224,3 тыс. рублей с учетом расходов на доставку, или 106,8% к 2016 году, в 2018 году - 6 720 737 910,9 тыс. рублей, или 104,4% к 2017 году, в 2019 году - 7 041 933 182,4 тыс. рублей, или 104,8% к 2018 году, в том числе расходы на выплату в 2017 году - 6 382 891 424,3 тыс. рублей, в 2018 году - 6 680 870 710,9 тыс. рублей, в 2019 году - 7 000 336 582,4 тыс. рублей.

Расходы определены с учетом увеличения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и СПК по индексу роста потребительских цен за предыдущий год с 1 февраля 2017 года на 5,8% (размер СПК 78,58 рубля), с 1 февраля 2018 года на - 4% (размер СПК 81,72 рубля), с 1 февраля 2019 года - на 4% (размер СПК 84,99 рубля).

Средний размер страховой пенсии, включая фиксированную выплату к ней, на 1 января 2016 года составил 12 379,56 рубля. Среднегодовое количество получателей страховой пенсии в 2016 году составит 39 499,6 тыс. человек.

Средний размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней составит на начало 2017 года 12 682,27 рубля, на конец 2017 года - 13 208,70 рубля, увеличение - на 526,43 рубля, или на 4,2%.

Среднегодовой размер страховой пенсии составит в 2017 году 13 168 рублей, в 2018 году - 13 556 рублей, в 2019 году - 13 950 рублей, среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит в 2017 году 13 657 рублей, в 2018 году - 14 045 рублей, в 2019 году -14 439 рублей.

На начало 2017 года планируемая численность пенсионеров, получающих страховую пенсию, составит 39 756,7 тыс. человек, на конец 2017 года - 40 278 тыс. человек.

Обеспеченность выплат страховой пенсии поступлениями страховых взносов в 2016 году ожидается 68,3%, в 2017 году планируется 68,7%, в 2018 году - 73,1%, в 2019 году - 77,5%. Указанный уровень обеспеченности достигается в том числе за счет продления моратория на начисление страховых взносов на накопительную пенсию.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2017 году в объеме 438 579 390,3 тыс. рублей, или 104.5% к 2016 году, в 2018 году - 465 584 744,5 тыс. рублей, или 106,1% к 2017 году, в 2019 году - 518 362 982 тыс. рублей, или 111,3% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 9 227,96 рубля в месяц, в 2018 году - 9 646,22 рубля, в 2019 году - 10 561,43 рубля и среднегодовой численности получателей: в 2017 году - 3 960,6 тыс. человек, в 2018 году - 4 022,17 тыс. человек, в 2019 году - 4 090,06 тыс. человек.

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР", распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" и другими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа, с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2017 году в объеме 44 972,1 тыс. рублей, или 117.6% к 2016 году, в 2018 году - 44 448,1 тыс. рублей, или 98,8% к 2017 году, в 2019 году - 45 682 тыс, рублей, или 102,8% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 12 207,41 рубля в месяц, в 2018 году - 12 816,64 рубля, в 2019 году - 14 047,36 рубля и среднегодовой численности получателей: в 2017 году - 307 человек, в 2018 году - 289 человек, в 2019 году - 271 человек (число получателей доплат к пенсиям на 1 января 2016 года - 327 человек, размер ДМО - 11 478,88 рубля, на 1 января 2017 года (прогноз) - 310 человек, размер ДМО - 11 938,24 рубля).

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, финансируемые за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, предусмотрены в 2017 году в объеме 5 350 700 тыс. рублей, или 86,3% к 2016 году, в 2018 году - 5 580 700 тыс. рублей, или 104,3% к 2017 году, в 2019 году - 5 848 600 тыс. рублей, или 104,8% к 2018 году. Среднегодовая численность получателей доплаты к пенсии в 2015 году составила 42 406 человек, в 2016 году ожидается 42 200 человек, или 99,5% к показателю 2015 года, в 2017 году прогнозируется 42 028 человек, или 99,5%, в 2018 году -41776 человек, или 99,4%, в 2019 году - 41 525 человек, или 99,4% к показателю предыдущего года. Среднегодовой размер доплаты составил в 2015 году 11 571 рубль в месяц, в 2016 году ожидается 10 680 рублей, в 2017 году 10 580 рублей, в 2018 году - 11 105 рублей, в 2019 году - 11 1711 рублей.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2017 году в объеме 3 226 947,8 тыс. рублей, или 107,3% к 2016 году, в 2018 году - 3 328 738,6 тыс. рублей, или 103,2% к 2017 году, в 2019 году - 3 433 146,9 тыс. рублей, или 103,1% к 2018 году. Прогнозируемый среднегодовой размер выплат в месяц в 2017 году составит 11 303,32 рубля, в 2018 году - 11 823,23 рубля, в 2019 году - 12 305,66 рубля. Запланированная среднегодовая численность получателей указанного вида пенсий (по данным Роструда) составит в 2017 году 23,76 тыс. человек, в 2018 году - 23,64 тыс. человек, в 2019 году - 23,52 тыс. человек. Численность получателей указанного вида пенсий по состоянию на 1 января 2016 года составила 24,39 тыс. человек, ожидаемое количество получателей на конец 2016 года - 24 тыс. человек, средний размер пенсии - 10 584,42 рубля и 11 136,13 рубля соответственно.

Расходы на доплаты к пенсии работникам организаций угольной промышленности предусмотрены в 2017 году в объеме 1 890 600 тыс. рублей с учетом расходов на доставку, или 95,7% к 2016 году, в 2018 году - 1 998 400 тыс. рублей, или 105,7% к 2017 году, в 2019 году - 2 102 300 тыс. рублей, или 105,2% к 2018 году. Среднегодовая численность получателей доплаты к пенсии в 2015 году составила 65 239 человек, в 2016 году оценивается 63 379 человек, или 97,1%, в 2017 году составит 62 111 человек, или 98%, в 2018 году - 60 869 человек, или 98%, в 2019 году - 59 652 человека, или 98% к показателю предыдущего года. Среднегодовой размер доплаты к пенсии в 2015 году составил 2 343 рубля, в 2016 году ожидается 2 407 рублей, в 2017 году - 2 523 рубля, в 2018 году - 2 721 рубль, в 2019 году 2 921 рубль в месяц.

Расходы на осуществление выплаты пенсии некоторым категориям граждан Российской Федерации предусмотрены в 2017 году в объеме 2 610 727 тыс. рублей, или 81% к 2016 году, в 2018 году - 2 904 972,6 тыс. рублей, или 111,3% к 2017 году, в 2019 году - 3 207 045,8 тыс. рублей, или 110,4% к 2018 году. Расходы на указанные цели рассчитаны исходя из среднегодовой численности получателей в 2017 году 18,5 тыс. человек, в 2018 году - 19,6 тыс. человек, в 2019 году - 20,7 тыс. человек и среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 11 760,03 рубля в месяц, в 2018 году - 12 351,07 рубля, в 2019 году - 12 910,81 рубля.

Расходы на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предусмотрены в 2017 году в объеме 8 598,8 тыс. рублей с учетом расходов на доставку, или 143% к 2016 году, в 2018 году - 3 249,9 тыс. рублей, или 37,8% к 2017 году, в 2019 году - 1 843,2 тыс. рублей, или 56,7% к 2018 году. Показатель данных расходов рассчитан исходя из численности получателей пенсий, проживающих на указанных территориях: в 2017 году - 270 человек, в 2018 году - 114 человек, в 2019 году - 64 человека и среднего размера выплат: в 2017 году - 31,6 тыс. рублей, в 2018 году - 28,3 тыс. рублей, в 2019 году - 28,6 тыс. рублей.

Расходы на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия, предусмотрены в 2017 году в объеме 764 604,2 тыс. рублей, в 2018 году - 796 930 тыс. рублей, или 104,2% к 2017 году, в 2019 году - 749 050 тыс. рублей, или 94% к 2018 году. Расчет средств, необходимых для осуществления указанных выплат, на 2017 - 2019 годы осуществлялся на основании прогнозной численности получателей: в 2017 году - 27,2 тыс. человек, в 2018 году - 26,15 тыс. человек, в 2019 году - 23,27 тыс. человек и среднего размера выплаты: в 2017 году - 2 342,97 рубля в месяц, в 2018 году-2 503,03 рубля, в 2019 году-2 641,23 рубля.

Расходы на осуществление единовременной выплаты пенсионерам в размере 5 000 рублей предусмотрены в 2017 году в объеме 221 697 124,6 тыс. рублей с учетом средств на их доставку. Расчет осуществлен исходя из прогнозной численности получателей 44 054,4 тыс. человек, в том числе получателей страховой пенсии 40 481,63 тыс. человек, получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 3 572,42 тыс. человек.

В законопроекте учтены расходы на выплату пенсий и иных социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, за счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями Республики Беларусь, Республики Болгария, Эстонской Республики, Латвийской Республики и Литовской Республики: в 2017 году - в объеме 453 803,7 тыс. рублей, или 124,6% к ожидаемому исполнению 2016 года, в 2018 году - 544 209,8 тыс. рублей, или 119,9% к 2017 году, в 2019 году - 633 379,3 тыс. рублей, или 116,4% к 2018 году. Рост указанного вида расходов обусловлен увеличением численности получателей данного вида пенсий на 245 человек, или на 22,7%.

На выплату ЕДВ отдельным категориям граждан предусмотрены расходы:

на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом расходов на доставку: в 2017 году -16 278 796,1 тыс. рублей, или 108,1% к 2016 году, в 2018 году - 17 389 518,2 тыс. рублей, или 106,8% к 2017 году, в 2019 году - 18 521 550,6 тыс. рублей, или 106,5% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты; в 2017 году -731 рубль в месяц, в 2018 году - 758,3 рубля, в 2019 году - 782,3 рубля и количества выплат в 2017 году - 1 844,3 тыс., в 2018 году- 1 899,3 тыс., в 2019 году - 1 960,8 тыс.;

на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 580 645,3 тыс. рублей, или 104,6% к 2016 году, в 2018 году - 593 830,2 тыс. рублей, или 102,3% к 2017 году, в 2019 году - 604 252,4 тыс. рублей, или 101,8% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 918,2 рубля в месяц, в 2018 году - 963 рубля, в 2019 году - 1 005 рублей и количества выплат: в 2017 году-52,4 тыс., в 2018 году-51,1 тыс., в 2019 году-49,8 тыс.;

на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 465 169 тыс. рублей, или 98,8% к 2016 году, в 2018 году - 461 375,7 тыс. рублей, или 99,2% к 2017 году, в 2019 году-455 734,3 тыс. рублей, или 98,8% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 1 969,6 рубля в месяц, в 2018 году - 2 051,5 рубля, в 2019 году - 2 125,5 рубля и количества выплат: в 2017 году - 19,5 тыс., в 2018 году - 18,6 тыс., в 2019 году- 17,7 тыс.;

на осуществление ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 1 234 821,1 тыс. рублей, или 98,6% к 2016 году, в 2018 году - 1 218 058,6 тыс. рублей, или 98,6% к 2017 году, в 2019 году 1 195 229,8 тыс. рублей, или 98,1% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 59 544,8 рубля в месяц, в 2018 году - 62 504,9 рубля, в 2019 году - 65 280,1 рубля и количества выплат: в 2017 году -1,73 тыс., в 2018 году - 1,62 тыс., в 2019 году - 1,52 тыс.;

на осуществление ЕДВ Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 660 017,7 тыс. рублей, или 99,1% к 2016 году, в 2018 году - 633 379,7 тыс. рублей, или 96% к 2017 году, в 2019 году - 605 215,4 тыс. рублей, или 95,6% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 43 905,5 рубля в месяц, в 2018 году - 46 088,1 рубля, в 2019 году - 48 134,4 рубля и количества выплат: в 2017 году - 1,25 тыс., в 2018 году- 1,14 тыс., в 2019 году - 1,04 тыс.;

на осуществление ЕДВ ветеранам с учетом расходов на доставку: в 2017 году -73 790 809,4 тыс. рублей, или 101,6% к 2016 году, в 2018 году - 75 093 875,4 тыс. рублей, или 101,8% к 2017 году, в 2019 году - 76 372 299,5 тыс. рублей, или 101,7% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 2 895 рублей в месяц, в 2018 году - 3 022,4 рубля, в 2019 году - 3 142,9 рубля и количества выплат: в 2017 году - 2 060,8 тыс., в 2018 году - 2 007,1 тыс., в 2019 году - 1 961,9 тыс.;

на осуществление ЕДВ инвалидам с учетом расходов на доставку: в 2017 году -359 475 680,1 тыс. рублей, или 109,4% к 2016 году, в 2018 году - 371 213 028,1 тыс. рублей, или 103,3% к 2017 году, в 2019 году 383 096 972,8 тыс. рублей, или 103,2% к 2018 году. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 2 459,4 рубля в месяц, в 2018 году - 2 552,8 рубля, в 2019 году - 2 645,7 рубля и количества выплат: в 2017 году - 12 074,8 тыс., в 2018 году - 12 012,7 тыс., в 2019 году- 11 961,5 тыс.

Расходы на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы с учетом расходов на доставку в 2017 году составят 45 500 тыс. рублей, или 92,3% к 2016 году, в 2018 году - 47 000 тыс. рублей, или 103,3% к 2017 году, в 2019 году - 49 600 тыс. рублей, или 105,5% к 2018 году, исходя из расчетной численности получателей 370 человек ежегодно; на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 33 300 тыс. рублей, или 108,1% к 2016 году, в 2018 году 35 300 тыс. рублей, или 106% к 2017 году, в 2019 году - 37 300 тыс. рублей, или 105,7% к 2018 году, исходя из расчетной численности получателей 250 человек ежегодно.

Расходы на единовременную выплату отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне предусмотрены в 2017 году в объеме 2 053,7 тыс. рублей, в том числе на доставку - 7,7 тыс. рублей; в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов - 2 911,4 тыс. рублей, в том числе на доставку - 10,4 тыс. рублей; в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов - 8 012,5 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку - 20,5 тыс. рублей. Расчет сумм указанных расходов осуществлен достоверно и подтверждается динамикой кассового исполнения в предыдущие годы.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению включают в себя:

за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 331 593,6 тыс. рублей, или 106,4% к 2016 году, в 2018 году - 355 615,2 тыс. рублей, или 107,2% к 2017 году, в 2019 году - 379 546,8 тыс. рублей, или 106,7% к 2018 году. Расчет произведен исходя из предельного размера социального пособия на погребение: в 2017 году - 6 122,65 рубля, в 2018 году - 6 422,66 рубля, в 2019 году - 6 705,26 рубля и числа пособий: в 2017 году - 53,9 тыс. выплат, в 2018 году- 55,3 тыс. выплат, в 2019 году - 56,8 тыс. выплат.

за умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов служб занятости, с учетом расходов на доставку: в 2017 году - 958,1 тыс. рублей, или 81,4% к 2016 году, в 2018 году - 997,6 тыс. рублей, или 104,1% к 2017 году, в 2019 году - 1 038,2 тыс. рублей, или 104,1% к 2018 году. Расчет произведен исходя из средней численности получателей в 2017 - 2019 годах 155 человек ежегодно, определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды;

выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую или накопительную пенсии, с учетом расходов на доставку; в 2017 году - 8 625459,4 тыс. рублей, в 2018 году - 8 830 222,6 тыс. рублей, в 2019 году - 9 180 888,5 тыс. рублей. Расчет средств, на 2017 - 2019 годы осуществлен исходя из среднего размера стоимости услуг по погребению на одного получателя в 2017 году 6,3 тыс. рублей, в 2018 году - 6,6 тыс. рублей, в 2019 году - 6,8 тыс. рублей и прогнозной численности получателей данной выплаты (определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды) 1 349 тыс. человек ежегодно.

Расходы на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2017 году в сумме 37 590 566,5 тыс. рублей, или 106,7% к 2016 году, в 2018 году - 39 115 581,6 тыс. рублей, или 104,1% к 2017 году, в 2019 году - 40 704 424,4 тыс. рублей, или 104,1% к 2018 году. Прогнозная численность получателей на 1 января 2017 года составит 2 362,09 тыс. человек, на 1 января 2018 года - 2 485,87 тыс. человек, на 1 января 2019 года 2 561,43 тыс. человек. Размер компенсационной выплаты составляет 1 200 рублей в месяц (среднегодовой размер выплаты с учетом районного коэффициента - 1 277,24 рубля).

Расходы на ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2017 году в сумме 32 698 914,3 тыс. рублей, или 101,1% к 2016 году, в 2018 году -35 747 474,8 тыс. рублей, или 109,3% к 2017 году, в 2019 году - 38 819 945,5 тыс. рублей, или 108,6% к 2018 году. Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2017 году - 4 602,09 рубля, в 2018 году - 4 610,86 рубля, в 2019 году - 4 616,99 рубля и среднегодового количества выплат: в 2017 году - 585,5 тыс., в 2018 году - 637,8 тыс., в 2019 году - 693,1 тыс.

Расходы на оказание мер социальной поддержки пенсионерам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрены на 2017 год в объеме 3 461 673,9 тыс. рублей, на 2018 год - 3 729 607,6 тыс. рублей, на 2019 год - 3 593 581,5 тыс. рублей, в том числе:

на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации: в 2017 году - в объеме 297 176,8 тыс. рублей, или 33,8% к 2016 году, в 2018 году -311 441,3 тыс. рублей, или 104,8% к 2017 году, в 2019 году - 324 833,3 тыс. рублей, или 104,3% к 2018 году. Расчет осуществлен исходя из планируемой численности пенсионеров - получателей компенсаций и членов их семей: в 2017 году - 8 281 человек, в 2018 году - 8 281 человек, в 2019 году - 10 581 человек и средней стоимости проезда: в 2017 году - 35 886,6 рубля, в 2018 году - 37 609,1 рубля, в 2019 году - 39 226,3 рубля. Счетная палата неоднократно указывала Фонду на завышение планируемых расходов на указанные цели в 2015 и 2016 годах. Кассовое исполнение в 2015 году составило 7,2%, за 9 месяцев 2016 года - 15,9% утвержденных бюджетом ПФР показателей. В 2016 году существует риск неисполнения указанных расходов. При проведении расчетов на период 2017 - 2019 годов Фондом учтены замечания Счетной палаты в отношении планирования численности получателей указанной выплаты;

на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом расходов на доставку: в 2017 году -3 164 497,1 тыс. рублей, или 96,7% к 2016 году, в 2018 году 3 418 166,3 тыс. рублей, или 108% к 2017 году, в 2019 году - 3 268 748,2 тыс. рублей, или 95,6% к 2018 году. Расчет осуществлен исходя из средней стоимости проезда: в 2017 году - 15 075,01 рубля, в 2018 году - 15 798,61 рубля, в 2019 году 16 446,35 рубля и прогнозируемой численности получателей: в 2017 году - 209,4 тыс. человек, в 2018 году - 201,9 тыс. человек, в 2019 году - 198,2 тыс. человек.

Расходы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения для работников ПФР предусмотрены в 2017 году в объеме 83 964,5 тыс. рублей, в 2018 году 81 284,7 тыс. рублей, в 2019 году 79 498,3 тыс. рублей.

Запланированный на 2017 год показатель по указанному виду расходов меньше аналогичного показателя 2015 года на 6%. Снижение указанных расходов в 2018 и 2019 годах предусмотрено на 3,2% и на 2,2% соответственно. Средняя величина единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2017 году составит 3 070,9 тыс. рублей, в 2018 году - 3 121,53 тыс. рублей, в 2019 году - 3 213,61 тыс. рублей.

Расходы на предоставление средств материнского (семейного) капитала предусмотрены в 2017 году в объеме 330084 641,5 тыс. рублей, в 2018 году -344 609 311,5 тыс. рублей, в 2019 году - 306 470 208,9 тыс. рублей, в том числе:

расходов на предоставление МСК: в 2017 году - в объеме 330 071 141,5 тыс. рублей, в 2018 году - 344 595 811,5 тыс. рублей, в 2019 году - 306 456 708,9 тыс. рублей;

расходов на направление средств МСК, ранее направленных на формирование накопительной пенсии, улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми) в 2017 - 2019 годах в объеме 13 500 тыс. рублей ежегодно.

Для расчета использовались следующие основные статистические и прогнозные показатели:

размер МСК на 2017-2019 годы-453 026 рублей (на уровне 2015 года);

количество планируемых к выдаче сертификатов МСК на 2017 год (нарастающим итогом) - 8 604,06 тыс. штук, на 2018 год - 9 578,07 тыс. штук, на 2019 год - 9 880,18 тыс. штук;

количество планируемых обращений о распоряжении средствами МСК на погашение основного долга и процентов по кредитам или займам: в 2017 году - 465,61 тыс. человек, в 2018 году - 486,16 тыс. человек, в 2019 году - 432,19 тыс. человек;

количество планируемых обращений о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств: в 2017 году - 317,2 тыс. человек, в 2018 году 331,2 тыс. человек, в 2019 году 294,43 тыс. человек;

количество планируемых обращений о распоряжении средствами МСК на получение образования ребенком (детьми): в 2017 году - 114,74 тыс. человек, в 2018 году - 119,81 тыс. человек, в 2019 году - 106,5 тыс. человек;

количество планируемых обращений о распоряжении средствами МСК на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов в 2017 - 2019 годах - 100 тыс. человек ежегодно.

Расчет потребности в ассигнованиях федерального бюджета соответствует пункту 2.67 Методических рекомендаций N 281р.

Расходы на осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики предусмотрены в 2017 году в объеме 63 741,4 тыс. рублей, или 94% показателя 2016 года, в 2018 году - 61 707,1 тыс. рублей, или 96,8%, в 2019 году - 60 350,9 тыс. рублей, или 97,8% показателя предыдущего года. В 2015 году кассовое исполнение составило 40 846,3 тыс. рублей, или 56,8% утвержденных показателей; по состоянию на 1 сентября 2016 года расходы по данной статье не осуществлялись.

По мнению Счетной палаты, в связи с низким уровнем кассового исполнения указанного вида расходов в предыдущие годы расходы Фонда на 2017 год и на плановый период могут быть снижены в 2 раза,

Расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в части расходов на информационно-разъяснительную работу Фонда предусмотрены в 2017 году в объеме 637 824,4 тыс. рублей, в 2018 году - 649 213,8 тыс. рублей, в 2019 году - 677 130 тыс. рублей. Указанные расходы сформированы на 2017 год на уровне 2016 года с последующим увеличением: в 2018 году - на 1,8%, в 2019 году - на 4,3% соответственно и предназначены на оплату работ, в том числе по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан, повышении пенсий и других социальных выплат, издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения.

Расходы средств бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в целом запланированы в 2017 году в объеме 381 832 712,4 тыс. рублей, в 2018 году - 393 851 728 тыс. рублей, в 2019 году - 397 826 587 тыс. рублей. В течение планового периода предусматривается увеличение указанного вида расходов по отношению к предыдущему году: на 28,8% - в 2017 году, на 3,5% - в 2018 году и на 1% - в 2019 году. Указанные расходы сформированы по следующим направлениям:

на выплату накопительной пенсии предусмотрены расходы в 2017 году в объеме 643 299,4 тыс. рублей с учетом средств на доставку, или в 2,54 раза больше, чем в 2016 году, в 2018 году - 1044 037,5 тыс. рублей, или 162,3% к 2017 году, в 2019 году -1 636 800 тыс. рублей, или 156,8% к 2018 году;

на осуществление срочной пенсионной выплаты предусмотрены расходы в 2017 году в объеме 195 915,3 тыс. рублей с учетом средств на доставку, или в 3,4 раза больше, чем в 2016 году, в 2018 году - 343 577 тыс. рублей, или 175,4% к 2017 году, в 2019 году - 547 649,7 тыс. рублей или 159,4% к 2018 году;

на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений предусмотрены расходы в 2017 году в объеме 12 508 404 тыс. рублей с учетом средств на доставку, или 179% к 2016 году, в 2018 году - 12 133 843,1 тыс. рублей или 97% к 2017 году, в 2019 году - 11 652 149,7 тыс. рублей, или 96% к 2018 году;

на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены расходы в 2017 году в объеме 4 069 528,5 тыс. рублей, или 99,6% к 2016 году, в 2018 году - 4 421 538,3 тыс. рублей, или 108,6% к 2017 году, в 2019 году - 4 737 685,3 тыс. рублей, или 107,2% к 2018 году.

При расчете расходов на выплаты за счет средств пенсионных накоплений учтен общий объем средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, а также доходы от их инвестирования.

Расходы по направлению средств МСК, ранее направленных на формирование накопительной пенсии, на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми) предусмотрены в 2017 - 2019 годах в объеме 13 500 тыс. рублей ежегодно. Расчет указанного показателя осуществлен исходя из ожидаемого среднего размера выплаты, сложившегося по всем направлениям использования средств МСК в 2016 году в сумме 270 тыс. рублей и ожидаемого количества обращений граждан, имеющих право на распоряжение средствами, ранее направленными на накопительную пенсию 50 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 111-ФЗ) в ПФР формируется резерв по обязательному пенсионному страхованию, который является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету. С 1 января 2014 года указанный резерв формируется за счет отчислений ПФР. Законопроектом этот резерв обособленно не выделен, имеется только аналитический учет в виде остатков денежных средств резерва.

Расходы на осуществление гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений предусмотрены в 2017 году в объеме 244 585 тыс. рублей, в 2018 году - 456 544,7 тыс. рублей, в 2019 году - 422 965,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 422-ФЗ) расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате, является средняя стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении по всем договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за отчетный год, умноженная на коэффициент 0,975, Средняя стоимость чистых активов составила в 2017 году 2 006 851 538,4 тыс. рублей, в 2018 году - 1 873 003 961,3 тыс. рублей, в 2019 году - 1 735 244 264,7 тыс. рублей. Размер базы составил в 2017 году 1 956 680 249,9 тыс. рублей, на 2018 год - 1 826 178 966,5 тыс. рублей, на 2019 год - 1 691 863 318,5 тыс. рублей.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона N 422-ФЗ установлены максимальная (0,025%) и минимальная (0,0125%) ставки гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений. Пунктом 3 Указаний Банка России от 7 октября 2014 г. N 3416-У указанная ставка на 2016 год установлена в размере 0,0125%, на 2017 - 2019 годы - 0,025%. Для расчета суммы гарантированного взноса за 2016 год Фондом применена ставка в размере 0,0125%, за 2017 2018 годы 0,025%. Расчет гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений сложился исходя из средней стоимости чистых активов, применения коэффициента 0,975 и соответствующей ставки расчетной базы отчислений.

До настоящего времени в нарушение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и Федерального закона N 111 -ФЗ не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

Расходы, связанные с передачей средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды, предусмотрены в 2017 году в объеме 364 157 480,2 тыс. рублей, или 134,5% к 2016 году, из которых дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и суммы взносов работодателя - 3 699 346,6 тыс. рублей, средства материнского (семейного) капитала, передаваемые на формирование накопительной пенсии матери, - 61 158,5 тыс. рублей и средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений, - 3 044 676,2 тыс. рублей.

На 2018 и 2019 год указанные расходы предусмотрены в объемах 375 438 687,4 тыс. рублей, или 103,1% к 2017 году и 378 815 836,5 тыс. рублей, или 100,9% к 2018 году, из которых дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и суммы взносов работодателя - 3624154,9 тыс. рублей и 3618303,5 тыс. рублей, средства материнского (семейного) капитала, передаваемые на формирование накопительной пенсии матери, 61 158,5 тыс. рублей и 40 772,3 тыс. рублей, средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений, - по 3 044 676,2 тыс. рублей ежегодно.

6. Межбюджетные отношения

Средства федерального бюджета в Фонд поступают из Минфина России, Министерства обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Условия поступления средств определяются требованиями Бюджетного кодекса.

Информация о межбюджетных трансфертах представлена в следующей таблице.

(тыс. рублей)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, всего	3 783 309 708,2	3 630 635 193,9	3 702 578 081,8
из них:
на осуществление ежемесячной денежкой выплаты ветеранам	73 790 809,4	75 093 875,4	76 372 299,5
на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам	359 475 680,1	371 213 028,1	383 096 972,8
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	16 278 796,1	17 389 518,2	18 521 550,6
на осуществление ежемесячной денежной выплати гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	580 645,3	593 830,2	604 252,4
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча	465 169	461 375,7	455 734,3
на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы	1234.821,1	1218 058,6	1 195 229,8
на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы	660 017,7	633 379,7	605 215,4
на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы	45 500	47 000	49 600
на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации н полных кавалеров ордена Трудовой Славы	33 300	35 300	37 300
на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"	3 164 497,1	3 418 166,3	3 268 748,2
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов	4 344 634,3	3 854 675,1	3 350 845,3
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы	731 325,9	684 637,6	647 113,8
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению	438 579 390,3	465 584 744,5	518 362 982
на выплату доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций	4 158 944,6	3 844 757,6	4 023 335,8
на выплату доплат к пенсиям	44 972,1	44 448,1	45 682
на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	37 590 566,5	39 115 581,6	40 704 424,4
на ежемесячную выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы	32 698 914,3	35 747 474,8	38 819 945,5
на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг за умерших, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению	331 593,6	355 615,2	379 546,8
на предоставление материнского (семейного) капитала	330 207 049,3	344 731 719,3	306 547 314,1
на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии	110 584 022,4	113 528 515,2	117 752 878,8
на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации	7 764 802,5	-	-
на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала	688 373 901,4	687 44! 399,9	686 638 492,4
на возмещение расходов но выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	16 934 874.9	21 023 264,7	26 079 168,3
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	433 970 000	479710000	508 950 000
на обязательное пенсионное страхование	989 129 900,6	954 085 537,1	955 022 573.4
средства на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	6 765 947,1	6 765 947,1	6 765 947,1
на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации	297 176,8	311 441,3	324 833,3
на выплату пенсий некоторым категориям граждан РФ	2610727	2 904 972,6	3 207 045,8
на пенсионное обеспечение граждан РФ, постоянно проживающих в Республике Абхазия	764 604,2	796 930	749 050
на единовременную выплату пенсионерам	221 697 124,6	-	-
Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российское Федерации, всего	3 227 905,9	3 329 736,2	3 434 185,1
в там числе:
на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными	3 226 947,8	3 328 73S.6	3 433 146,9
на выплату социального пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг	958,1	997,6	1 038,2

Вместе с тем законопроектом не предусмотрены средства на выплату пенсий в связи с ратификацией Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия, а также Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее -Договор), внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 4 октября 2016 года.

На реализацию Договора потребуются бюджетные ассигнования в объеме 17 633 992,4 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 5 626 892,8 тыс. рублей, в 2018 году -5 884 366,2 тыс. рублей, в 2019 году - 6 122 733,4 тыс. рублей, Прогнозная численность получателей пенсий, по данным, предоставленным компетентными органами Государства Израиль, составит на начало 2017 года 107,1 тыс. человек,

Вместе с тем, поскольку достоверные данные о прогнозной численности граждан Государства Израиль, имеющих право на получение страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют, оценить объем средств, необходимых для реализации Договора, не представляется возможным.

По состоянию на 1 января 2016 года расчетный остаток трансфертов из федерального бюджета, предназначенных для исполнения публичных нормативных обязательств (за исключением выплаты страховой пенсии) составил 101,6 млрд. рублей. С учетом оценки ожидаемого исполнения бюджета ПФР за 2016 год расчетный остаток указанных средств на 1 января 2017 года составит 18,7 млрд. рублей, или снизится в 5,4 раза.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов является ПФР, администрирующий 27 источников финансирования, из которых наиболее значимыми являются движение остатков денежных средств пенсионных накоплений бюджета ПФР и остатков, временно размещенных в ценные бумаги.

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в бюджете Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Законопроектом дефицит бюджета Фонда по распределительной составляющей бюджета в 2017 - 2019 годы не запланирован.

Объем дефицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в 2017 году в объеме 220 431 958,4 тыс. рублей, в 2018 году - 196 693 255,9 тыс. рублей, в 2019 году - 167 861 007,4 тыс. рублей. Источником покрытия указанного дефицита являются остатки средств бюджета ПФР по накопительной составляющей (средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении и во временном размещении). Объем средств пенсионных накоплений на начало 2017 года прогнозируется в сумме 1 367 547 292,9 тыс. рублей, на начало 2018 года - 1 147 115 334,5 тыс. рублей, на начало 2019 года -950 422 078,6 тыс. рублей.

Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета ПФР в 2017 году составит (-) 230 014,9 тыс. рублей, в 2018 году - 21 122,8 тыс. рублей, в 2019 году - 285 649,6 тыс. рублей. Иные источники внутреннего дефицита бюджета ПФР составят в 2017 году 220 661 973,3 тыс. рублей, в 2018 году - 196 672 133,1 тыс. рублей, в 2019 году - 167 575 357,8 тыс. рублей.

8. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса на обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Выделение средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2017 - 2019 годах не предусмотрено.

9. Выводы и предложения

Выводы

1. Законопроект разработан на основании и в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

2. Основными особенностями исполнения бюджета Фонда в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов являются:

сохранение моратория на передачу страховых взносов на накопительную пенсию;

осуществление единовременной выплаты пенсионерам в размере 5 000 рублей в январе 2017 года.

Главным администратором доходов бюджета ПФР в части поступления страховых взносов с 1 января 2017 года определена Федеральная налоговая служба в связи с передачей ей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Главными администраторами доходов бюджета Фонда определены.

Федеральная налоговая служба в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (на выплату страховой и накопительной пенсий), взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности, страховых взносов по дополнительным тарифам, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, а также недоимок, пеней и штрафов по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

Федеральное казначейство в части денежных взысканий за нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Фонда);

Федеральная антимонопольная служба в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зачисляемых в бюджет Фонда;

Пенсионный фонд Российской Федерации в части дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию; страховых взносов, уплачиваемых лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; доходов от инвестирования и временного размещения средств пенсионных накоплений; доходов от инвестирования средств резерва Фонда; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда; прочих поступлений от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда; доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (в части реализации основных средств по указанному имуществу), доходов от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности, закрепленных за Фондом; денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в бюджет Фонда; денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджета Фонда); прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет Фонда; средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

3. Общий объем доходов на 2017 год установлен в сумме 8 363 498 209,8 тыс. рублей, из них 8 202 097 455,8 тыс. рублей - по распределительной составляющей, на 2018 год - 8 530 459 410 тыс. рублей (8 333 300 937,9 тыс. рублей), на 2019 год - 8 919 851 121,4 тыс. рублей (8 689 885 541,8 тыс. рублей).

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей предусмотрены с учетом сохранения моратория на уплату страховых взносов на накопительную пенсию в 2017 году в объеме 161 400 754 тыс. рублей, в 2018 году - 197 158 472,1 тыс. рублей, в 2019 году - 229 965 579,6 тыс. рублей.

Общий объем расходов запланирован на 2017 год в сумме 8 583 930 168,2 тыс. рублей, из них по распределительной составляющей - 8 202 097 455,8 тыс. рублей, на 2018 год - 8 727 152 665,9 тыс. рублей (8 333 300 937,9 тыс. рублей), на 2019 год - 9 087 712 128,8 тыс. рублей (8 689 885 541,8 тыс. рублей).

Дефицит бюджета Фонда предусмотрен по накопительной составляющей в 2017 году в объеме 220 431 958,4 тыс. рублей, в 2018 году - 196 693 255,9 тыс. рублей, в 2019 году 167 861007,4 тыс. рублей. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда определены средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний. Прогнозируемый остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2017 года составит 1 367 547 292,9 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 1 147 115 334,5 тыс. рублей, на 1 января 2019 года - 950 422 078,6 тыс. рублей.

4. Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общей сумме доходов бюджета ПФР составит в 2017 году 45,2%, в 2018 году - 42,6%, в 2019 году - 41,6% (в 2015 году - 42%, в 2016 году - 42,3%), что свидетельствует о зависимости бюджета Фонда от трансфертов из федерального бюджета.

Сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета.

Бюджет Фонда на 2017 - 2019 годы по распределительной составляющей сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обязательное пенсионное страхование, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Суммы трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету ПФР, соответствуют показателям расходов федерального бюджета, установленным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 28 октября 2016 года.

5. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, принятие которой предусмотрено абзацем четвертым части 2 статьи 17 Федерального закона N 167-ФЗ. Отсутствие методики позволяет осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования.

6. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента, предусмотренная частью 23 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ.

7. Наименование кода бюджетной классификации "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" не отвечает требованиям статьи 20 Федерального закона N 75-ФЗ, в соответствии с которым средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Фонда от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, не направляются в ПФР, а остаются в распоряжении негосударственных пенсионных фондов.

8. Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 года специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", В зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0% до 8%.

В период проведения аккредитованными организациями поэтапной специальной оценки условий труда (до 1 января 2019 года) плательщики, не прошедшие оценку и не имеющие результатов аттестации, уплачивают страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным частями 1 и 2 статьи 33.2 Федерального закона N 167-ФЗ в размере 9% и 6% соответственно.

В законопроекте не предусматривается разделение кодов бюджетной классификации по признаку применяемых тарифных ставок. В то же время страхователи начиная с 2014 года переходят на оплату дополнительного тарифа с учетом класса условий труда по результатам специальной оценки. Оценить численность таких страхователей и объем уплаченных ими страховых взносов не представляется возможным.

9. При расчете базы для начисления страховых взносов свыше установленной предельной ее величины Фондом применялся показатель фонда заработной платы, установленный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, измененный с учетом применения коэффициента корректировки фонда заработной платы.

Применение коэффициента корректировки фонда заработной платы ни положениями пункта 1 статьи 169 Бюджетного кодекса, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

В связи с применением указанного коэффициента объем поступлений страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, в 2017 году Фондом завышен на 47,49 млрд. рублей, в 2018 году - на 50,19 млрд. рублей, в 2019 году - на 53,47 млрд. рублей (расчетно).

Сложившаяся ситуация создает риски неисполнения прогнозных показателей доходов от взносов на пенсионное страхование, что может повлечь дополнительные расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.

Кроме того, в 2017 - 2019 годах соответственно снижен объем трансферта из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов, при расчете которого учитываются в том числе поступления страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.

10. До настоящего времени в нарушение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и Федерального закона от 24 июля 2002 г. N111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

11. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие пенсионной системы", сроки ее подготовки и принятия отодвинуты. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2016 г. N 1964-р срок разработки и период реализации государственной программы был изменен, в частности, согласно новой редакции наименование государственной программы изменено на "Развитие пенсионной системы на 2018 - 2035 годы". При этом отсутствие государственной программы как инструмента формирования бюджетных расходов на пенсионное обеспечение оказывает негативное влияние на решение задач сбалансированности пенсионной системы Российской Федерации и обеспечения ее долгосрочной финансовой устойчивости.

12. В законопроекте и представленных одновременно с ним материалах информация о финансовых последствиях трансформации системы государственного досрочного пенсионного обеспечения в систему негосударственного досрочного пенсионного обеспечения в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих создание механизмов досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, не содержится.

13. В нарушение пунктов 2.21, 2.23, 2.25, 2.26, 2.37, 2.41 Методических рекомендаций N 281р показатели прогнозных поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР; прочих неналоговых поступлений по распределительной составляющей бюджета ПФР; поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ПФР; от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации основных средств и материальных запасов); прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба Фондом не рассчитаны, и в прогнозе доходов на 2017 - 2019 годы не предусмотрены. По оценке Счетной палаты, объем поступлений указанных доходов составит в плановом периоде более 43 млн. рублей ежегодно.

14. В ходе контрольного мероприятия установлено, что средства федерального бюджета на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, в 2018 и 2019 годах не предусмотрены. Потребность в указанных средствах составит в 2018 и 2019 годах 8 300 000 тыс. рублей ежегодно.

По мнению Счетной палаты, отсутствие средств на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, на 2018 и 2019 годы содержит риски неисполнения обязательств Российской Федерации.

15. Законопроектом не предусмотрены средства на выплату пенсий в связи с ратификацией Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия, а также Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Достоверные данные о прогнозной численности граждан Государства Израиль, имеющих право на получение страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют, что не позволяет оценить объем средств, необходимых для реализации указанного Договора.

16. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства предусмотрены в 2017 году в объеме 890 118,6 тыс. рублей, или 104,9% к показателю 2016 года, в 2018 году - 771 954,1 тыс. рублей, или 86,7%, в 2019 году - 754 988,1 тыс. рублей, или 2,2% к показателю предыдущего года. При этом общая сметная стоимость 23 проектов ПФР, не учтенных в общих объемах капитальных вложений на 2017-2019 годы, составляет 2 479 100,4 тыс. рублей.

Предложения

Государственной Думе рекомендовать Правительству Российской Федерации:

обратить внимание на то, что в проекте федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" средства на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, в 2018 и 2019 годах не предусмотрены;

обратить внимание на то, что при ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия, а также Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования на выплату пенсий указанным категориям получателей;

провести сверку с компетентными органами Государства Израиль численности граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках реализации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения;

разработать и утвердить методику расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР;

разработать и утвердить методику определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента;

Пенсионному Фонду Российской Федерации:

привести наименование кода бюджетной классификации "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" в соответствие с требованиями статьи 20 Федерального закона N 75-ФЗ;

оценить финансовые последствия трансформации системы государственного досрочного пенсионного обеспечения в систему негосударственного досрочного пенсионного обеспечения в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих создание механизмов досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

пересмотреть и доработать Методические рекомендации по формированию прогнозов доходов бюджета ПФР, утвержденные распоряжением правления ПФР от 9 июня 2016 г. N281р.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний и предложений.

Приложение: 1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года на 3 л. в 1 экз.

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.

3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов на 8 л. в 1 экз.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Т.А. Голикова