Заключение Счетной палаты РФ от 7 ноября 2016 г. N ЗАМ-6/01 на проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ протокол от 7 ноября 2016 г. N 58К (1133)) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 7 ноября 2016 г. N ЗАМ-6/01
на проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ протокол от 7 ноября 2016 г. N 58К (1133))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" на основании:

результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - законопроект) указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

соответствующих показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года;

результатов оперативного и последующего контроля исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС) за предыдущий год и отчетный период текущего года;

прогнозных данных об ожидаемом исполнении бюджета Фонда за 2016 год.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка документов и материалов, разработанных при формировании проекта бюджета Фонда и представленных Фондом по состоянию на 5 октября 2016 года.

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В целом структура законопроекта соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Законопроект сформирован с учетом Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (в редакции приказа Минфина России от 20 июня 2016 г. N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"),

Статьей 1 законопроекта устанавливаются следующие основные характеристики бюджета Фонда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Общий объем прогнозируемых доходов на 2017 год установлен в объеме 642 204 008,0 тыс. рублей (на 2018 год - 674 012 157,6 тыс. рублей, на 2019 год -704 709 003,1 тыс. рублей), из них доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 489 689 518,7 тыс. рублей (на 2018 год - 517 860 272,5 тыс. рублей, на 2019 год - 544 716 557,3 тыс. рублей) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 106 598 853,6 тыс. рублей (на 2018 год - 110 445 101,1 тыс. рублей, на 2019 год -114 662 273,3 тыс. рублей), в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в сумме 42 974 238,7 тыс. рублей (на 2018 год - 42 183 713,0 тыс. рублей, на 2019 год 29 169 548,5 тыс. рублей) и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) в сумме 18 081 397,0 тыс. рублей (на 2018 год - 18 163 071,0 тыс. рублей, на 2019 год - 17 410 624,0 тыс. рублей).

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2017 год определен в сумме 683 405 426,0 тыс. рублей (на 2018 год - 715 125 101,7 тыс. рублей, на 2019 год - 741 122 006,0 тыс. рублей).

Объем дефицита бюджета Фонда установлен в сумме 41 201418,0 тыс. рублей (на 2018 год - 41 112 944,1 тыс. рублей, на 2019 год - 36 413 002,9 тыс. рублей), включая объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 53 310 938,2 тыс. рублей (на 2018 год - 52 805 591,0 тыс. рублей, на 2019 год - 47 748 857,7 тыс. рублей) и объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 12 109 520,2 тыс. рублей (на 2018 год - 11 692 646,9 тыс. рублей, на 2019 год - 11 335 854,8 тыс. рублей).

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса частью 2 статьи 4 законопроекта предусмотрен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2017 году в объеме 594 474 054,9 тыс. рублей, в 2018 году - 625 635 932,5 тыс. рублей, в 2019 году - 651 762 294,5 тыс. рублей.

На компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков на 2017 год запланированы средства в объеме 15 140 000,0 тыс. рублей, на 2018 год -14 640 000,0 тыс. рублей и на 2019 год- 1 250 000,0 тыс. рублей.

Особенностью исполнения бюджета Фонда начиная с 2017 года является то, что в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон N 243-ФЗ) полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством будут переданы ФНС России. Фонд остается главным администратором доходов в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Главными администраторами доходов бюджета Фонда определены;

Федеральная налоговая служба в части страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), единого сельскохозяйственного налога (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), единого социального налога, зачисляемого в бюджет Фонда, налогов, взимаемых в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Фонда), а также недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд;

Федеральное казначейство в части денежных взысканий за нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Фонда);

Федеральная антимонопольная служба в части денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зачисляемых в бюджет Фонда;

ФСС в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, доходов от размещения временно свободных средств Фонда, сформированных за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, прочих поступлений от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (в части реализации основных средств по указанному имуществу), доходов от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности, закрепленных за Фондом, денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в бюджет Фонда, денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджета Фонда), прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет Фонда, поступлений капитализированных платежей предприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 7 законопроекта предусматривается, что Фонд в 2017 году и в плановый период 2018 и 2019 годов осуществляет в ряде субъектов Российской Федерации реализацию пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (далее - пилотный проект).

В реализации пилотного проекта в 2016 году участвуют 20 субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Хабаровский край, г. Севастополь, Нижегородская, Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская, Белгородская, Ростовская, Самарская, Брянская, Калининградская, Калужская, Липецкая и Ульяновская области).

Согласно части 3 статьи 7 законопроекта Фонд в 2017 году и в плановый период 2018 и 2019 годов вправе формировать, размещать и расходовать резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Из объема резерва исключаются средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, привлекаемые для финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Законопроект в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса подготовлен на основании прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года (письмо Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. N 31366-НП/Д03и);

Показатели	2017 год	2018 год	2019 год
Фонд заработной платы (млрд. рублей)	20 476	21 637	22 737
Номинально начисленная среднемесячная заработная плата (млрд. рублей)	38 434	40 796	43 100
Индекс потребительских цен (%)	104	104	104
Показатель занятости в экономике (млн. человек)	68,1	67,8	67,4
Прогноз рождаемости (по данным Минтруда России) (тыс. человек)	1 855,7	1 864,0	1 786,7

В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И. Шуваловым 15 июня 2016 г. N ИШ-П13-3532, срок представления Минтрудом России законопроекта в Правительство Российской Федерации установлен не позднее 30 сентября 2016 года.

Первоначально законопроект направлен Фондом в Минтруд России 9 сентября 2016 года. С учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 13 октября 2016 г. N 33), и в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (письмо Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. N 33366-НП/Д03и) законопроект был доработан Фондом и направлен в Минтруд России письмом от 15 октября 2016 года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 158-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законопроект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2016 г. N 2266-р Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года.

3. Анализ соответствия проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов положениям послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Законопроект ориентирован на выполнение положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и реализацию целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 597) в части установленных полномочий реализуются Минтрудом России и Фондом. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации N 597 в рамках реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройства инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах, Фондом осуществляются расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов.

Законопроектом в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297, предусматриваются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы на предоставление инвалидам технических средств реабилитации (далее - TCP) и услуг по обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" в рамках реализации подпрограммы "Охрана здоровья матери и ребенка" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294, Фонд в 2017 - 2019 годах за счет средств ФОМС, передаваемых бюджету Фонда, продолжит обеспечение оплаты медицинским и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса законопроект составлен на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса законопроект сформирован на основе параметров базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года и уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года (от 14 октября 2016 г. N 31366-НП/Д03н).

Законопроект подготовлен с учетом методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (письмо Минфина России от 21 июля 2016 г. N 16-01-08/42065), основных направлений бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Положения законопроекта соответствуют федеральным законам от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ), Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и иным законодательным и нормативным правовым актам, регламентирующим расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При подготовке законопроекта учтены принятые и вступающие в силу с 1 января 2017 года;

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 346-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", которым уточняется порядок зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование;

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ).

Наряду с этим учтены положения вступившего в силу с 1 июля 2016 года Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", в частности, предусматривающего, что расходные обязательства Фонда в части выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размерах сверх размеров, установленных Федеральным законом N 81-ФЗ, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, будут осуществляться в отношении пособий, назначенных до 30 июня 2016 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с предоставлением ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет бюджетных ассигнований с учетом расходов по доставке ежемесячной выплаты, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Федеральной службе по труду и занятости.

Таким образом, начиная с 1 июля 2016 года расходные обязательства Фонда осуществляются указанной категории граждан, пособия которым назначены до 30 июня 2016 года. В бюджете Фонда расходы запланированы на 2017 год, в 2018 и 2019 годах расходы на выплату пособий указанной категории граждан не планируются.

4. Доходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы бюджета Фонда на 2017 - 2019 годы сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета ФОМС, передаваемых Фонду, и иных поступлений.

Доходы Фонда рассчитаны в соответствии с Методикой прогнозирования и расчета доходных статей бюджета Фонда, утвержденной приказом Фонда от 31 августа 2016 г. N 343, принятой Фондом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

В целом доходы бюджета Фонда планируются в объемах: на 2017 год - 642 204 008,0 тыс. рублей (104,5% к утвержденным доходам на 2016 год); на 2018 год - 674 012 157,6 тыс. рублей (105% к 2017 году); на 2019 год - 704 709 003,1 тыс. рублей (104,6% к 2018 году).

По сравнению с объемом доходов, установленным Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год", общий объем планируемых доходов бюджета Фонда на 2017 год увеличивается на 27 710 476,4 тыс. рублей, на 2018 год по сравнению с 2017 годом - на 31 808 149,6 тыс. рублей, на 2019 год по сравнению с 2018 годом - на 30 696 845,5 тыс. рублей, что обусловлено повышением предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 718,0 тыс. рублей в 2016 году до 755,0 тыс. рублей в 2017 году, 801,0 тыс. рублей в 2018 году и 846,0 тыс. рублей в 2019 год (статья 421 Налогового кодекса Российской Федерации, вступающая в силу с 1 января 2017 года).

Законопроектом предусматривается поступление страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая пени и штрафы (в том числе от страхователей, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе) в 2017 году в объеме 481 447 378,0 тыс. рублей, в 2018 году - 508 729 288,0 тыс. рублей и в 2019 году - 548 740 078,7 тыс. рублей.

Законопроектом предусматриваются выпадающие доходы в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков страховых взносов, которые компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. При определении суммы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков учтено сохранение на 2017 - 2018 годы пониженного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на уровне 2016 года с переходом в 2019 году на тариф 2,9 процента.

Вследствие этого выпадающие доходы в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков в 2019 году составят 1 250 000,0 тыс. рублей, что почти в 12 раз меньше, чем в 2017 году (14 640 000,0 тыс. рублей). Сумма выпадающих доходов рассчитана Фондом как разница между суммой, начисленной по максимальному тарифу (2,9%) и фактически начисленной суммой по пониженному тарифу с учетом положений статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, вступающей в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии со статьей 422 Налогового кодекса Российской Федерации (вступающей в силу с 1 января 2017 года) фонд заработной платы, доведенный Минэкономразвития России, уменьшен на суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами (в 2017 году уменьшение составило 3 169,68 млрд. рублей, в 2018 году 3 349,41 млрд. рублей и в 2019 году - 3 519,69 млрд. рублей).

Таким образом, фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы, в общем объеме фонда заработной платы, доведенном Минэкономразвития России, составил на 2017 год 17 306,32 млрд. рублей (84,5% общего фонда заработной платы); на 2018 год - 18 287,59 млрд. рублей (84,5%); на 2019 год - 19 217,31 млрд. рублей (84,5% к 2018 году).

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны путем применения установленного размера страхового тарифа к соответствующему фонду заработной платы, на который начисляются страховые взносы, и с учетом коэффициента полноты сбора страховых взносов, который планируется в 2017 году на уровне 0,9917, в 2018 - 2019 годах-0,9891.

Коэффициент сбора определен путем анализа начисленных к уплате страховых взносов и коэффициентов сбора за 2015 год в разрезе региональных отделений Фонда.

Вместе с тем коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2015 год сложился на уровне 0,993 процента.

По мнению Счетной палаты, снижение Фондом прогнозируемого коэффициента сбора страховых взносов является недостаточно обоснованным и занижает доходы более чем на 500 000,0 тыс. рублей в 2017 году (расчетно).

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов принят средний по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51 % к начисленной по всем основаниям оплате труда (в 2016 году - 0,50%).

Сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы (в том числе от организаций, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе), предусмотрена в 2017 году в объеме 102 855 503,2 тыс. рублей, в 2018 году - 108 687 523,4 тыс. рублей, в 2019 году - 114 213 043,4 тыс. рублей.

Коэффициент полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируется в 2017 - 2019 годах на уровне 0,982, что соответствует уровню 2015 года.

Средний страховой тариф по видам экономической деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в размере 0,51% позволит обеспечить поступление страховых взносов для финансирования обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, который призван реализовываться через обеспечение эквивалентности обязательств по страховому обеспечению и сумм внесенных обязательных платежей внутри класса профессионального риска.

Счетной палатой неоднократно отмечалось, что указанный принцип постоянно нарушается. Так, в 2014 - 2015 годах более 70 % страхователей в целом по Российской Федерации были отнесены к первым 5 классам профессионального риска. Число страхователей, отнесенных к последним 5 классам профессионального риска (28 - 32), составило 0,5 процента. Сумма начисленных страховых взносов по первым 5 классам профессионального риска на 260 % превышала расходы на страховое обеспечение, а по последним 5 классам профессионального риска обеспечение расходов начисленными страховыми взносами составило только третью часть, или 33,1 процента. Таким образом, за счет страховых взносов по низким классам профессионального риска обеспечивается финансирование выплат по более высоким классам, при этом не учитывается, что дифференциация страхового тарифа обусловливается также необходимостью экономического стимулирования работодателей к созданию условий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Доходы от размещения временно свободных средств резерва предусмотрены на 2017 год в объеме 3 283 700,0 тыс. рублей, на 2018 год - 1 322 639,1 тыс. рублей.

В 2017 году планируется разместить резерв в объеме 74 121 860,7 тыс. рублей на 330 дней исходя из минимальной ставки размещения 104,4%, в 2018 году 33 248 159,9 тыс. рублей на 330 дней исходя из минимальной ставки размещения 104,1 процента.

На 2019 год размещение резерва не планируется ввиду отсутствия временно свободных средств. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, исходя из прогнозных остатков средств на 1 января 2019 года в сумме 51 800 000,0 тыс. рублей, на 1 января 2020 года в сумме 15 300 000,0 тыс. рублей и профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 11 335 854,8 тыс. рублей в 2019 году возможно размещение средств резерва в объеме 20 000 000,0 тыс. рублей и получение дохода около 800 000,0 тыс. рублей.

Поступления капитализированных платежей предприятий рассчитаны в соответствии с Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц -страхователей, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 72, и определены на 2017 год в объеме 383 147,5 тыс. рублей, на 2018 год - 357 157,3 тыс. рублей, на 2019 год - 370 140,8 тыс. рублей. Данные о прогнозируемом объеме капитализированных платежей и количестве страхователей, находящихся в стадии банкротства, формируются на основании информации, представленной в региональные отделения Фонда от ликвидационных комиссий или налоговых органов. При обосновании дохода бюджета Фонда принималось во внимание, что в 2017 году поступления капитализированных платежей предприятий не ожидаются в 22 региональных отделениях Фонда, в 2018 - 2019 годах - в 23 региональных отделениях.

Законопроектом не предусмотрены поступления средств по статье доходов "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)". Методика прогнозирования и расчета доходов, утвержденная приказом Фонда от 31 августа 2016 г. N 343, расчет данных доходов не предусматривает, вместе с тем на 2016 год доходы запланированы в объеме 8 557,5 тыс. рублей, поступление за первое полугодие 2016 года составило 2 384,6 тыс. рублей, что позволяет сделать вывод о поступлении средств по данной статье доходов в очередном финансовом году и в плановом периоде.

Межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета планируются на 2017 год в объеме 27 834 238,7 тыс. рублей, на 2018 год - 27 543 713,0 тыс. рублей, на 2019 год - 27 919 548,5 тыс. рублей, из бюджета ФОМС - в объеме 18 081397,0 тыс. рублей, на 2018 год - 18 163 071,0 тыс. рублей, на 2019 год - 17 410 624,0 тыс. рублей. Обоснование данных объемов средств представлены в разделе 5 настоящего Заключения.

В целом межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета, предусмотрены в 2017 году в объеме 42 974 238,7 тыс. рублей (6,7% общих доходов Фонда), на 2018 год - 42 183 713,0 тыс. рублей (6,3%), на 2019 год - 29 169 548,5 тыс. рублей (4,1%).

5. Расходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Согласно Правилам ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 (далее - Правила N 621), формирование и ведение реестров расходных обязательств Фондом проводились с использованием информационной системы "Электронный бюджет". Вместе с тем реестр расходных обязательств Фонда, подготовленный в программе Минфина России "Электронный бюджет", не содержит соответствующих положений (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) законов и иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств Российской Федерации, что не соответствует пункту 4 Правил N 621.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2017 - 2019 годы определен с соблюдением норм, установленных статьями 145 и 147 Бюджетного кодекса:

на 2017 год в объеме 683 405 426,0 тыс. рублей (105,5% к показателю бюджета 2016 года), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 543 000 456,9 тыс. рублей (105,1% к 2016 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 94 489 333,4 тыс. рублей (103,3% к 2016 году);

на 2018 год - 715 125 101,7 тыс. рублей (104,6% к 2017 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 570 665 863,5 тыс. рублей (105,1% к 2017 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 98 752 454,2 тыс. рублей (104,5% к 2017 году);

на 2019 год - 741 122 006,0 тыс. рублей (103,6% к 2018 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 592 465 415,0 тыс. рублей (103,8% к 2018 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 103 326 418,5 тыс. рублей (104,6% к 2018 году).

По разделу 01 "Общегосударственные вопросы" в 2017 году объем расходов определен в сумме 25 059 593,1 тыс. рублей (101,8% к 2016 году), в 2018 году - 24 685 416,7 тыс. рублей (98,5% к 2017 году), в 2019 году - 24 422 155,2 тыс. рублей (98,9% к 2018 году).

Расходы по подразделу 01 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 2017 - 2019 годы предусмотрены в следующих объемах: 7 593,8 тыс. рублей (97,8% к 2016 году); 7 728,8 тыс. рублей (101,8% к 2017 году) и 7 998,8 тыс. рублей (103,5% к 2018 году).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 891 "Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения" на Фонд возложены функции по уплате доли неправительственной части ежегодного членского взноса в соответствии с установленной шкалой взносов за счет средств бюджета Фонда, предусматриваемых на международную деятельность.

Размер членского взноса в Международную ассоциацию социального обеспечения утверждается на всемирном форуме социального обеспечения на 3 года. В ноябре 2013 года на Всемирном форуме в г. Дохе (Катар) был утвержден размер взноса на 2014 - 2016 годы, который составил 112,5 тыс. швейцарских франков. Следующее утверждение размера взноса будет проводиться на Всемирном форуме социального обеспечения, который состоится 13-18 ноября 2016 года (г. Панама). В связи с этим за основу расчета при формировании проекта бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов взят размер взноса, утвержденный на 2016 год.

Расходы по подразделу 01 13 "Другие общегосударственные вопросы" предусмотрены на 2017 - 2019 годы в следующих объемах: 25 051 999,3 тыс. рублей (101,8% утвержденного показателя за 2016 год), 24 677 687,9 тыс. рублей (98,5% к 2017 году), 24 414 156,4 тыс. рублей (98,9% к 2018 году) соответственно.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений" Фондом утвержден приказ от 20 июня 2016 г. N 248 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации".

На основании нормативных затрат, утвержденных указанным приказом Фонда, произведены расчеты бюджетных ассигнований по целевой статье расходов "Расходы на выполнение полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" на 2017 год в объеме 24 231 840,2 тыс. рублей, на 2018 год - 23 857 528,8 тыс. рублей, на 2019 год - 23 593 997,3 тыс. рублей.

Расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда численностью 31 820 штатных единиц запланированы на 2017 год в объеме 16 668 190,0 тыс. рублей, на 2018 год - 16 683 277,8 тыс. рублей, на 2019 год - 16 697 292,7 тыс. рублей. В целом расходы по указанной статье в общих расходах бюджета Фонда составят в 2017 году 2,4%, в 2018 и 2019 годах - 2,3% (2016 год - 3%).

Вместе с тем, несмотря на передачу функций по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФНС России, сокращение штатной численности сотрудников Фонда в период 2017 - 2019 годов не предусматривается.

Информация о численности сотрудников территориальных органов ФСС, давших письменное согласие о переходе с 1 января 2017 года на должности федеральной государственной гражданской службы в налоговые органы, в ходе проверки не представлена (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в законопроекте на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд предусматривается на 2017 год 6 758 451,8 тыс. рублей, на 2018 год - 6 642 830,8 тыс. рублей, на 2019 год - 6 565 750,2 тыс. рублей, из них расходы на закупку товаров, работ, и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий составили на 2017 год 3 135 663,0 тыс. рублей, на 2018 год - 3 295 581,8 тыс. рублей, на 2019 год - 3 460 360,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, проект плана информатизации Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - проект плана информатизации) направлен по электронным каналам связи на экспертизу в Минкомсвязь России в установленный срок 27 сентября 2016 года. На момент проведения контрольного мероприятия экспертиза указанным министерством не проведена.

Проектом плана информатизации предусмотрено в течение 2017 - 2019 годов реализовать 23 мероприятия, в том числе 21 мероприятие по эксплуатации и развитию действующих систем и подсистем и два мероприятия по созданию информационных ресурсов: Информационной подсистемы управления страхованием профессиональных рисков ЕИИС "Соцстрах" и Информационной подсистемы управления страховыми взносами ЕИИС "Соцстрах". Фондом предусмотрены также расходы на эксплуатацию и развитие восьми программно-технологических комплексов и информационных систем, не входящих в ЕИИС "Соцстрах".

На капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности законопроектом предусмотрено направить в 2017 году 367 588,9 тыс. рублей (в 2 раза больше плановых расходов 2016 года), в 2018 году - 201 203,2 тыс. рублей (54,7% к 2017 году), в 2019 году средства на капитальные вложения не предусматриваются.

В объем средств, предусмотренных на капитальные вложения, включены субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства центров реабилитации Фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 579 "Об осуществлении органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации функций и полномочий учредителей федеральных государственных учреждений" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 579).

Фондом подготовлены проекты инвестиционной программы государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий и сооружений для территориальных органов Фонда с планируемыми расходами в 2017 году (173 005,4 тыс. рублей, в 2018 году 96 323,3 тыс. рублей) и программы предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства для центров реабилитации Фонда с планируемыми расходами (в 2017 году - 194 583,5 тыс. рублей, в 2018 году - 104 879,9 тыс. рублей).

Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства центров реабилитации Фонда в 2017 - 2018 годах предполагается передать четырем центрам на строительство шести объектов, в том числе:

Наименование центра реабилитации	Объем передаваемых средств (тыс. рублей)
	2017 год	2018 год
"Ключи"	83 727,3	-
"Кристалл"	23 100,0	-
Реабилитационный и учебный центр	37 736,2	-
"Вятские Увалы"	50 020,0	104 879,9
Итого	194 583,5	104 879,9

Из шести объектов запланировано достроить пять объектов и осуществить проектирование и строительство одного объекта.

По подразделу "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" раздела 07 "Образование" предусмотрены расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников центрального аппарата Фонда и его региональных отделений в 2017 году в объеме 95 197,0 тыс. рублей (94% к 2016 году), на 2018 год -92 158,8 тыс. рублей (96,8% к 2017 году), на 2019 год - 90 133,3 тыс. рублей (97,8% к 2018 году).

Согласно произведенному расчету предполагается направить на повышение квалификации и профессиональную переподготовку в 2017 году 6 355 сотрудников Фонда, в 2018 году - 5 916 сотрудников, в 2019 году - 5 563 сотрудника. Расходы определены из расчета средней цены обучения одного человека в 2017 году в размере 14 979,86 рубля, в 2018 году - 15 577,89 рубля, в 2019 году - 16 202,28 рубля и с учетом индекса потребительских цен (1,04).

По разделу 10 "Социальная политика" в 2017 году объем расходов определен в сумме 658 250 635,9 тыс. рублей, в 2018 году - 690 347 526,2 тыс. рублей, в 2019 году 716 609 717,5 тыс. рублей. По сравнению с расходными обязательствами, утвержденными Законом о бюджете Фонда на 2016 год, в 2017 году расходы на социальную политику увеличены на 35 101 775,1 тыс. рублей (5,6% к 2016 году), в 2018 году - на 67 198 665,4 тыс. рублей (10,8% к 2016 году) и в 2019 году - на 93 460 856,7 тыс. рублей (15% к 2016 году).

Наибольший удельный вес в сумме общих расходов составляют расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которые в 2017 году предусмотрены в объеме 543 000 456,9 тыс. рублей (79,5% к общим расходам Фонда), в 2018 году - 570 655 863,5 тыс. рублей (79,8%), в 2019 году - 592 465 415,0 тыс. рублей (79,9%).

Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлен в соответствии с нормами Федерального закона N 255-ФЗ с 4-го дня временной нетрудоспособности (первые 3 дня оплачиваются за счет средств работодателя).

Общее число оплаченных календарных дней соответствующего года рассчитано на 2017 год в количестве 293,6 млн. дней, что ниже соответствующего показателя бюджета Фонда на 2016 год на 15,9 млн. дней, на 2018 и 2019 годы - по 293,6 млн. дней. Среднедневной размер пособия определен с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы за два предшествующих года на 2017 год в сумме 744,6 рубля, на 2018 год - 791,51 рубля, на 2019 год - 835,83 рубля.

В ходе проведения в 2014 - 2016 годах Счетной палатой проверок исполнения бюджета Фонда установлено, что общее число оплаченных календарных дней в 2013 году составило 316,9 млн. дней, в 2014 году 304,0 млн. дней, в 2015 году - 299,7 млн. дней, то есть отмечается тенденция к снижению числа оплаченных дней. Вместе с тем при расчете в проекте бюджета на 2016 год планировалось 309,5 млн. дней. Фактически за первое полугодие 2016 года общее число оплаченных дней составило 155,9 млн. Таким образом, с учетом прогнозируемых итогов 2016 года снижение числа планируемых дней на 2017 год создает риск увеличения расходов бюджета Фонда на данные цели и увеличения дефицита бюджета Фонда.

Расходы на выплату пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2017 год определены в объеме 122 451707,2 тыс. рублей (104,1% к 2016 году), на 2018 год - 130 750 797,1 тыс. рублей (106,8% к 2017 году), на 2019 год - 132 341 872,5 тыс. рублей (101,2% к 2018 году). Расчет ассигнований на выплату данных пособий произведен исходя из среднедневного размера пособия по беременности и родам, общего числа оплаченных дней с учетом прогноза рождаемости, а также из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в соответствии с нормами Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ).

Общее число оплаченных календарных дней по беременности и родам на 2017 год рассчитано в количестве 160,2 млн. дней (снижение к 2016 году на 5,5 млн. дней), на 2018 год - 160,9 млн. дней (рост к 2017 году на 0,7 млн. дней) и на 2019 год 154,3 млн. дней (снижение к 2018 году на 6,6 млн. дней). Среднедневной размер пособия по беременности и родам определен с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы за два предшествующих года и запланирован на 2017 год в сумме 764,32 рубля, на 2018 год - 812,47 рубля, на 2019 год - 857,97 рубля.

Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, запланированы с учетом положений Федерального закона N 255-ФЗ и Федерального закона N 81-ФЗ на 2017 год в объеме 164 157 514,3 тыс. рублей (110,5% к 2016 году), в 2018 году - 168 740 905,9 тыс. рублей (102,8% к 2017 году), в 2019 году - 176 052 138,3 тыс. рублей (104,3% к 2018 году).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона N 81-ФЗ предусмотрена индексация с 1 февраля минимальных размеров ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет исходя из фактического индекса потребительских цен за предыдущий год: в 2017 году - 1,058, в 2018 году - 1,040, в 2019 году - 1,040. Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет при расчетах объема средств на 2017 год составил 9 187,9 рубля, на 2018 год - 9 766,8 рубля и на 2019 год - 10 313,7 рубля.

Объем средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год запланирован в объеме 2 609 727,3 тыс. рублей, на 2018 год - 2 774 132,0 тыс. рублей, на 2019 год - 2 929 493,7 тыс. рублей. При расчете объема средств учтены коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы, общее число оплаченных календарных дней в количестве 2,9 млн. ежегодно, а также среднедневной размер пособия в 2017 году в сумме 911,95 рубля, на 2018 год - 969,40 рубля, на 2019 год - 1 023,69 рубля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 законопроекта сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен, установлена в размере 94 018,0 рубля, на 2018 год - 97 778,7 рубля, на 2019 год - 101 689,8 рубля. При прогнозировании расходов на выплату единовременных страховых выплат на 2017 год в объеме 2 148 323,0 тыс. рублей, на 2018 год - 2 168 295,8 тыс. рублей и на 2019 год -2 189 067,3 тыс. рублей принято по 14,0 тысячи выплат ежегодно в соответствии с динамикой выплат за последние три года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 законопроекта максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный согласно статье 12 Федерального закона N 125-ФЗ, не может превышать в 2017 году 72 290,4 рубля, в 2018 году - 75 182,0 рубля, в 2019 году - 78 189,3 рубля. Указанные размеры выплат определены с учетом индекса потребительских цен. При прогнозировании расходов на выплату ежемесячных страховых выплат на 2017 год в объеме 56 607 430,0 тыс. рублей, на 2018 год - 60 108 015,0 тыс. рублей и на 2019 год - 63 825 080,0 тыс. рублей принято по 5 500,0 тыс. выплат ежегодно в соответствии с динамикой выплат за последние три года.

В законопроекте сохранена норма, предусматривающая, что Фонд вправе принимать решения о направлении страхователями до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний запланированы на 2017 год в сумме 17 970 646,6 тыс. рублей, на 2018 год - 18 710 189,6 тыс. рублей, на 2019 год - 19 415 043,6 тыс. рублей. В 2015 году расходы составили 18 268 446,1 тыс. рублей, ожидаемые на 2016 год - 20 150 666,7 тыс. рублей.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации N 579 в бюджете Фонда на 2017 - 2019 годы по виду расходов 600 "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" предусмотрена субсидия на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (12 центрам реабилитации Фонда) (далее - субсидия) в объеме 9 594 506,8 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 3 073 586,2 тыс. рублей, в 2018 году - 3 196 529,7 тыс. рублей, в 2019 году - 3 324 390,9 тыс. рублей.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, в том числе из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 78 Бюджетного кодекса). На момент проведения контрольного мероприятия порядок определения объема субсидии не установлен.

Государственное задание в отношении центров реабилитации Фонда на момент проведения контрольного мероприятия не разработано, нормативы затрат не утверждены.

Вместе с тем при расчете расходов на предоставление субсидии на обеспечение деятельности центров реабилитации применены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденные приказом Минздрава России от 25 июня 2015 г. N 366н.

Ведомственный перечень для центров реабилитации в соответствии с Правилами формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ и Правилами формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151, не сформирован.

Таким образом, соотнести при расчете субсидии центрам реабилитации применяемые нормативы затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения не представляется возможным.

Учитывая изложенное, оценить обоснованность выделяемых центрам реабилитации средств в ходе проверки не представилось возможным.

По подразделу 10 05 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" расходы на научные исследования в области социальной политики на 2017 год предусмотрены в объеме 26 404,2 тыс. рублей (94% к 2016 году), в 2018 году - 25 561,5 тыс. рублей (96,8% к 2017 году), в 2019 году - 24 999,7 тыс. рублей (97,8% к 2018 году).

Расчеты, обосновывающие стоимость затрат на проведение Фондом научно-исследовательских работ, не представлены, в связи с чем осуществить проверку обоснованности расходов не представилось возможным.

Расходы по подразделу 10 06 "Другие вопросы в области социальной политики" на 2017 год предусмотрены в объеме 1 079 321,8 тыс. рублей (91,8% к 2016 году), на 2018 год - 1 056 620,8 тыс. рублей (97,9% к 2017 году), на 2019 год - 1 097 459,3 тыс. рублей (103,9% к 2018 году).

Средства предполагается направить на следующие цели:

(тыс. рублей)

Расходы	2017 год	2018 год	2019 год
Изготовление бланков листков нетрудоспособности	135 600,0	141 200,0	146 800,0
Информационно-разъяснительная деятельность в том числе: изготовление бланочной продукции	161 990,5 984,0	168 450,7 1 004,0	175 204,0 1 059,4
Прочие текущие расходы	721 628,8	685 700,6	713 018,8
Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений	60 102,5	61 269,5	62 436,5
Итого	1 079 321,8	1 056 620,8	1 097 459,3

В 2017 - 2019 годах запланировано изготавливать 40 000,0 тыс. бланков листков нетрудоспособности ежегодно. Цена изготовления одного бланка на 2017 год запланирована в размере 3,39 рубля, на 2018 год - 3,53 рубля, на 2019 год - 3,67 рубля. В 2015 году цена изготовления одного бланка составила 3,02 рубля, на 2016 год цена изготовления запланирована в размере 3,26 рубля.

Вместе с тем в настоящее время в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающий возможность использования листка нетрудоспособности как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа. Предусмотрено, что изменения вступят в силу с 1 января 2017 года.

При расчете расходов на изготовление листков нетрудоспособности не учтена возможная экономия, связанная с его использованием в форме электронного документа. Количество изготавливаемых листков трудоспособности не изменяется с 2015 года.

При расчете объемов расходов на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (расходы на исполнение судебных актов, госпошлина, оплата налогов и другое) на 2017 год в объеме 60 102,5 тыс. рублей, на 2018 год - 61269,5 тыс. рублей, на 2019 год - 62 436,5 тыс. рублей учитывался индекс потребительских цен в 1,04 на весь планируемый период, средняя стоимость издержек по одному судебному решению на 2017 год - 5,9 тыс. рублей, на 2018 год - 6,1 тыс. рублей, на 2019 год - 6,3 тыс. рублей.

6. Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий, получаемые из федерального бюджета, запланированы на 2017 год в объеме 27 834 238,7 тыс. рублей, на 2018 год - 27 543 713,0 тыс. рублей и на 2019 год - 27 919 548,5 тыс, рублей.

Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС запланированы на 2017 год в объеме 18 081 397,0 тыс. рублей, на 2018 год - 18 163 071,0 тыс. рублей, на 2019 год - 17 410 624,0 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом, соответствуют бюджетным ассигнованиям, определенным проектами федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Пунктом 4 статьи 5 законопроекта предусматриваются расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, а также по оплате транспортным организациям расходов по предоставлению проезда к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Средства на данные цели ежегодно поступают в бюджет Фонда в виде межбюджетного трансферта из федерального бюджета и предусматриваются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда без внесения изменений в федеральный закон о бюджете Фонда.

6.1. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с федеральным бюджетом

Бюджетные ассигнования, предоставляемые за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, распределяются следующим образом:

Наименование бюджетных ассигнований (код бюджетной классификации)	Объем средств, тыс. рублей
	2017 год	2018 год	2019 год
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета, из них:	27 834 238,7	27 543 713,0	27 919 548,5
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (КБК 393 10 03 03 1 01 30800 300)	17 487,8	18 589,5	19 630,6
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (КБК 393 10 03 03 1 01 30880 300)	3,8	4,1	4,3
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (КБК 393 10 03 03 1 01 30890 300)	282,0	299,9	316,6
на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (КБК 393 10 04 03 3 02 30030 300)	642 692,1	0,0	0,0
на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (КБК 393 10 04 03 3 02 30070 300)	929,5	0,0	0,0
на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами (КБК 393 10 03 03 1 18 30980 300)	3 008 443,2	3 357 945,5	3 730 385,1
на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 393 10 03 03 1 26 30940 300)	39 244,8	41 716,7	44 052,8
на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 393 10 03 03 I 26 31040 300)	29,3	31,1	32,9
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами (КБК 393 01 13 04 2 02 39570 100)	742 575,3	742 575,3	742 575,3
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, включая расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций Фонда (КБК 393 01 13 04 2 02 39570 200)	77 083,8	77 083,8	77 083,8
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 01 13 04 2 02 39570 300)	500,0	500,0	500,0
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (КБК 393 10 03 04 2 02 39570 200)	10 962,8	10 962,8	10 962.8
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 10 03 04 2 02 39570 300)	23 294 004,3	23 294 004,3	23 294 004,3

При планировании объемов бюджетных ассигнований на исполнение Фондом отдельных государственных полномочий по предоставлению социальных гарантий в виде пособий учтены индексация размеров пособий с 1 февраля 2017 года на 5,8%, с 1 февраля 2018 года на 4% и с 1 февраля 2019 года на 4%, а также прогнозируемая численность получателей исходя из динамики за предыдущие годы и прогноза рождаемости.

Необходимо отметить, что в силу заявительного характера предоставления социальных гарантий в бюджете Фонда образуются остатки средств федерального бюджета на выплаты пособий. Так, по состоянию на 1 января 2015 года остатки средств составили 731 903,0 тыс. рублей, на 1 января 2016 года остатки средств увеличились на 392 640,2 тыс. рублей, или на 53,6 %, и составили 1 124 543,2 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета Фонда за первое полугодие 2016 года на выплату пособий (по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и другие) израсходовано 2 501 730,4 тыс. рублей, или 45,5 % утвержденного показателя на 2016 год (5 499 206,6 тыс. рублей).

В ходе проверки установлено, что при планировании объемов межбюджетного трансферта из федерального бюджета Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат.

Так, не учтены прогнозируемые остатки средств, предусмотренных на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами с детства, на 1 января 2017 года они составят около 360 000 тыс. рублей (остаток на 1 января 2015 года составил 493 752,4 тыс. рублей, на 1 января 2016 года- 761 253,1 тыс. рублей).

При планировании расходов на предоставление пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов не учтены прогнозируемые остатки средств в объеме 13 000,0 тыс. рублей.

Остатки средств на выплату пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на 1 января 2016 года составляли 22 628,7 тыс. рублей, что превышало годовой объем трансфертов на осуществление данных выплат в 2016 году (21 569,2 тыс. рублей). На 2017 год в бюджете Фонда предусматривается на данные цели 17 487,8 тыс. рублей, что также меньше остатка 2015 года в 1,3 раза, или на 5 140,9 тыс. рублей. При этом указанный остаток средств при планировании Фондом не учитывается, что ведет к нерациональному использованию средств федерального бюджета.

По оценке Счетной палаты, произведенной на основе отчетных данных за первое полугодие 2016 года, на 1 января 2017 года прогнозный остаток средств федерального бюджета, выделенных на выплату пособий, составит 1,25 млрд. рублей.

Основную долю расходов бюджета Фонда за счет средств федерального бюджета составляют расходы на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, которые законопроектом предусмотрены на 2017 - 2019 годы ежегодно в объеме 24 125 126,2 тыс. рублей, из них 820 159,1 тыс. рублей на административные расходы на осуществление функций Фонда по обеспечению инвалидов TCP ежегодно.

Вместе с тем прогнозная потребность в средствах на обеспечение инвалидов TCP региональных отделений ФСС составляет 27 168 884,7 тыс. рублей.

Средства на обеспечение инвалидов TCP на 2017 год Фондом предусматриваются для 77 региональных отделений Фонда с учетом передачи Фонду указанных полномочий с 1 января 2017 года тремя субъектами Российской Федерации (Челябинская область, Тамбовская область, Удмуртская Республика).

Проверка расчета бюджетных ассигнований на указанные цели показала, что планирование расходов на 2017 год осуществлялось Фондом на основании уточненной потребности в средствах 74 региональных отделений ФСС. При определении необходимого объема средств Фондом произведены расчеты по средневзвешенной стоимости изделий по Фонду в целом с учетом увеличения на 10% по Сибирскому федеральному округу, Дальневосточному федеральному округу, Уральскому федеральному округу, Республике Крым и г. Севастополю (кроме протезно-ортопедических изделий) на основании представленных данных региональными отделениями ФСС по средней стоимости TCP за 2015 год. Объем бюджетных ассигнований, необходимых на обеспечение инвалидов TCP, был определен по наименьшей средней стоимости по каждому региональному отделению.

В ходе проведенной Счетной палатой проверки исполнения бюджета Фонда за 2015 год и в ходе оперативного контроля исполнения бюджета Фонда за первое полугодие 2016 года установлено, что соглашение о предоставлении в 2015 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP заключено между Минтрудом России и Фондом 4 марта 2015 г. N 15-с-15-53, соглашение о предоставлении в 2016 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP заключено между Минтрудом России и Фондом 26 февраля 2016 г. N 16-с-13-51. Согласно условиям заключенных соглашений перечисление межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов TCP производилось Минтрудом России в бюджет Фонда начиная с марта в 2015 и в 2016 годах соответственно. При этом фактическое заключение контрактов с поставщиками по обеспечению инвалидов TCP с учетом проведения конкурсных процедур осуществлялось региональными отделениями ФСС начиная с мая-июня соответствующего года. Сложившийся порядок перечисления средств федерального бюджета региональным отделениям ФСС создает риск неполного освоения средств, несвоевременного обеспечения инвалидов TCP и в связи с этим возникновения социальной напряженности.

В целях недопущения возникновения социальной напряженности в части обеспечения инвалидов TCP в начале текущего финансового года полагаем целесообразным Правительству Российской Федерации поручить Минтруду России и Фонду ускорить заключение соглашения о предоставлении в 2017 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP после утверждения проектов федеральных законов "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

6.2. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пунктом 5 статьи 5 законопроекта установлено, что Фонд осуществляет оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в сумме 3,0 тыс. рублей и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на учет в указанных организациях, в сумме 1,0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и в сумме 1,0 тыс. рублей за вторые шесть месяцев, в течение которых проводились профилактические медицинские осмотры, за каждого ребенка с момента постановки его на учет, а также на оплату организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов.

Стоимость родового сертификата сохранена на уровне 2014 года в размере 11,0 тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС, передаваемые в бюджет Фонда на оплату стоимости родовых сертификатов, запланированы на 2017 год в объеме 18 081397,0 тыс. рублей, на 2018 год - 18 163 071,0 тыс. рублей, на 2019 год - 17 410 624,0 тыс. рублей.

По мнению Счетной палаты, объем предусмотренных средств на данные цели завышен. В связи с неполным расходованием средств бюджета ФОМС ежегодно образуются остатки средств, которые на 1 января 2015 года составляли 1 646 869,0 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 1 880 220,0 тыс. рублей. При утвержденном на 2016 год объеме средств в сумме 18 754011,0 тыс. рублей фактическое исполнение составило за 9 месяцев 2016 года 13 518 384,09 тыс. рублей (65,7 % показателя сводной бюджетной росписи Фонда), что создает риск образования остатка на конец 2016 года.

В этой связи, по мнению Счетной палаты, потребность в объеме необходимых средств завышена на сумму порядка 1 млрд. рублей, что приведет к нерациональному отвлечению средств из бюджета ФОМС.

7. Источники финансирований на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Частью 1 статьи 3 законопроекта утверждены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2017-2019 годы.

Согласно законопроекту бюджет Фонда сформирован на 2017 год с дефицитом в объеме 41 201 418,0 тыс. рублей, на 2018 год - 41 112 944,1 тыс. рублей и на 2019 год -36 413 002,9 тыс. рублей.

В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет Фонда сформирован с дефицитом в 2017 году в объеме 53 310 938,2 тыс. рублей, в 2018 году - 52 805 591,0 тыс. рублей и в 2019 году - 47 748 857,7 тыс. рублей. В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджет Фонда сформирован с профицитом в 2017 году в объеме 12 109 520,2 тыс. рублей, в 2018 году -11 692 646,9 тыс. рублей и в 2019 году - 11 335 854,8 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3 законопроекта источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2017 году определены остатки средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2017 года, в 2018 году - остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшийся по состоянию на 1 января 2018 года; в 2019 году - остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшийся по состоянию на 1 января 2019 года.

В ходе проверки установлено, что остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января 2017 года прогнозируется в объеме 24 000 000,0 тыс. рублей, на 1 января 2018 и 2019 годов остатка нет. Остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1 января 2017 года прогнозируется в объеме 110 200 000,0 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 93 000 000,0 тыс. рублей, на 1 января 2019 года - 51 800 000,0 тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда на 2017 - 2019 годы законопроектом не предусматриваются.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Наряду с этим покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не соответствует целевому назначению страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренному Федеральным законом N 125-ФЗ.

8. Выводы

1. Законопроект подготовлен в соответствии с положениями Бюджетного кодекса, на основании основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года, законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих обязательное социальное страхование и расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики.

Структура законопроекта соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса.

2. Основные параметры бюджета Фонда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов:

общий объем доходов на 2017 год - 642 204 008,0 тыс. рублей, на 2018 год - 674 012 157,6 тыс. рублей, на 2019 год - 704 709 003,1 тыс. рублей;

общим объем расходов на 2017 год - 683 405 426,0 тыс. рублей, на 2018 год - 715 125 101,7 тыс. рублей и на 2019 год - 741 122 006,0 тыс. рублей.

Поступление страховых взносов (включая пени и штрафы) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством запланированы на 2017 год в объеме 481447 378,0 тыс. рублей, в 2018 году - 508 729 288,0 тыс. рублей и в 2019 году - 548 740 078,7 тыс. рублей.

При определении объемов страховых взносов учтено сохранение на 2017 - 2018 годы пониженного тарифа страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на 2017 год запланированы средства федерального бюджета в объеме 15 140 000,0 тыс. рублей, на 2018 год -14 640 000,0 тыс. рублей и на 2019 год - 1 250 000,0 тыс. рублей.

Поступление страховых взносов (включая пени и штрафы) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний запланировано на 2017 год в объеме 102 855 503,2 тыс. рублей, на 2018 год - 108 687 523,4 тыс. рублей, на 2019 год - 114 213 043,4 тыс. рублей.

Дефицит бюджета Фонда на 2017 год прогнозируется в объеме 41 201 418,0 тыс, рублей (на 2018 год - 41 112 944,1 тыс. рублей, на 2019 год -36 413 002,9 тыс. рублей), включая дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в объеме 53 310 938,2 тыс. рублей (на 2018 год - 52 805 591,0 тыс. рублей, на 2019 год -47 748 857,7 тыс. рублей) и профицит в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 12 109 520,2 тыс. рублей (на 2018 год - 11 692 646,9 тыс. рублей и на 2019 год - 11 335 854,8 тыс. рублей).

Обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в 2017 - 2019 годах по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрено: в 2017 году за счет остатков средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые образуются по состоянию на 1 января 2017 года, в 2018 - 2019 годах - остатка средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда на 2017 - 2019 годы законопроектом не предусматриваются.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Наряду с этим покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не соответствует целевому назначению страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренному Федеральным законом N 125-ФЗ.

3. Главным администратором доходов бюджета Фонда в части поступления страховых взносов с 1 января 2017 года определена Федеральная налоговая служба в связи с передачей ей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование").

Фонд остается главным администратором доходов в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий, получаемые из федерального бюджета, запланированы на 2017 год в объеме 27 834 238,7 тыс. рублей, на 2018 год - 27 543 713,0 тыс. рублей и на 2019 год - 27 919 548,5 тыс. рублей, из бюджета ФОМС - на 2017 год в объеме 18 081397,0 тыс. рублей, на 2018 год - 18 163 071,0 тыс. рублей, на 2019 год - 17 410 624,0 тыс. рублей.

В целом межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета, предусмотрены в 2017 году в объеме 42 974 238,7 тыс. рублей (6,7% общих доходов Фонда), на 2018 год - 42 183 713,0 тыс. рублей (6,3%), на 2019 год - 29 169 548,5 тыс. рублей (4,1%).

5. В ходе проверки выявлены следующие недостатки при планировании доходной части бюджета Фонда:

5.1. Коэффициент сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определен путем анализа начисленных к уплате страховых взносов и коэффициентов сбора за 2015 год в разрезе региональных отделений Фонда.

При этом в целом коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложился за 2015 год на уровне 0,993 %. По мнению Счетной палаты, снижение Фондом прогнозируемого коэффициента сбора страховых взносов является недостаточно обоснованным и занижает доходы более чем на 500 000,0 тыс. рублей в 2017 году (расчетно).

5.2. Законопроектом в 2019 году не предусматривается размещение в кредитных организациях средств резерва страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ввиду отсутствия временно свободных средств, Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, исходя из прогнозных остатков средств на 1 января 2019 года в сумме 51 800 000,0 тыс. рублей, на 1 января 2020 года в сумме 15 300 000,0 тыс. рублей и профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 11 335 854,8 тыс. рублей в 2019 году возможно размещение средств резерва в объеме 20 000 000,0 тыс. рублей и получение дохода около 800 000,0 тыс. рублей (расчетно).

5.3. Методика прогнозирования и расчета доходов, утвержденная приказом Фонда от 31 августа 2016 г. N 343, не предусматривает расчет доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (в части реализации основных средств по указанному имуществу). Данные доходы на 2017 - 2019 годы в бюджете Фонда отсутствуют. Вместе с тем на 2016 год доходы были предусмотрены в объеме 8 557,5 тыс. рублей, за первое полугодие 2016 года в бюджет ФСС поступило 2 384,6 тыс. рублей, что позволяет сделать вывод о поступлении средств по данной статье доходов в очередном финансовом году и в плановом периоде.

6. В ходе проверки выявлены следующие недостатки при планировании расходной части бюджета Фонда:

6.1. Несмотря на передачу функций по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 2017 года ФНС России, сокращение штатной численности сотрудников Фонда в период 2017-2019 годов не предусматривается.

Информация о численности сотрудников территориальных органов ФСС, давших письменное согласие о переходе с 1 января 2017 года на должности федеральной государственной гражданской службы в налоговые органы, в ходе проверки не представлена.

Расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда численностью 31 820 штатных единиц запланированы на 2017 год в объеме 16 668 190,0 тыс. рублей, на 2018 год - 16 683 277,8 тыс. рублей, на 2019 год - 16 697 292,7 тыс. рублей. В целом расходы по указанной статье в общих расходах бюджета Фонда составят в 2017 году 2,4%, в 2018 году и в 2019 году - 2,3% (2016 год - 3%).

6.2. На прикладные научные исследования в области социальной политики запланировано израсходовать в 2017 году 26 404,2 тыс, рублей, в 2018 году - 25 561,5 тыс. рублей, в 2019 году - 24 999,7 тыс. рублей (97,8% к 2018 году).

Расчеты, обосновывающие стоимость затрат на проведение Фондом научно-исследовательских работ, не представлены, что не позволило оценить их обоснованность.

6.3. Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлен исходя из общего числа оплаченных календарных дней соответствующего года на 2017 год в количестве 293,6 млн. дней, на 2018 и 2019 годы - по 293,6 млн. дней. При этом установлено, что общее число оплаченных календарных дней за первое полугодие 2016 года составило 155,9 млн. Таким образом, с учетом прогнозируемых итогов 2016 года снижение числа планируемых дней на 2017 год создает риск увеличения расходов бюджета Фонда на данные цели и увеличения дефицита бюджета Фонда.

6.4. В ходе проверки установлено, что при планировании объемов межбюджетного трансферта из федерального бюджета Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат.

Так, не учтены прогнозируемые остатки средств, предусмотренных на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами с детства, которые на 1 января 2017 года составят около 360 000 тыс. рублей (остаток на 1 января 2015 года составил 493 752,4 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 761 253,1 тыс. рублей).

При планировании расходов на предоставление пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов не учтены прогнозируемые остатки средств в объеме 13 000,0 тыс. рублей.

Остатки средств на выплату пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на 1 января 2016 года составляли 22 628,7 тыс. рублей, что превышало годовой объем трансфертов на осуществление данных выплат в 2016 году (21 569,2 тыс. рублей). На 2017 год в бюджете Фонда предусматривается на данные цели 17 487,8 тыс. рублей, что также меньше остатка 2015 года в 1,3 раза, или на 5 140,9 тыс. рублей. При этом указанный остаток средств при планировании Фондом не учитывается, что ведет к нерациональному отвлечению средств федерального бюджета.

По оценке Счетной палаты, произведенной на основе отчетных данных за первое полугодие 2016 года, на I января 2017 года прогнозный остаток средств федерального бюджета, выделенных на выплату пособий, составит 1,25 млрд. рублей.

6.5. Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС, передаваемые в бюджет Фонда на оплату стоимости родовых сертификатов, запланированы на 2017 год в объеме 18 081397,0 тыс. рублей, на 2018 год - 18 163 071,0 тыс. рублей, на 2019 год - 17 410 624,0 тыс. рублей.

В связи с неполным расходованием средств бюджета ФОМС ежегодно образуются остатки средств, которые на 1 января 2015 года составляли 1 646 869,0 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 1 880 220,0 тыс. рублей. При утвержденном на 2016 год объеме средств в сумме 18 754 011,0 тыс. рублей фактическое исполнение за 9 месяцев 2016 года составило 13 518 384,09 тыс. рублей, или 65,7% показателя сводной бюджетной росписи Фонда, что создает риск образования остатка на конец 2016 года.

В этой связи, по мнению Счетной палаты, потребность в объеме необходимых средств завышена на сумму порядка 1 млрд. рублей, что приведет к нерациональному отвлечению средств из бюджета ФОМС.

7. Законопроектом по виду расходов 600 "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" предусмотрена субсидия на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (12 центрам реабилитации Фонда) в объеме 9 594 506,7 тыс. рублей, в том числе в 2017 году- 3 073 586,2 тыс. рублей, в 2018 году - 3 196 529,7 тыс. рублей, в 2019 году - 3 324 390,8 тыс. рублей.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, в том числе из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 78.2 Бюджетного кодекса). На момент проведения контрольного мероприятия порядок определения объема субсидии не установлен.

Государственное задание в отношении центров реабилитации Фонда на момент проведения контрольного мероприятия не разработано, нормативы затрат не утверждены.

Вместе с тем при расчете расходов на предоставление субсидии на обеспечение деятельности центров реабилитации применены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденные приказом Минздрава России от 25 июня 2015 г. N 366н.

Ведомственный перечень для центров реабилитации в соответствии с Правилами формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ и Правилами формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151, не сформирован.

Таким образом, соотнести при расчете субсидии центрам реабилитации применяемые нормативы затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения не представляется возможным.

Учитывая изложенное, оценить обоснованность выделяемых центрам реабилитации средств в ходе проверки не представилось возможным.

8. В 2017-2019 годах запланировано изготавливать 40 000,0 тыс. бланков листков нетрудоспособности ежегодно.

Вместе с тем в настоящее время в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающий возможность использования листка нетрудоспособности как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа. Предусмотрено, что изменения вступят в силу с 1 января 2017 года.

При расчете расходов на изготовление листков нетрудоспособности не учтена возможная экономия, связанная с его использованием в форме электронного документа. Количество изготавливаемых листков трудоспособности не изменяется с 2015 года.

9. Соглашение о предоставлении бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP на 2015 год заключено между Минтрудом России и Фондом 4 марта 2015 г. N 15-C-15-53, на 2016 год - 26 февраля 2016 г. N 16-с-13-51. Согласно условиям заключенных соглашений перечисление межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов TCP производилось Минтрудом России в бюджет Фонда начиная с марта в 2015 и в 2016 годах соответственно. Сложившийся порядок перечисления средств федерального бюджета региональными отделениям ФСС приводит к тому, что фактическое заключение контрактов с поставщиками по обеспечению инвалидов TCP с учетом проведения конкурсных процедур осуществляется региональными отделениями ФСС начиная с мая-июня соответствующего года.

В целях недопущения возникновения социальной напряженности в части обеспечения инвалидов TCP в начале текущего финансового года полагаем целесообразным Правительству Российской Федерации поручить Минтруду России и Фонду ускорить заключение соглашения о предоставлении в 2017 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP после утверждения проектов федеральных законов "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

9. Предложения

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о разработке единого подхода к установлению коэффициента сбора страховых взносов на социальное и медицинское страхование;

ускорить принятие порядка определения объема и условий предоставления субсидий на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений центров реабилитации Фонда из бюджета Фонда;

ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, предусматривающего продление применения зачетного механизма уплаты страховых взносов в Фонд до 1 января 2021 года;

поручить Минтруду России и Фонду ускорить заключение соглашения о предоставлении в 2017 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP после утверждения проектов федеральных законов "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

2. Фонду:

доработать Методику прогнозирования и расчета доходов, утвержденную приказом Фонда от 31 августа 2016 г. N 343, в части расчетов доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (в части реализации основных средств по указанному имуществу);

рассмотреть вопрос о сокращении штатной численности Фонда и его территориальных органов в связи с передачей функций по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 2017 года ФНС России;

учесть прогнозируемые остатки средств федерального бюджета и бюджета ФОМС при планировании объемов бюджетных ассигнований на исполнение Фондом отдельных государственных полномочий по предоставлению социальных гарантий в виде пособий и родовых сертификатов.

3. Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний по проекту бюджета.

Приложение: 1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов положениям ежегодного и бюджетного посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2 л. в 1 экз.

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Бюджетному кодексу Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.

3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 4 л. в 1 экз.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Т.А. Голикова