Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2016 г. N 5-АПГ16-90 Суд оставил без изменения решение об отказе в признании недействующим решения избирательной комиссии о запрете распространения агитационного печатного материала кандидата в депутаты, поскольку в спорном материале использованы изображения узнаваемых физических лиц, не являющихся кандидатами в депутаты

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2016 г. N 5-АПГ16-90

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ляскина Н.Н. на решение Московского городского суда от 17 сентября 2016 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Бабушкинскому одномандатному избирательному округу N 196 от 13 сентября 2016 года N 20/4 "О жалобе Конькова А.П.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Ляскина Н.Н. и его представителя Жданова И.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 291 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Бабушкинскому одномандатному избирательному округу N 196 от 13 сентября 2016 года N 20/4 удовлетворена жалоба Конькова А.П. по вопросу нарушения кандидатом Ляскиным Н.Н. законодательства относительно содержания агитационного печатного материала, с 15 сентября 2016 года на территории названного избирательного округа запрещено распространение агитационного печатного материала кандидата Ляскина Н.Н.

Ляскин Н.Н. обратился с административным иском об отмене указанного решения, ссылаясь на его незаконность, поскольку спорный агитационный материал не содержит оригинальных изображений физических лиц, помимо изображения его самого. По мнению административного истца, в агитационном материале использованы исключительно художественные образы, автором которых является Кравченко А.И. Кроме того, при вынесении оспариваемого решения не выяснены обстоятельства наличия либо отсутствия в агитационном материале изображений иных, кроме кандидата Ляскина Н.Н., физических лиц. Изображенные, по мнению Конькова А.П., физические лица не обращались за защитой своих нарушенных прав. Как утверждал истец, оспариваемое решение не отвечает принципу правовой определенности.

Решением Московского городского суда от 17 сентября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Ляскин Н.Н. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных избирательным законодательством оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

Пунктом 8 части 1 статьи 29 этого же Федерального закона предусмотрены полномочия окружной избирательной комиссии по осуществлению на территории одномандатного избирательного округа контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации.

Частью 9.1 статьи 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определено, что использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: 1) использование политической партией изображений выдвинутых ею кандидатов (в том числе в составе федерального списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; 2) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Бабушкинскому одномандатному избирательному округу N 196 от 27 июля 2016 года N 10/1 Ляскин Н.Н., выдвинутый политической партией "Партия народной свободы", зарегистрирован в качестве кандидата.

8 сентября 2016 года Ляскин Н.Н. уведомил избирательную комиссию о том, что за счет средств его избирательного фонда заказаны и изготовлены агитационные материалы: листовка, формат А5, тираж 500 экземпляров.

9 сентября 2016 года в избирательную комиссию поступило заявление Конькова А.П. о распространении Ляскиным Н.Н. на территории названного избирательного округа агитационного печатного материала, в котором используются изображения физических лиц, не являющихся кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва от какой-либо политической партии или самовыдвиженцами, чем допущено нарушение избирательного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления избирательной комиссии принято оспариваемое решение.

Пунктами 3 и 4 данного решения постановлено подготовить обращение в отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации, расположенные на территории Бабушкинского одномандатного избирательного округа, для принятия мер к изъятию агитационного материала, а также письмо в территориальные избирательные комиссии округа с приложением этого решения.

Суд первой инстанции, исследовав агитационный печатный материал, пришел к выводу, что в нем в нарушение приведенных положений федерального законодательства помимо изображения самого кандидата Ляскина Н.Н. использованы изображения иных, определенных и достоверно узнаваемых физических лиц, не являющихся кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 17 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ляскина Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Зинченко И.Н.

Горчакова Е.В.