Постановление Верховного Суда РФ от 21 октября 2016 г. N 31-АД16-16 Суд отменил судебные акты о привлечении лица к административной ответственности за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территории города и прекратил производство по делу, поскольку нормы закона, установившие административную ответственность, были признаны недействующими

Постановление Верховного Суда РФ от 21 октября 2016 г. N 31-АД16-16

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Лаврентьева С.В. на постановление административной комиссии администрации Московского района города Чебоксары от 29.07.2015 N 9863, решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21.12.2015 N 12-1032/2015, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28.01.2016 N 21-91/2016 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 08.04.2016 N 4-А-138/2016, вынесенные в отношении Лаврентьева С.В. (далее - Лаврентьев С.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", установил:

постановлением административной комиссии администрации Московского района города Чебоксары от 29.07.2015 N 9863 (далее - постановление административной комиссии) Лаврентьев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21.12.2015 N 12-1032/2015 постановление административной комиссии изменено: вменяемое Лаврентьеву С.В. деяние переквалифицировано на часть 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28.01.2016 N 21-91/2016 и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 08.04.2016 N 4-А-138/2016 названные акты оставлены без изменения.

Лаврентьев С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене вынесенных в отношении него постановления административной комиссии и судебных актов, состоявшихся в порядке его обжалования, полагая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Лаврентьева С.В. к административной ответственности) нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 1). Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, предусматривает административную ответственность по части 2 названной статьи. Примечанием к данной статье определено, что ее положения не применяются в отношении положений правил благоустройства территории поселения, городского округа, воспроизводящих нормы и правила, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Лаврентьева С.В. к ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении административной комиссии выводы о том, что 23.07.2015 в 05 часов 18 минут транспортное средство, государственный регистрационный знак ..., собственником (владельцем) которого является Лаврентьев С.В., в нарушение положений пунктов 6.5.21, 6.7.6 пункта 6.5 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 N 1136, было припарковано в неотведенном для этого месте.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 19.05.2016 статья 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республики" и отдельные положения подпункта 6.5.21 пункта 6.5 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 N 1136, признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 31-АПГ16-5 решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2016 года оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, статья 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" и с 24.06.2015 и отдельные положения подпункта 6.5.21 пункта 6.5 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 N 1136, с 31.08.2016 являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении Лаврентьевым С.В. постановления административной комиссии.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии, решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21.12.2015 N 12-1032/2015, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28.01.2016 N 21-91/2016 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 08.04.2016 N 4-А-138/2016, вынесенные в отношении Лаврентьева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Лаврентьева С.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Московского района города Чебоксары от 29.07.2015 N 9863, решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21.12.2015 N 12-1032/2015, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28.01.2016 N 21-91/2016 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 08.04.2016 N 4-А-138/2016, вынесенные в отношении Лаврентьева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров