Постановление Верховного Суда РФ от 20 октября 2016 г. N 31-АД16-14 Суд оставил без изменения судебные акты о привлечении лица к административной ответственности за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территории города, поскольку на дату устранения административной ответственности за совершенные действия постановление о привлечении к ней было уже исполнено

Постановление Верховного Суда РФ от 20 октября 2016 г. N 31-АД16-14

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Лаврентьева С.В. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары от 2 сентября 2015 г. N 12630, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 декабря 2015 г., решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 января 2016 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 8 апреля 2016 г., вынесенные в отношении Лаврентьева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", установил:

постановлением административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары от 2 сентября 2015 г. N 12630 (далее - постановление административной комиссии) Лаврентьев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 декабря 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 января 2016 г. и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 8 апреля 2016 г., постановление административной комиссии изменено, действия Лаврентьева С.В. переквалифицированы на часть 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2016 г. жалоба Лаврентьева С.В. на указанные акты оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Лаврентьев С.В. просит об отмене постановления административной комиссии и судебных актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" административным правонарушением признается нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", наступает административная ответственность по части 2 данной статьи.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24 сентября 2013 г. N 1136 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее - Правила благоустройства).

В силу подпункта 6.5.21 пункта 6.5 Правил благоустройства (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Лаврентьева С.В. к административной ответственности) запрещается загрязнение территории города Чебоксары, связанное с эксплуатацией или ремонтом транспортных средств, мойка их вне специальных отведенных мест, а также стоянка транспортных средств над колодцами и коверами с пожарными гидрантами, на детских площадках, газонах, тротуарах, участках с зелеными насаждениями или стоянка на части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных для стоянки мест.

Подпунктом 6.7.6 пункта 6.7 Правил благоустройства установлен запрет на парковку и хранение автотранспортных средств на газонах и иных неустановленных местах.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2015 г. в 06:55:37 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, 5 собственник (владелец) транспортного средства с государственным регистрационным знаком ... Лаврентьев С.В. допустил парковку данного транспортного средства в неотведенном для этого месте в нарушение пунктов 6.5.21 и 6.7.6 Правил благоустройства, что зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством "Паркон", идентификатор N ...

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Лаврентьева С.В. постановлением административной комиссии от 2 сентября 2015 г. N 12630 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

По результатам рассмотрения 2 декабря 2015 г. судьей районного суда жалобы Лаврентьева С.В. на постановление административной комиссии его действия были переквалифицированы на часть 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", размер назначенного административного штрафа снижен до 1 000 рублей.

В настоящей жалобе Лаврентьев С.В. заявляет, что постановление административной комиссии и судебные акты подлежат отмене, ссылаясь на признание судом недействующими статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" и подпункта 6.5.21 пункта 6.5 Правил благоустройства, за нарушение которого он привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем оснований для отмены состоявшихся по делу актов и освобождения Лаврентьева С.В. от административной ответственности не имеется ввиду следующего.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2016 г. признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу статья 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" и подпункт 6.5.21 пункта 6.5 "Порядок содержания элементов благоустройства" Правил благоустройства в части, устанавливающей запрет размещать, парковать, осуществлять стоянку и (или) хранение транспортных средств вне площадок автостоянок, в том числе и на детских площадках, газонах, включая и с заездом на бордюры, пешеходных дорожках, тротуарах, на тепловых камерах, люках канализации, коверах с пожарными гидрантами, вне зависимости от времени года.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 31-АПГ16-5 данное решение оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

В силу части 2 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Таким образом, административная ответственность, предусмотренная статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", устранена. Положения указанной нормы и подпункт 6.5.21 пункта 6.5 "Порядок содержания элементов благоустройства" Правил благоустройства являются недействующими с 31 августа 2016 г.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 195-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Оснований для освобождения Лаврентьева С.В. от административной ответственности на основании части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку на дату устранения административной ответственности (31 августа 2016 г. - с момента вступления в законную силу решения суда) постановление административной комиссии от 2 сентября 2015 г. N 12630 Лаврентьевым С.В. было исполнено, что подтверждено сообщением заместителя председателя административной комиссии Ч. от 20 октября 2016 г. N 11-39/3461 и копией платежного поручения от 8 июля 2016 г. N ...

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары от 2 сентября 2015 г. N 12630, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 декабря 2015 г., решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 января 2016 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 8 апреля 2016 г., вынесенные в отношении Лаврентьева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", оставить без изменения, а жалобу Лаврентьева С.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов